Решение по делу № 2-2469/2023 от 02.06.2023

        УИД 61RS0019-01-2023-002229-13

        Дело № 2-2469/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года                                                   г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Завалишиной И.С.,

при помощнике Михайловой С.В.,

с участием помощника прокурора г. Новочеркасска Селиманжук С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мищенко Валентины Александровны к ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области Минтруда России, Филиалу № 42 ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области Минтруда России, третье лицо Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения медико -социальной экспертизы недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Мищенко В.А. обратилась в суд с иском к ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области Минтруда России, Филиалу № 42 ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области Минтруда России, третье лицо Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения медико -социальной экспертизы недействительным, ссылаясь на следующие обстоятельства.

<дата>, истец в результате ДТП получил травму: «<данные изъяты>

<дата> ГБУ <адрес> «Онкологический диспансер», г.Новочеркасск, истцу был поставлен диагноз «<данные изъяты>

С <дата> по <дата> истец находился в МБУ «Городская больница №», <адрес>, где было проведено лечение и операция.

С <дата> по <дата> истец находился в ФГБУ НКЦО ФМБА России, <адрес> с диагнозом при поступлении «<данные изъяты>

В 2018 году ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской обл., Бюро №42, г. Новочеркасск, Истцу была присвоена <данные изъяты>.

В дальнейшем истец по назначению ФКУ ГБ МСЭ по <адрес>, Бюро №, <адрес>, ежегодно проходила переосвидетельствование в Городской больнице № Поликлиника, <адрес>.

Также каждые 6 месяцев истец проходила осмотр у лор-врача, который подтверждал поставленный диагноз.

<дата> истцу была проведена консультация в ГБУ РО РОКБ г. Ростов-на-Дону, отоларингическое отделение (эндоскопический осмотр), где был поставлен диагноз «<данные изъяты>

<дата> истцу была установлена <данные изъяты>).

<дата> истцу <данные изъяты> была продлена ещё на 6 мес. (автоматически, без осмотра), в сентябре 2022 года истец уже лично проходил медобследование для продления группы инвалидности.

В сентябре 2022 года истцу врачом-фониатором Медицинского Центра «Новое поколение», на основании дополнительного медицинского обследования (видео-эндоскопический осмотр голосовой полости рта гортани), был поставлен диагноз «<данные изъяты>

Однако после этого решением ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской обл., Бюро №, г. Новочеркасск от <дата> истцу было отказано в установлении категории «инвалид» по тем основаниям, что имеющиеся у него нарушения функций организма являются незначительными и не приводят к ограничению в основных категориях жизнедеятельности.

Истец полагает, что налицо умышленное стабильное игнорирование существующего Законодательства и нарушение законных прав, свобод и законных ее интересов, поскольку <данные изъяты> - серьёзное заболевание, <данные изъяты>

Часто - это неотложное состояние, которое при неоказании своевременной адекватной медицинской помощи пациенту может привести к развитию тяжёлых осложнений вплоть до удушья.

<данные изъяты>

Кроме этого, в п.11.1.3.1 и 11.1.3.2 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ №1024н от 17.12.2015 г., Стеноз гортани, выражен:

ДН 0-1-й степени, появление одышки при повышенной нагрузке, и

ДН 2-й степени, появление одышки даже при обычной нагрузке, где ДН дыхательная недостаточность, т.е. ограничение способности лёгких обеспечивать нормальный газовый состав артериальной крови, и происходит перенапряжение компенсаторных возможностей системы внешнего дыхания в покое.

При этом к нарушениям голосообразования, нормами п.10.2.3-10.2.2 и п.10.3.1 Приложения вышеуказанного Приказа, соответствуют нарушения голосовой функции, с выраженной охриплостью и значительной выраженной охриплостью (где возможна только шепотная, практически неразборчивая речь) и нарушения артикуляции вследствие параличей или изменений в полости рта или глотке (с понятной слаборазборчивой речью).

Истец отмечает, что в силу ст.1 ФЗ РФ №181 от 24.11.1995 г. «о социальной защите инвалидов в РФ», п.5 Правил «о признания лица инвалидом» (в ред. Постановлений Правительства РФ №2121 от 23.11.2022 г. и №77 от 24.01.2023 г.), условия для признания Инвалидом выражаются в:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Из этого вытекает, что при определении <данные изъяты> группы инвалидности учитываются те же основные проявления социальной недостаточности вследствие стойких незначительных и умеренно выраженных расстройств функций организма, сопровождающихся нерезко и умеренно выраженными (1-й степени) ограничениями одной из категорий жизнедеятельности организма или их сочетанием.

Вследствие чего, <данные изъяты> инвалидности назначается людям, способным к труду и взаимодействия со средой, однако повседневная деятельность их затруднена состоянием организма.

Просил суд признать решения Медико-Социальной экспертизы недействительным, провести новое освидетельствование для назначения группы инвалидности, соответствующей текущему состоянию.

Истец Мищенко В.А. в судебное заседание не явилась, обеспечив явку своего представителя ФИО5, просила о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика, ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области Минтруда России, в суд не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении Мищенко В.А. исковых требований.

В судебное заседание представитель Филиала № 42 ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области Минтруда России, представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска, просил заявленные Мищенко В.А. требования удовлетворить в полном объеме.

