Решение по делу № 2-959/2022 (2-5871/2021;) от 23.09.2021

Дело № 2-959/2022

УИД 32RS0027-01-2021-006727-77

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2022 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2022 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Мазур Т.В.,

при секретаре Бирюлиной А.А.,

с участием представителя ответчика Маркиной И.Е.,

представителя ответчика Зейналова Ш.А. оглы,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Володиной Юлии Анатольевны к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» (Брянский филиал) о признании отказов в участии в конкурсе и выборах на замещение должностей педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава недействительными, дискриминации в сфере труда,

УСТАНОВИЛ:

Володина Ю.А. обратилась в суд с иском к ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» (Брянский филиал) о признании незаконным отказа в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантных должностей, ссылалась на то, что 28.04.2021г. на официальном сайте Брянского филиала РЭУ им. Г.В. Плеханова по адресу https:/Avww.rea.ru/ru/org/ljrancbes/brvansk/Pages/Obiavleniva/Конкурсный-отбор-nflC.aspx было размещено объявление о проведении Конкурса на замещение педагогических должностей, в том числе по должности:

- 0,5 ставки профессора и 2,5 ставки доцента кафедры гражданского, уголовного права и процесса, финансово-правовых дисциплин;

- 0,5 ставки профессора и 5 ставки доцента по кафедре экономики, таможенного дела, информационных технологий и дисциплин естественнонаучного цикла;

- 0,25 ставки зав. кафедрой гражданского, уголовного права и процесса, финансово-­правовых дисциплин;

- 0,5 ставки зав. кафедрой экономики, таможенного дела, информационных технологий и дисциплин естественнонаучного цикла.

Срок приема заявлений - до 28.05.2021 г.

Истцу было отказано в допуске к конкурсным и выборным процедурам, в связи с несоответствием документов предъявляемым требованиям к оформлению комплекта документов для избрания на должности ППС, отсутствием полного комплекта документов, заверенных в установленном порядке.

По мнению истца, документы на участие в конкурсе ею поданы в срок, указанный в объявлении, однако в нарушение п.10 Приказа Минобрнауки №749 от 23.07.2015г. в объявлении квалификационные требования по должностям педагогических работников указаны не были; место и дата проведения конкурса также не были указаны.

Полагая указанный отказ незаконным в связи с дискриминацией в сфере труда, истец, в указанной части иска, просила суд:

- Признать отказ в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантных должностей доцентов кафедры гражданского, уголовного права и процесса, финансово-правовых дисциплин незаконным;

- Признать отказ в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантных должностей доцентов кафедры экономики, таможенного дела, информационных технологий и дисциплин естественнонаучного цикла незаконным;

- Признать отказ в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности профессора кафедры гражданского, уголовного права и процесса, финансово-правовых дисциплин незаконным;

- Признать отказ в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности профессора кафедры экономики, таможенного дела, информационных технологий и дисциплин естественнонаучного цикла незаконным;

- Признать отказ в допуске к выборам зав. кафедрой гражданского, уголовного права и процесса, финансово-правовых дисциплин незаконным;

- Признать отказ в допуске к выборам зав. кафедрой экономики, таможенного дела, и дисциплин естественнонаучного цикла незаконным;

- Обязать ответчика расторгнуть все трудовые договоры, заключенные по результатам конкурса и выборов 2021 года на замещение вакантных должностей педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава, в связи с нарушением правил заключения трудового договора;

- Взыскать с ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» в пользу истца в счет компенсации морального вреда 500000 рублей.

Володина Ю.А. в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении гражданского дела без участия истца, в связи с болезнью.

Представители ответчика в судебном заседании заявленные требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать.

Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на труд, на свободный выбор рода деятельности и профессию гарантирован статьей 37 Конституции Российской Федерации, статьей 23 Всеобщей декларации прав человека.

Положения о равенстве возможностей или обращения в области труда и занятий закреплены в специальной Конвенции Международной организации труда о дискриминации.

Норма о запрете дискриминации в сфере труда содержится в статье 3 Трудового кодекса Российской Федерации.

В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, то есть какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статьи 19, 37 Конституции Российской Федерации, статьи 2, 3, 64 Трудового кодекса Российской Федерации, статья 1 Конвенции Международной организации труда № 111 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г.). При этом необходимо учитывать, что запрещается отказывать в заключении трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер (абзацы первый, второй пункт 10 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Трудовое законодательство Российской Федерации среди оснований возникновения трудовых отношений предусматривает избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности (абзац 3 части 2 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 18 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности возникают, если трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности.

Особенности заключения и прекращения трудового договора с работниками организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, установлены статьей 332 Трудового кодекса Российской Федерации, в силу которой трудовые договоры на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора (часть 1 статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации заключению трудового договора на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, а также переводу на такую должность предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утверждается в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации).

