Решение от 12.09.2016 по делу № 33а-1985/2016 от 23.08.2016

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   Судья Виноградов В.В.                                                                                            Дело №33а-1985

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«12» сентября 2016 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Веремьевой И.Ю.,

судей Болонкиной И.В., Ворониной М.В.,

при секретаре Стакиной Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе главы городского округа город Галич Костромской области Синицкого С.В. на решение Галичского районного суда от 07 июля 2016 г., которым отказано в удовлетворении административного искового заявления администрации городского округа - город Галич Костромской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 19 мая 2016 г. № о взыскании исполнительского сбора.

       Заслушав доклад судьи Веремьевой И.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Администрация городского округа - город Галич Костромской области (далее администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Костромской области (далее УФССП России по Костромской области), судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Костромской области (далее МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области) Конновой К.Е. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 19 мая 2016 г. № о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., об обязании МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, мотивируя тем, что решением Галичского районного суда от 25 сентября 2015 г. на администрацию городского округа - город Галич Костромской области возложена обязанность предоставить Климову С.А., относящемуся к категории детей-сирот, из муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления жилого помещения, на территории городского округа - город Галич Костромской области. 09 марта 2016 г. на основании исполнительного листа №2-751/2015 возбуждено исполнительное производство №. 19 мая 2016 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Конновой К.Е. вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. за неисполнение исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. Данное постановление является незаконным и необоснованным. Предъявленный вид наказания в виде исполнительского сбора противоречит принципу соразмерности наказания, тяжести и характеру правонарушения. Указывает, что администрацией принимались и принимаются все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда от 23 сентября 2015 г., что служит основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора. Ссылается на недостаточное финансирование мероприятий по реализации жилищной политики, на отсутствие необходимого количества муниципального жилья, способного обеспечить реализацию жилищным прав граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Считает, что предоставление в первоочередном порядке жилого помещения Климову С.А. ущемляет права и законным интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, имеющих право на получение жилого помещения, но не обратившихся в органы судебной власти за признанием данного права в судебном порядке и получением исполнительного документа на принудительную реализацию имеющегося права. Указывает, что судебный пристав-исполнитель располагал информацией о вышеизложенных обстоятельствах, однако не принял их во внимание при вынесении оспариваемого постановления. Кроме того, полагает, что пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документы судебным приставом-исполнителем был установлен без учета фактических обстоятельств, влияющих на реальное исполнение судебного решения.

Одновременно с подачей административного искового заявления администрация обратилась с ходатайством о восстановлении срока подачи административного иска, указав, что первоначально административное исковое заявление администрация направила в Свердловский районный суд г.Костромы, поскольку ответчик находился в г.Костроме. Определением судьи от 14 июня 2016 г. заявление и приложенные документы были возвращены в связи с неподсудностью. Ссылаясь на сложный порядок определения подсудности и неопределенность процессуальных сроков Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), считает причину пропуска срока подачи жалобы уважительной.

К участию в деле привлечены в качестве ответчика МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области, в качестве заинтересованных лиц Климов С.А., Галичская межрайонная прокуратура.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе глава городского округа город Галич Костромской области Синицкий С.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении завяленных требований. Выражает несогласие с выводом суда о неуважительности причины пропуска срока на обращение в суд с иском. Считает, что вывод суда о невнимательности подателя административного иска с нарушением подсудности основан только на личном мнении. Указывает, что в ходатайстве о восстановлении срока имеется прямая ссылка на норму права, которой руководствовались при подаче иска, в решении же суда ссылок на нормы закона, позволяющие однозначно определить подсудность, не приводятся. Считает неуместной ссылку на ст.14 КАС РФ, поскольку состязательности сторон нет, иск не рассматривался по существу. Обращает внимание, что отказ рассмотреть административный иск по существу противоречит ст.46 Конституции Российской Федерации, поскольку нарушает право администрации, как представителя муниципального образования, на судебную защиту.

Представитель административного истца администрации городского округа - город Галич Костромской области; представители административных ответчиков УФССП России по Костромской области, МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Коннова К.Е.; представитель заинтересованного лица Галичской межрайонной прокуратуры; третье лицо Климов С.А., извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились.

В соответствии со ст.150 КАС РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области Конновой К.Е. от 09 марта 2016 г. на основании исполнительного листа от 25 сентября 2015 г. №2-751/2015 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника - администрации городского округа - город Галич Костромской области о возложении обязанности по предоставлению Климову С.А., относящемуся к категории детей-сирот, из муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, изолированного жилого помещения, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления жилого помещения, на территории городского округа - город Галич Костромской области. Администрации было предложено в пятидневный срок добровольно исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе. Копия постановления получена должником 24 марта 2016 г.

19 мая 2016 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Конновой К.Е. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора получена администрацией 02 июня 2016 г.

Разрешая административный иск администрации городского округа - город Галич Костромской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и отказывая в его удовлетворении, суд исходил из того, что администрацией пропущен срок обжалования постановления судебного пристава-исполнителя, оснований для восстановления пропущенного срока не имеется, поскольку обраще░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░.3 ░░.219 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5,7,8 ░░.219 ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 6 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░.5 ░░.180 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 02 ░░░░ 2016 ░░░░. ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 29 ░░░░ 2016 ░░░░, ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.8 ░░.219 ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 07 ░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: