Решение по делу № 2а-578/2021 от 01.10.2021

Дело (УИД) № 37RS0002-01-2021-001064-30.

Производство № 2а-578/2021.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

Город Вичуга, Ивановской области. 15.10.2021 год.

Вичугский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Беззубова В.Н., с участием:

представителя административного истца - помощника Вичугского межрайонного прокурора Шевелева К.Н.,

представителя административного ответчика Никольской М.А.,

при секретаре судебного заседания Петуховой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбужденное по административному иску Вичугского межрайонного прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Вичуга Ивановской области о признании незаконным бездействия и установлении обязанности разработать и утвердить проект безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Вичугский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Вичуга о признании незаконным бездействия, устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Административный иск мотивирован тем, что Вичугским межрайонным прокурором по заявлению гражданина проведена проверка, в результате которой установлено, что администрацией городского округа Вичуга в нарушение требований законодательства не разработан и не утвержден проект безопасности дорожного движения по улице Коровина города Вичуга Ивановской области, находящейся в собственности муниципального образования, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения. Вичугский межрайонный прокурор просит:

- признать незаконным бездействие администрации городского округа Вичуга Ивановской области, выразившееся в неисполнении законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, выразившееся в не разработке и не утверждении проекта организации дорожного движения по ул. Коровина г. Вичуга Ивановской области;

- обязать администрацию городского округа Вичуга Ивановской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на ул. Коровина г. Вичуга Ивановской области.

Представитель истца помощник Вичугского межрайонного прокурора Шевелев К.Н. иск поддержал по изложенным в нем основаниям и сообщил, что Вичугской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что в собственности городского округа Вичуга находится муниципальная автомобильная дорога по ул. Коровина г. Вичуга. В отношении этой дороги не разработан и не утвержден обязательный проект организации дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

Представитель ответчика Никольская М.А. административный иск признала и сообщила, что причиной отсутствия разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения по улице Коровина г. Вичуга является отсутствие в текущем 2021 году средств на эти цели.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Постановлением администрации городского округа Вичуга от 21.11.2017 года № 1068 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Вичуга Ивановской области. Согласно указанному перечню (порядковый номер 113), автомобильная дорога общего пользования по улице Коровина г. Вичуга находится в собственности муниципального образования городской округ Вичуга Ивановской области, имеет протяженность - 86 км, класс 3, категория «магистральная улица». На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 5 части 1 статьи 3 Устава городского округа Вичуга, принятого решением Вичугской городской Думы от 31.03.2006 года № 29, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Пунктами 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акту Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статьям 13, 15 того же Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании статей 21-22 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе органами местного самоуправления.

Разработка и проведение этих мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Деятельность по организации дорожного движения на территории РФ должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории РФ, определяется Правительством РФ.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 29.12.2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в том числе, в отношении существующих дорог или их участков.

На основании подпункта 1 пункта 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.

В силу статьи 28 Устава городского округа Вичуга Ивановской области, администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Ивановской области.

Согласно вышеприведенным нормативным актам, проект организации дорожного движения по улице Коровина г. Вичуга Ивановской области является обязательным документом, организовать его разработку и последующее утверждение обязана администрация городского округа Вичуга, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Судом установлено, что проект организации дорожного движения по улице Коровина г. Вичуга администрацией городского округа Вичуга не разрабатывался и не утверждался, это известно из пояснений участников судебного разбирательства, а также из имеющихся в материалах дела ответов, данных администрацией городского округа Вичуга на запросы заместителя Вичугского межрайонного прокурора.

Доводы представителя административного ответчика о недостаточности средств бюджета городского округа Вичуга основанием для отказа в удовлетворении административного иска не являются, однако могут служить основанием для установления срока, в течение которого соответствующий проект должен быть разработан.

Поэтому суд приходит к выводу о наличии бездействия администрации городского округа Вичуга, выражающегося в не разработке и не утверждении проекта организации дорожного движения по улице Коровина г. Вичуга. В отсутствие такого проекта весьма затруднительно в полной мере обеспечить соблюдение прав неопределенного круга лиц на безопасное пользование указанной автомобильной дорогой.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ, суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Предложенный административным истцом девятимесячный срок, в течение которого административный ответчик обязан разработать и утвердить проект организации дорожного движения, суд считает достаточным.

В целях устранения имеющихся нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, об организации дорожного движения следует обязать администрацию городского округа Вичуга Ивановской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения по улице Коровина города Вичуга Ивановской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Вичугского межрайонного прокурора удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации городского округа Вичуга Ивановской области, выразившееся в не разработке и не утверждении проекта организации дорожного движения по улице Коровина города Вичуга Ивановской области.

Обязать администрацию городского округа Вичуга Ивановской области в течение девяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения по улице Коровина города Вичуга Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (18.10.2021 года).

Судья В.Н. Беззубов.