Решение по делу № 12-23/2017 от 03.04.2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 12-23/2017

16 мая 2017 года с. Бея

Судья Бейского районного суда Трофимчук М.В.,

при секретаре Кожиной Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Новоенисейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия Ополева К. М. на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Садиковой Т.А. от 15.12.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Новоенисейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия (протокол об административном правонарушении от 15.12.2016 г. №),

УСТАНОВИЛ:

15.12.2016 г. Начальником отдела - старшим судебным приставом Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам вынесено Постановление об административном правонарушении, согласно которому Администрация Новоенисейского сельсовета Бейского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представитель администрации по доверенности Ополев К.М. обратился в суд с жалобой, считает указанное постановление незаконным и необоснованным, указывая, что на основании исполнительного листа по делу № от 15.10.2015 г. выданного Бейским районным судом, вступившим в законную силу, предмет исполнения: обязать Администрацию Новоенисейского сельсовета Бейского района установить автоматическую противопожарную сигнализацию, создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в населенных пунктах муниципального образования Новоенисейского сельсовета Бейского района. Установить автоматическую противопожарную сигнализацию в населенных пунктах с. Новоенисейка, д. Дмитриевка, д. Новониколаевка Бейского района Республики Хакасия, создать условия для забора в любое время года из источников наружного водоснабжения в населенных пунктах с. Новоенисейка, д. Дмитриевка, д. Новониколаевка Бейского района РХ, в с. Новоенисейка Бейского района РХ осуществить ремонт гидрата, оборудовать пирс для заправки водой пожарных автомобилей в соответствии со стандартами в д. Дмитриевка Бейского района РХ, установить указатели по направлению к водоисточнику, оборудовать пирс для заправки водой пожарных автомобилей в соответствии со стандартами, обеспечить два дополнительных источника наружного противопожарного водоснабжения. В Межрайонном отделе по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республики Хакасия возбуждено исполнительное производство №. 15.12.2016 г. вынесено Постановление об административном правонарушении, согласно которому Администрация Новоенисейского сельсовета признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренною ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей. Считают, что указное постановление о назначении административного наказания вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене по следующим основаниям. В обжалуемом постановлении вина учреждения не подтверждается материалами дела об административном правонарушении, носит формальный характер. Исходя из смысла ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, для установления вина учреждения в совершении правонарушения необходимо было исследовать вопрос о том, имелась ли у учреждения возможность для соблюдения требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения. Администрацией Табатского сельсовета приняты и принимаются все возможные меры к исполнению решения суда, но в связи с тем, что бюджет администрации является дотационным, отсутствуют денежные средства для своевременного, полного и правильного исполнение решения суда. Ходатайствует о восстановлении срока, так как постановление о привлечении к административной ответственности было получено 28.03.2017 г. Просит отменить постановление от 15.12.2016 г. о признании администрации Новоенисейского сельсовета виновной в совершении административного правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Заявитель Администрация Новоенисейского сельсовета Бейского района, в лице представителя Ополева К.М. действующего по доверенности, извещен о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просит суд отменить постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях администрации Новоенисейского сельсовета.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении - Межрайонный отдел по особо важным исполнительным производствам извещены о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Судья, огласив жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Разрешая ходатайство администрации Новоенисейского сельсовета Бейского района о восстановлении срока на обжалование постановления о назначении административного наказания от 15.12.2016 г., судья установил, что обжалуемое постановление получено заявителем 28.03.2017 г., а жалоба подана заявителем в суд 04.04.2017 г., т.е. в установленные законом процессуальные сроки.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу положений ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 15.12.2016 г. установлено, что Администрация Новоенисейского сельсовета Бейского района, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно письма от 21.11.2016 г. Администрация Новоенисейского сельсовета Бейского района уведомила судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия о рассмотрении протокола в их отсутствие, в связи с отсутствием денежных средств на транспортные расходы.

Как усматривается из копии материала дела об административном правонарушении № и представленных копий материалов исполнительного производства в связи с тем, что во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа должником не были исполнены, 27.09.2016 г. в отношении администрации Новоенисейского сельсовета Бейского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно протокола 27.09.2016 г. администрацией Новоенисейского сельсовета Бейского района не исполнено требование судебного пристава - исполнителя от 19.09.2016 г. а именно: не установлена система экстренного оповещения населения в рамках исполнительного производства №, возбужденного на основании исполнительного листа по делу 2-1336\2015.

Из акта от 27.09.2016 г. судебного пристава-исполнителя об обнаружении правонарушения, следует, что администрацией Новоенисейского сельсовета не исполнены вышеуказанные требования по исполнению решения суда.

Исполнительное производство в отношении администрации Новоенисейского сельсовета возбуждено на основании исполнительного листа № г., выданного Бейским районным судом по гражданскому делу по иску прокурора Бейского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоенисейского сельсовета Бейского района об обязании установить автоматическую противопожарную сигнализацию, создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в населенных пунктах муниципального образования Новоенисейский сельсовет.

Факт возбуждения исполнительного производства №, подтверждается постановлением о возбуждении исполнительного производства от 13.11.2015 г.

В установленный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, указанные требования должником не исполнены.

Согласно требованию от 19.09.2016 г. судебный пристав - исполнитель обязал администрацию Новоенисейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия в пятидневный срок предоставить информацию об установлении системы экстренного оповещения населения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 24.1 КоАП РФ регламентирует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Как усматривается из вышеуказанных материалов административного дела и исполнительного производства Администрацией Новоенисейского сельсовета не исполнены требования исполнительного документа по уважительным причинам.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что 20.09.2016 г. администрация Новоенисейского сельсовета уведомила судебного пристава исполнителя о частичном исполнении решения суда.

Так, материалами дела подтверждается, что 01.08.2016 г. заключен договор № на изготовление указателей с расстояниями до пирсов, договор № от 08.08.2016 г. о приобретении сирен с-28, с-40, установлена комплексная система экстренного оповещения в с. Новоенисейка. В целях разрешения затруднительной ситуации в адрес Министерства финансов РХ, администрации Бейского района должником направлялись ходатайства о выделении денежных средств.

16.05.2016 г. Определением Бейского районного суда Администрации Новоенисейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 07.09.2015 г. до 01.09.2016 г.

В Межрайонный отдел по особо важным исполнительным производствам администрацией Новоенисейского сельсовета неоднократно направлялась информация о том что, должник принимает все возможные меры к исполнению своих обязательств.

Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено администрацией Новоенисейского сельсовета района по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина администрации сельсовета, как должника в исполнительном производстве отсутствует.

Таким образом, в действиях администрации Новоенисейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, при отсутствии вины администрации Новоенисейского сельсовета в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует состав данного правонарушения, что является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

С учетом вышеизложенного постановление Начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Садиковой Т.А. от 15.12.2016 г. по делу об административном правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Новоенисейского сельсовета Бейского района РХ надлежит отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя администрации Новоенисейского сельсовета Бейского района Ополева К.М. на постановление Начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Садиковой Т.А. от 15.12.2016 г. по делу об административном правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Новоенисейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия удовлетворить.

Постановление Начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Садиковой Т.А. от 15.12.2016 г. по делу об административном правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Новоенисейского сельсовета Бейского района Республика Хакасия отменить.

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Новоенисейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение десяти суток с момента вручения или получения настоящего решения.

Судья М.В. Трофимчук