Решение по делу № 2а-8788/2021 от 20.05.2021

копия

Дело № 2а-8788/2021

УИД № 24RS0048-01-2021-008031-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2021 года                             г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Севрюкова С.И.,

при секретаре Лиль Д.А.,

с участием представителя административного истца Иванова А.Е. – Грибачева Е.С., представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» - Тараскиной А.В., представителя административного ответчика призывной комиссии Советского и Центрального районов г. Красноярска - Тараскиной А.В., представителя административного ответчика военного комиссариата Советского и Центрального районов г. Красноярска - Тараскиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иванова Александра Евгеньевича к призывной комиссии Советского и Центрального районов г. Красноярска, военному комиссариату Советского и Центрального районов г. Красноярска, военному комиссариату Красноярского края о признании незаконными действий,

установил:

Иванов А.Е. обратился в суд к военному комиссариату Советского и Центрального районов г. Красноярска с административным иском, в котором просит признать незаконными действия, выразившиеся в принудительном направлении Иванова А.Е. на прохождение стационарного обследования в ККПНД.

Требования мотивированы тем, что Иванов А.Е. проходил в военном комиссариате Советского и Центрального районов г. Красноярска мероприятия, связанные с призывом, в частности – медицинское освидетельствование по установлению категории годности к военной службе. 23.04.2021 Ивановым А.Е. получено направление № 7668, выданное военным комиссаром Советского и Центрального районов г. Красноярска, согласно которому, Иванов А.Е. обязан явиться в Красноярский клинический психоневрологический диспансер. Причиной выдачи направления послужило неудовлетворительное отношение врача к высказываниям Иванова А.Е. о воинской обязанности. Кроме того, диагноз в направлении не указан. Более того, Ивановым А.Е. в военный комиссариат были представлены оригиналы медицинских документов о своем психическом здоровье. Административный истец полагает, что действия административного ответчика по принудительному направлению Иванова А.Е. на стационарное обследование в ККПНД являются незаконными и нарушают право гражданина на передвижение.

Определением судьи Советского районного суда г. Красноярска от 24.05.2021 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: призывная комиссия Советского и Центрального районов г. Красноярска; военный комиссариат Красноярского края.

В судебном заседании представитель административного истца Иванова А.Е. – Грибачев Е.С. (по доверенности) поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», призывной комиссии Советского и Центрального районов г.Красноярска, военного комиссариата Советского и Центрального районов г.Красноярска Тараскина А.В. (по доверенностям) возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенных в письменных возражениях.

Административный истец Иванов А.Е. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного слушания извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав Грибачева Е.С., Тараскину А.В., исследовав письменные доказательства и оценив их по правилам ст. 62 КАС РФ, суд считает административное исковое заявление Иванова А.Е. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (ред. от 22.12.2020) (далее – Закон от 28.03.1998 № 53-Ф3) правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 26 Закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ст. 22 Закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

Согласно абз. 4 п. 1 ст. 26 Закона от 28.03.1998 № 53-Ф3, Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663), Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации создается решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (статья 29 указанного Закона).

Исходя из пунктов 2, 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации.

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской    Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

Состав призывной комиссии предусмотрен ст. 27 Закона от 28.03.1998 № 53-Ф3, согласно которой в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения. В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.

В соответствии с п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. При наличии оснований, предусмотренных Законом от 28.03.1998 № 53-Ф3 и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (п. 17).

Исходя из п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование. При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.

В силу п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению (п. 6).

Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии. Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования (п. 2).

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе при обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в п. 1 Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.Заключение военно-врачебной комиссии выносится открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

Годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

Для проведения освидетельствования граждан, призываемых на военную службу, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, по результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами - специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-отоларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и врачами других специальностей.

На основании Приказа Министра обороны РФ № 240, Минздрава РФ № 168 от 23.05.2001 (ред. от 11.10.2010) «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету, проводится врачами-специалистами - членами комиссии: хирургом, терапевтом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом и в случае необходимости врачами других специальностей. Персональный состав врачей-специалистов - членов комиссии и среднего медицинского персонала, согласованный с руководителем органа местного самоуправления в сфере здравоохранения, по представлению военного комиссара утверждается решением главы органа местного самоуправления. Этим решением на одного из врачей-специалистов - членов комиссии, наиболее подготовленного по вопросам военно-врачебной экспертизы, возлагается руководство работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих учету.

Порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы по заявлению гражданина при его несогласии с заключением военно-врачебной комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет определяется Положением «О независимой военно-врачебной экспертизе» (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574 в соответствии со статьей 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

На основании п. 13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» (ред. от 20.05.2014 г.) призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены обязанности.

Как установлено судом, Иванов А.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

На основании Приложения № 2 к Распоряжению Губернатора Красноярского края от 26.03.2021 № 136-рг «Об организации призыва граждан 1994 - 2003 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в апреле – июле 2021 года» по представлению военного комиссара Красноярского края создана призывная комиссия Советского и Центрального районов г. Красноярска.

Исходя из учетной карты призывника № 19, 03.02.2011 Иванов А.Е. поставлен на воинский учет в военкомате Советского и Центрального районов г. Красноярска.

20.04.2021, в процессе прохождения Ивановым А.Е. медицинского освидетельствования врачами призывной комиссии Советского и Центрального районов г. Красноярска, и по результатам тестирования на нервно-психологическую устойчивость, врач-психиатр КГБУЗ КПНД установил «<данные изъяты>)», - что следует из копии учетной карты призывника, объяснительной врача-психиатра КГБУЗ КПНД – ФИО10

23.04.2021 военным комиссаром Советского и Центрального районов г.Красноярска выдано направление № 7668, согласно которому, гражданин Иванов А.Е. направляется на обследование к главному врачу ККПНД № 1, после чего явиться на призывной пункт с результатами обследования для повторного медицинского освидетельствования к 09:00 час. 18.05.2021 (л.д.18).

Исходя из анамнеза направления от 23.04.2021 № 7668, Иванов А.Е. к армии настроен отрицательно: «не хочу», «слаб, нога болит», «лучше буду обслед. в ККПНД № 1» (л.д.12).

17.05.2021 Иванов А.Е. обратился в суд с настоящим административным иском.

Оценив представленные в дело письменные доказательства, разрешая административные исковые требования Иванова А.Е. об оспаривании действий военного комиссариата Советского района и Центрального районов г. Красноярска, суд установил, что оспариваемое направление от 23.04.2021 выдано военным комиссаром Советского и Центрального районов г. Красноярска в соответствии с предоставленными ему полномочиями, на основании выводов врача-специалиста призывной комиссии Советского и Центрального районов г. Красноярска, сделанных по результатам медицинского освидетельствования заявителя, проведенного в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Вопреки доводам административного истца, правовых оснований для признания незаконными действий административного ответчика по направлению Иванова А.Е. на прохождение обследования в ККПНД № 1 не имеется, поскольку у врача возникли обоснованные сомнения в нервно-психической устойчивости призывника, с учетом также того, что при прохождении ранее медицинских освидетельствований в военном комиссариате Советского и Центрального районов г. Красноярска Иванову А.Е. была присвоена категория годности к военной службе «№», что подтверждается документами, имеющимися в личном деле призывника, в связи с чем призывная комиссия не нарушила порядок проведения призыва гражданина на военную службу и выданное призывнику Иванову А.Е. направление на дополнительное обследование соответствует нормативно-правовым актам, регламентирующим порядок призыва на военную службу и прохождение медицинского освидетельствования, поскольку в ходе судебного разбирательства суд не установил обстоятельств, которые бы в соответствии с вышеприведенными нормами права влекли юридические последствия в виде освобождения заявителя от призыва на военную службу. Более того, суд находит необоснованным и отклоняет довод административного истца о том, что военный комиссар Советского и Центрального районов г. Красноярска направил Иванова А.Е. в ККПНД на стационарное обследование.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Иванова Александра Евгеньевича к призывной комиссии Советского и Центрального районов г. Красноярска, военному комиссариату Советского и Центрального районов г. Красноярска, военному комиссариату Красноярского края о признании незаконными действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий             С.И. Севрюков