В целях реализации положений части 6 статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации Приказом Минобрнауки России от 23.07.2015 № 749 утверждено «Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу».

В соответствии с пунктом 9 Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, конкурс объявляется руководителем организации (уполномоченным им лицом) на сайте организации не менее чем за два месяца до даты его проведения. В объявлении о проведении конкурса на сайте организации указываются: перечень должностей педагогических работников, на замещение которых объявляется конкурс; квалификационные требования по должностям педагогических работников; место (адрес) приема заявления для участия в конкурсе; срок приема заявления для участия в конкурсе; место и дата проведения конкурса. В организации должны быть созданы условия для ознакомления всех работников с информацией о проведении конкурса.

В силу пункта 10 Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 июля 2015 года № 749, заявление претендента для участия в конкурсе должно поступить в организацию до окончания срока приема заявления для участия в конкурсе, указанного в объявлении о проведении конкурса. К заявлению должны быть приложены копии документов, подтверждающих соответствие претендента квалификационным требованиям, и документы, подтверждающие отсутствие у него ограничений на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами. Претендент не допускается к конкурсу в случае: несоответствия представленных документов требованиям, предъявляемым по соответствующей должности; непредставления установленных документов; нарушения установленных сроков поступления заявления.

Согласно пункту 11 указанного выше Положения конкурс на замещение должностей педагогических работников проводится по решению организации коллегиальным органом или коллегиальными органами управления (далее - коллегиальный орган управления), в состав которого входят при наличии представители первичной профсоюзной организации работников. Регламент деятельности коллегиального органа управления, связанной с замещением должностей педагогических работников в организации, а также процедура избрания по конкурсу на должности педагогических работников определяются организацией.

Согласно пункту 14 Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 23.07.2015 № 749, решение по конкурсу принимается коллегиальным органом управления путем тайного голосования и оформляется протоколом. Прошедшим избрание по конкурсу считается претендент, получивший путем тайного голосования более половины голосов членов коллегиального органа управления от числа принявших участие в голосовании при кворуме не менее 2/3 списочного состава коллегиального органа управления.

Согласно Положению «О порядке избрания по конкурсу на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова», утвержденному Решением Ученого совета ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова» 28 мая 2019 года, следует, что при наличии вакантной должности педагогического работника конкурсный отбор в установленном порядке объявляется ректором в период учебного года. Конкурс объявляется ректором университета на сайте института не менее чем за два месяца до даты его проведения.

Заявление претендента для участия в конкурсе должно поступить в Университет до окончания срока приема заявлений для участия в конкурсе (в течение одного месяца со дня размещения объявления о проведении конкурса на сайте Университета).

К заявлению должны быть приложены копии документов, подтверждающих соответствие претендента квалификационным требованиям, и документы, подтверждающие отсутствие у него ограничений на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Претендент не допускается к конкурсу в случае: несоответствия представленных документов требованиям, предъявляемым по соответствующей должности; непредставления установленных документов; нарушения установленных сроков поступления заявления.

Конкурс на замещение должностей педагогических работников проводится по решению Университета Ученым советом вуза, с участием представителей первичной профсоюзной организации работников.

В филиалах Университета право проведения конкурса на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско- преподавательскому составу, делегируется Советам филиалов.

На основании рекомендации Комиссии по конкурсному избранию профессорско-преподавательского состава ректор (курирующий проректор) принимает решение о допуске кандидатов к конкурсному избранию.

До проведения конкурса на замещение должности педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, кандидатура претендента (или претендентов) на конкурсную должность рассматриваются на заседании кафедры. Кафедра выносит рекомендации по каждой кандидатуре и доводит их до сведения Ученого совета Университета.

Совет образовательно-научного центра (Центра гуманитарной подготовки, института или факультета Университета, в состав которых входят кафедры) выносит рекомендации по каждой кандидатуре на должность профессора и доводит их до сведения Ученого совета Университета на его заседании (до проведения тайного голосования).

Прошедшим избрание по конкурсу считается претендент, получивший путем тайного голосования более половины голосов членов Совета от числа принявших участие в голосовании при кворуме не менее 2/3 списочного состава Совета.

