Решение по делу № 3га-218/2018 от 21.12.2017

Дело №3-218/2018

Верховный суд Республики Башкортостан

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Уфа                      19 февраля 2018 года

Верховный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Михляевой Г.А.

при секретаре Шакировой Г.Р.

с участием представителя ООО «ИнвестСтройЗаказчик» Коноваловой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «ИнвестСтройЗаказчик» об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «ИнвестСтройЗаказчик» (далее ООО «ИнвестСтройЗаказчик») обратилось в Верховный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, указав в обоснование своих требований, что является собственником расположенных по адресу: адрес земельных участков: с кадастровым номером №... общей площадью 8215 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «многоквартирные 2-6 этажные жилые дома», с кадастровым номером №... общей площадью 3988 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «многоквартирные 2-6 этажные жилые дома», с кадастровым номером №... общей площадью 8227 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «многоквартирные 2-6 этажные жилые дома». Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года № 646 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель городских округов городов Стерлитамак, Салават, Нефтекамск, Октябрьский и муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, в соответствии с которым установлена кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 22.06.2015 года установлена в размере соответственно 51424749,90 руб., 24964321,68 руб. и 51499868,22 руб. Согласно отчету оценщика ФИО3 об оценке от 20.07.2017 г. № 073-17/ЗУ рыночная стоимость спорных земельных участков на эту дату составляет соответственно 8045300 руб., 3960500 руб. и 8057100 руб. Считает, что установленная кадастровая стоимость земельных участков завышена, что нарушает его права, так как ведет к необоснованному увеличению размера налога. Просит установить кадастровую стоимость земельных участков равной рыночной по состоянию на 22.06.2015 года.

В судебное заседание представители административных ответчиков и заинтересованных лиц не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала в полном объеме. Против выводов эксперта, проведшего исследование участка по определению суда, не возражала, сделанное им заключение не оспорила. Пояснила, что с заключением эксперта знакома, с ним согласна. Просила установить кадастровую стоимость земельных участков в размере рыночной в соответствии с результатом экспертизы.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан в письменном ответе от 10.01.2018 г. №00057 сообщило, что земельные участки с кадастровым номером №... общей площадью 8215 кв.м., с кадастровым номером №... общей площадью 3988 кв.м., с кадастровым номером №... общей площадью 8227 кв.м., поставлены на кадастровый учет 10.11.2014 г., с видом разрешенного использования: «для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома», категории земель: земли населенных пунктов. Далее 22.06.2015 г. земельным участкам был установлен вид разрешенного использование: «многоквартирные 2-6 этажные жилые дома» и произведен перерасчет кадастровой стоимости с применением УПКС 1-ой группы ВРИ, утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года № 646. В результате кадастровая стоимость участков составила: с кадастровым номером №... – 51424749,90 руб., с кадастровым номером №... – 24964321,68 руб., с кадастровым номером №... 51499868,22 руб., имеет дату определения – 22.06.2015 г. (л.д. 216-220 т.1).

В представленном письменном возражении на административный иск Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, указав, что заявленные требования на основании представленного суду отчета оценщика не могут быть удовлетворены в виду несоответствия его Закону об оценочной деятельности, федеральным стандартам, просило в удовлетворении иска отказать (л.д.1-5 т.2).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление в части требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, равной рыночной, подлежащим удовлетворению.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В силу ч. 7 ст. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, органом регистрации прав на основании документов, поступивших в этот орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ч. 5 ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В силу пункта 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно положениям ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления, в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц – в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

В силу положений статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Исходя из положений статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 3 и 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 1 марта 2011 г. № 275-О-О и от 3 июля 2014 г. № 1555-О, установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости, само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки земель, тем самым действующее законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 3 июля 2014 г. № 1555-О правовое регулирование, закрепляющее использование для проведения государственной кадастровой оценки земельных участков главным образом методов массовой оценки, но не исключающее использование индивидуально определенной рыночной стоимости, само по себе не может рассматриваться как нарушающее принцип равного налогообложения и не предусматривает возможность дискриминационного и произвольного характера определения налоговой базы по земельному налогу. Преимущество же применения рыночной стоимости земельных участков, определяемой в силу пункта 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации по правилам законодательства об оценочной деятельности, состоит, в частности, в том, что ее устанавливают в отношении конкретных земельных участков, а это предполагает большую точность по сравнению с массовой оценкой.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости земельного участка.