Согласно Приложению № 1 Регламента рассмотрения документов, поданных для прохождения конкурса на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, лицами, ранее не работавшими в ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», для прохождения конкурса предоставляются:

1. Заявление (представляется в рукописном виде)

2. Информационная справка

3. Программа-план работы на предполагаемый срок избрания

4. Список читаемых учебных курсов, в том числе на английском языке

5. Резюме и мотивационное письмо (не более 1 200 знаков с пробелами), содержащего ответы на вопросы: «укажите причины, по которым Вы выбрали именно эту должность», «перечислите научные публикации за последние пять лет, тематика которых соответствует выбранной должности и кафедре», «перечислите читаемые Вами учебные курсы, тематика которых соответствует выбранной должности и кафедре, со сроками (месяц и год) проведения занятий по ним»

6. Список научных публикаций и учебно-методических публикаций за последние пять лет

7. Список публикаций за последние пять лет в журналах, индексированных в WoS и/или Scopus

8. Файлы с текстами учебно-методических и научных публикаций за последние пять лет, которые претендент считает наиболее удачными (с приложением фото/скана титульного листа и листа с выходными данными)113:

- учебно-методические публикации на русском или английском языке (не более 3-х);

- научные публикации на русском или английском языке (не более 3-х);

- для претендентов на должности преподавателей иностранных языков допускается предоставление научных публикаций на языке специальности.

9. Комплект методических материалов для проведения публичной лекции практического (семинарского) занятия (план занятия, презентация, список рекомендуемой литературы, материалы для проведения текущего контроля знаний по теме занятия)

10. Копия трудовой книжки

11. Личный листок по учету кадров (с фотографией)

12. Документы, подтверждающие смену фамилии (при наличии)

13. Документы об образовании (диплом о высшем образовании)

14. При наличии - документы, подтверждающие присвоение ученых степеней и званий (диплом кандидата / доктора наук; аттестат доцента / профессора)

15. Копии документов о повышении квалификации (свидетельств, удостоверений, дипломов)

16. При наличии - копия сертификата, подтверждающего уровень знания иностранного языка

17. Согласие на обработку персональных данных

18. Справка об отсутствии судимости

19. Медицинская книжка (при наличии) или справки о прохождении флюорографии

Судом установлено, что 28.04.2021г. на официальном сайте Брянского филиала РЭУ им. Г.В. Плеханова по адресу https: /Avww.rea.ru/ru/org/ljrancbes/brvansk/Pages/Obiavleniva/ Конкурсный-отбор- flC.aspx было размещено объявление о проведении Конкурса на замещение педагогических должностей, в том числе по должности:

- 0,5 ставки профессора и 2,5 ставки доцента кафедры гражданского, уголовного права и процесса, финансово-правовых дисциплин;

- 0,5 ставки профессора и 5 ставки доцента по кафедре экономики, таможенного дела, информационных технологий и дисциплин естественнонаучного цикла;

- 0,25 ставки зав. кафедрой гражданского, уголовного права и процесса, финансово-­правовых дисциплин;

- 0,5 ставки зав. кафедрой экономики, таможенного дела, информационных технологий и дисциплин естественнонаучного цикла.

Срок приема заявлений - до 28.05.2021 г.

Володиной Ю.А. были поданы заявления для участия в конкурсе на замещение вакантных должностей: зав. кафедрой гражданского, уголовного права и процесса, финансово-правовых дисциплин; зав. кафедрой экономики, таможенного дела, информационных технологий и дисциплин естественнонаучного цикла; профессора кафедры гражданского, уголовного права и процесса, финансово-правовых дисциплин; доцентов кафедры гражданского, уголовного права и процесса, финансово-правовых дисциплин; профессора кафедры экономики, таможенного дела, информационных технологий и дисциплин естественнонаучного цикла; доцентов кафедры экономики, таможенного дела, информационных технологий и дисциплин естественнонаучного цикла.

На заседании комиссии по конкурсному избранию профессорско-преподавательского состава Брянского филиала РЭУ им. Г.В. Плеханова от 03.06.2021г. было рекомендовано Совету филиала отказать в допуске Володиной Ю.А. к участию в конкурсе на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу и в выборах на должность зав. кафедрой было выявлено несоответствие представленных документов пункту 1 Регламента рассмотрения документов, поданных для прохождения конкурса на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско- преподавательскому составу, лицами, ранее не работавшими в ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», утвержденным Решением Ученого совета ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова» от «28» мая 2019 г. и непредставления полного пакета документов:

1) программа-план работы на предполагаемый срок избрания

2) список читаемых учебных курсов, в том числе на английском языке

3) резюме и мотивационное письмо, содержащее ответы на вопросы: «укажите причины, по которым Вы выбрали именно эту должность», перечислите научные публикации за последние пять лет, тематика которых соответствует выбранной должности и кафедре», «перечислите читаемые Вами учебные курсы, тематика которых соответствует выбранной должности и кафедре, со сроками (месяц и год) проведения занятий по ним»

4) Список научных публикаций и учебно-методических публикаций за последние пять лет

5) Файлы с текстами учебно-методических и научных публикаций за последние пять лет, которые претендент считает наиболее удачными (с приложением фото/скана титульного листа и листа с выходными данными)

- учебно-методические публикации на русском или английском языке (не более 3-х);

- научные публикации на русском или английском языке (не более 3-х);

- для претендентов на должности преподавателей иностранных языков допускается предоставление научных публикаций на языке специальности.

6) Комплект методических материалов для проведения публичной лекции практического (семинарского) занятия (план занятия, презентация, список рекомендуемой литературы, материалы для проведения текущего контроля знаний по теме занятия)

7) Копия трудовой книжки

8) Личный листок по учету кадров (с фотографией)

9) Копии документов о повышении квалификации (свидетельств, удостоверений, дипломов)

Решение о рекомендации того или иного кандидата к избранию на должность носит неокончательный (рекомендательный) характер, что позволяет совету при принятии решения наиболее объективно оценить каждого из претендентов на замещение должности и учесть, в том числе отношение к нему научного и преподавательского коллектива кафедры.

На заседании совета университета 28.06.2021г. при обсуждении кандидатуры Володиной Ю.А. было принято единогласное решение коллегиальным органом о не включении истца в конкурсные списки для тайного голосования для избрания на должность заведующего кафедрой, профессора по кафедре, доцента по кафедре, по причине непредставления всех необходимых документов, а также несоответствия представленных документов требованиям, предъявляемым по соответствующей должности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в данном случае нарушений процедуры проведения конкурсного отбора не допущено, протоколы заседаний совета, бюллетени для тайного голосования соответствуют требованиям нормативно правовых актов, являются действительными.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.10.2012 г. № 1846-О, конкурс на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении проводится в соответствии с демократической процедурой, вытекающей из принципов автономии высшего учебного заведения и сочетания единоначалия и коллегиальности в управлении, которые предполагают полную и всестороннюю оценку деловых и иных профессионально значимых качеств претендентов на замещение должностей, осуществляемую последовательно на различных уровнях вузовского самоуправления.

Следовательно, проводя конкурс, высшее учебное заведение производит отбор научно-педагогических кадров исходя, прежде всего, из всесторонней оценки квалификации претендентов, способности выполнять в составе конкретного научно-педагогического коллектива работу по должности, на замещение которой они претендуют, имея в виду возложенные на высшее учебное заведение задачи по удовлетворению потребностей обучающихся в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, что гарантируется специальной процедурой принятия решения.

Оценка профессиональных и личностных качеств кандидата на замещение вакантной должности относится к компетенции конкурсной комиссии и не входит в предмет судебной проверки, вопрос избрания на вакантные должности института является исключительной компетенцией уполномоченного органа ВУЗа. Проверка целесообразности такого выбора, произведенного уполномоченным органом, в компетенцию суда не входит.

Поскольку в данном случае нарушений процедуры проведения конкурсного отбора не допущено, указанная процедура соответствует Порядку процедуры прохождения по конкурсу на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, протоколы заседаний ученого совета, бюллетени для тайного голосования соответствуют требованиям нормативно правовых актов, являются действительными, кворум заседания ученого совета при голосовании присутствовал, недействительных бюллетеней голосования не выявлено, подсчет голосов осуществлен арифметически верно, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Доказательств того, что истец была подвергнута в какой-либо форме дискриминации, в материалах дела не содержится. Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что при проведении процедуры конкурсного отбора коллегиальный орган оценивал именно профессиональные качества истца, его работу в учебном заведении. Мотивы принятия решения членами коллегиального органа не могут являться предметом переоценки в рамках судебной проверки законности увольнения. Оценка профессиональных и личных качеств претендента на должность относится к исключительной компетенции коллегиального органа. Суд не вправе подменять своим решением решение совета по конкурсному отбору претендентов на должность доцента, принимаемое на ученом совете по результатам тайного голосования. Каждый член ученого совета оценивает претендента по своему внутреннему убеждению независимо от его оценки другими членами совета.

Рассматривая требования об обязании ответчика расторгнуть трудовые договоры, заключенные на основании результатов указанного конкурса, суд исходит из того, что трудовые договоры ответчиком заключены на основании результатов конкурса на замещение вакантных должностей доцентов кафедры гуманитарных и естественно-научных дисциплин, кафедры информатики и программного обеспечения, кафедры юриспруденции, психологии, процедуры выборов по замещению вакантных должностей зав. кафедрой гуманитарных и естественно-научных дисциплин, информатики и программного обеспечения, психологии, в соответствии с нормами статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации и Положением о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 23.07.2015 № 749, поэтому оснований для расторжения данных трудовых договоров действующим трудовым законодательством не предусмотрено.

Поскольку основные требования истца судом оставлены без удовлетворения, законных оснований для удовлетворения производных требований о взыскании компенсации морального вреда, у суда не имеется, в связи с чем, суд отказывает в их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Володиной Юлии Анатольевны к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» (Брянский филиал) о признании отказов в участии в конкурсе и выборах на замещение должностей педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава недействительными, дискриминации в сфере труда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Мазур