При этом определение кадастровой стоимости в размере рыночной обусловлено исключительно выбором иной модели ее исчисления и не означает оспаривание достоверности государственной кадастровой оценки земельного участка и законности акта об ее утверждении.

Установлено, что ООО «ИнвестСтройЗаказчик» являлся собственником расположенных по адресу: адрес земельных участков: с кадастровым номером №... общей площадью 8215 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «многоквартирные 2-6 этажные жилые дома», с кадастровым номером №... общей площадью 3988 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «многоквартирные 2-6 этажные жилые дома», с кадастровым номером №... общей площадью 8227 кв.м., что подтверждается договорами купли-продажи участков от дата, выписками из ЕГРН от дата, дата (л.д. 19, 20-22, 23, 24-26, 27, 28-30 т.1).

На основании договоров купли-продажи от дата собственником спорных участков является ООО «Инвестрайстройзаказчик», что подтверждается выписками из ЕГРН от дата, дата (л.д. 64, 65, 66, 31-33, 35-44, 46-55, 57-63 т.1).

Материалами дела подтверждается, что земельные участки с кадастровым номером №... общей площадью 8215 кв.м., с кадастровым номером №... общей площадью 3988 кв.м., с кадастровым номером №... общей площадью 8227 кв.м., поставлены на кадастровый учет дата, имеют вид разрешенного использования «многоквартирные 2-6 этажные жилые дома», категории земель: земли населенных пунктов (л.д. 31-33, 35-44, 46-55, 57-63т.1 т.1).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года №646 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов городских округов города Стерлитамак, Салават, Нефтекамск, Октябрьский и муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, определенные по состоянию на 1 июня 2014 года.

Указанный акт является общедоступным документом, размещен на официальных информационных сайтах, а также в правовой системе «КонсультантПлюс».

В соответствии с приведенным постановлением установлена кадастровая стоимость земельных участков в размере: с кадастровым номером №... – 51424749,90 руб., с кадастровым номером №... – 24964321,68 руб., с кадастровым номером №... – 51499868,22 руб.

ООО «ИнвестСтройЗаказчик» просит установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости, что, принимая во внимание порядок исчисления налога, исходя из данных государственного реестра недвижимого имущества о кадастровой стоимости земельных участков, затрагивает права заявителя, как плательщика земельного налога.

Заявителем предоставлен отчет от 20.12.2016 №16-12/2016 об определении рыночной стоимости земельных участков, выполненный ООО «Центр независимой экспертизы и оценки «Объект», согласно которому рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 22.06.2015 г. составляет: с кадастровым номером №... – 8045300 руб., с кадастровым номером №... – 3960500 руб., с кадастровым номером №... – 8057100 руб. (л.д.81-202 т.1).

Решениями комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 14.11.2017 г. №1393, №1392, №1391 отклонены заявления о пересмотре кадастровой стоимости спорных земельных участков, поступившие в комиссию 23 октября 2017 года (л.д. 203, 204, 205 т.1).

Определением Верховного суда Республики Башкортостан от 15.01.2018 года по делу назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка, проведение которой поручено эксперту ООО «РегионЗемОценка» ФИО4, на разрешение эксперта постановлен вопрос об определении по состоянию на 22.06.2015 года рыночной стоимости земельных участков: с кадастровым номером №... общей площадью 8215 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «многоквартирные 2-6 этажные жилые дома», расположенного по адресу: адрес, мкр. №..., с кадастровым номером №... общей площадью 3988 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «многоквартирные 2-6 этажные жилые дома», расположенного по адресу: адрес, мкр. №..., с кадастровым номером №... общей площадью 8227 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «многоквартирные 2-6 этажные жилые дома», расположенного по адресу: адрес, мкр. №....

Согласно заключению эксперта ООО «РегионЗемОценка» от 31.01.2018 года № 07/01/18-ЗЭ рыночная стоимость земельных участков составляет: с кадастровым №... – 9045000 руб., с кадастровым номером №... – 4407000 руб., с кадастровым номером 02№... – 9058000 руб. (л.д.11-115 т.2).

Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта ООО «РегионЗемОценка» от 31.01.2018 года № 07/01/18-ЗЭ, лицами, участвующими в деле, в судебном заседании не оспорена, какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии заключения эксперта ООО «РегионЗемОценка» от 31.01.2018 года № 07/01/18-ЗЭ установленным требованиям лицами, участвующими в деле, которые не были лишены возможности ознакомления с экспертным заключением, не приведены.

Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

Суд, оценивая заключение эксперта ООО «РегионЗемОценка» от 31.01.2018 года № 07/01/18-ЗЭ и отчет от 20.12.2016 №16-12/2016 об определении рыночной стоимости земельных участков, выполненный ООО «Центр независимой экспертизы и оценки «Объект», представленные в качестве доказательств по настоящему делу, приходит к выводу о необходимости использования в качестве обоснования рыночной стоимости заключения эксперта ООО «РегионЗемОценка» от 31.01.2018 года № 07/01/18-ЗЭ, поскольку оно соответствует предъявляемым требованиям, находит его достоверным, допустимым, относимым и достаточным. Требования, содержащиеся в ст.ст. 2, 3, 4, 6-8, 16 и 17, ч.2 ст.18, ст.ст. 24 и 25 Федерального Закона от 31.05.2011 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», предъявляемые к судебно-экспертным учреждениям, не являющихся государственными судебно-экспертными учреждениями, экспертом соблюдены. Заключение подготовлено квалифицированным экспертом, компетенция эксперта проверена судом, который предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение оформлено надлежащим образом, научно обоснованно, составлено с учетом представленных эксперту документов об объекте оценки и доступных сведений об аналогах, не имеет противоречий, выводы эксперта представляются ясными и понятными, основаны на профессиональных знаниях и научных и практических источниках. При определении рыночной стоимости земельного участка экспертом произведены корректировки «на торг», «на дату источника информации», «на площадь», «на местоположение» (л.д. 54-62 т.2).

Поскольку экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости земельных участков, ставить его под сомнение оснований не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит, что рыночную стоимость земельных участков необходимо установить с учетом выводов, изложенных в заключении эксперта ООО «РегионЗемОценка» от 31.01.2018 года № 07/01/18-ЗЭ.

Принимая во внимание значительное расхождение между кадастровой стоимостью земельных участков и их рыночной стоимостью, определенной в экспертном заключении, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Оценивая в совокупности положения главы III.1 Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, заявитель, обратившийся с требованием о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим

кадастровую оценку.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета индивидуальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в Единый государственный реестр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Как усматривается из материалов дела кадастровая стоимость земельных участков установлена по состоянию на 22.06.2015 года, что подтверждается выписками из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 22.11.2017 года (л.д. 34, 45, 56 т.1). На эту же дату экспертом определена рыночная стоимость земельных участков.

Исходя из части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность по доказыванию несоответствия заявленной ООО «ИнвестСтройЗаказчик» рыночной стоимости земельных участков лежит на административных ответчиках.

Лицами, участвующими в деле, каких-либо доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертизы не заявлено.

С учетом изложенного, права заявителя – собственника земельных участков, могут быть защищены с использованием такого способа как установление кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости, поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности ООО «ИнвестСтройЗаказчик», вытекающие из отношений по уплате земельного налога.

При таких обстоятельствах требования заявителя об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 24.18 - 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Общества с ограниченной

ответственностью «ИнвестСтройЗаказчик» к ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Республике Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, поступившее в Верховный суд Республики Башкортостан 21.12.2017 года после обращения 23 октября 2017 года в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, удовлетворить.

Установить по состоянию на 22.06.2015 года кадастровую стоимость земельных участков:

с кадастровым номером №... общей площадью 8215 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «многоквартирные 2-6 этажные жилые дома», расположенного по адресу: адрес, мкр. №..., равной рыночной стоимости в размере 9045000 руб.;

с кадастровым номером №... общей площадью 3988 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «многоквартирные 2-6 этажные жилые дома», расположенного по адресу: адрес, мкр. №..., равной рыночной стоимости в размере 4407000 руб.;

с кадастровым номером №... общей площадью 8227 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «многоквартирные 2-6 этажные жилые дома», расположенного по адресу: адрес, мкр. №..., равной рыночной стоимости в размере 9058000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Верховного суда

Республики Башкортостан                  Г.А. Михляева