Помощник прокурора г. Новочеркасска Селиманжук С.Н. в судебном заседании полагал исковые требования Мищенко В.А. не подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителя истца, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон 181-ФЗ) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лиц, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Судом установлено, что <дата> истец в результате ДТП получил травму: «<данные изъяты>

Из материалов дела следует, что ФИО1 впервые поведена медико-социальная экспертиза <дата> в бюро №-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России в связи с травмой в ДТП (В быту) <дата> - <данные изъяты>

Впоследствии, истице ежегодно (<дата> и <дата>) проводилась медико-социальная экспертиза в бюро №-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, по итогам которых ей устанавливалась <данные изъяты> группа инвалидности сроком на 1 год.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации истице на основании постановления Правительства РФ от 16.10.2020 № 1697 «О Временном порядке признания лица инвалидом» заочно продлевалась ранее установленная группа инвалидности на срок 6 месяцев (19.02.2021, 23.08.2021, 10.02.2022) в бюро № 42-филиале ФКУ «ГБМ МСЭ» по Ростовской области» Минтруда России.

Согласно ст.7 Закона 181-ФЗ медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом на период прохождения Истцом медико-социальной экспертизы регулировались постановлением Правительством Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом».

Согласно п.5. Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 (далее - Правила), условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п.6 Правил).

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группы инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид" (п.7 Правил).

В соответствии с п.п.4,5 Классификаций и критерий, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Минтруда России от 27.08.2019 № 585н (вступил в силу 29.01.2022) (далее - Классификации), степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

1 степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается     в соответствии с количественной системой оценки, предусмотренной приложением к данным классификациям и критериям.

К основным категориям жизнедеятельности человека относятся:

а) способность к самообслуживанию;

б) способность к самостоятельному передвижению;

в) способность к ориентации;

г) способность к общению;

д) способность контролировать свое поведение;

е) способность к обучению;

ж) способность к трудовой деятельности.

Выделяются 3 степени выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности человека.

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более, выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты (п.9 Классификаций).

Как установлено судом, очередное проведение истице медико-социальной экспертизы выполнено с 09.11.2022 по 01.12.2022г. в бюро №42-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России.

По результатам анализа представленных медицинских документов у истца выявлено нарушение здоровья с 1 степенью выраженности стойких нарушений функции дыхательной системы, максимально выраженное в размере 10-30%, при отсутствии влияния других имеющихся стойких нарушений функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм (DS: последствия травмы), не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности, что не является основанием для установления инвалидности.

Экспертное решение принято в соответствии с нормативными правовыми документами по МСЭ: «О признании лица инвалидом», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2022 N2 ) «Классификации и критерии, используемые при про ведении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019 № 585H (раздел 2, пункт 5, абзац 2).

В связи с этим Истице с <дата> инвалидность не установлена.

Истица в порядке обжалования решения бюро №-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 01.12.2022 обратилась в ФКУ 2ГБ МСЭ <адрес>» Минтруда России, где ей заочно <дата> проведена медико-социальная экспертиза в экспертном составе № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России.

В ходе проведения медико-социальной экспертизы изучена амбулаторная карта МБУЗ «ГБ № 3» г. Новочеркасска № 150003726, которая ведётся с <дата>.

Установлено, что истица получила травму в быту (ДТП, пассажир) 08.07.2017, проходила стационарное лечение в МБУЗ «ГБ № 4» г. Сочи с 08.07.2017 по 20.07.2017 с д-з: Многооскольчатый перелом тела нижней челюсти, перелом суставного отростка нижней челюсти слева, травматическая экстракция 43 зуба. Множественные раны ротоглотки. Эмфизема мягких тканей шеи, пневмомедиастинум. Ушибы и ссадины мягких тканей лица, шеи. Фоновое заболевание: Трахеобронхит.

По результатам анализа представленных медицинских и медико-экспертных документов у истицы выявлено нарушение здоровья с 1 степенью выраженности стойких нарушений функций дыхательной системы и языковых и речевых функций (выраженное в диапазоне 10-30%), обусловленное последствиями травмы 2017 г., не приводит к ограничению основных категорий жизнедеятельности, что не является основанием для установления инвалидности.

Экспертное решение принято единогласно, в соответствии с нормативными правовыми документами по МСЭ Пстановление Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом», «Классификации и критерии, используемые при проведении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019 № 585н (раздел.п п.5 абзац 2).

Решение бюро №-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от <дата> не изменено.

Мищенко В.А. полагает решение Медико-Социальной экспертизы недействительным, и просит обязать ответчика провести новое освидетельствование для назначения группы инвалидности, соответствующей текущему состоянию.

Поскольку, проверка фактов, изложенных в исковом заявлении Мищенко В.А. возможна лишь путем разрешения вопросов, требующих специальных познаний, в также в учетом заявленного ходатайства, судом по делу была назначена и проведена судебная медико-социальную экспертиза, её проведение поручено специалистам Главного бюро медико-социальная экспертизы по Краснодарскому краю Минтруда России (г. Краснодар, ул. Чапаева д.58).

Согласно заключению Главного бюро медико-социальная экспертизы по Краснодарскому краю Минтруда России у Мищенко В.А. на период с <дата> по <дата> и дату <дата> имелись <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Суд полагает, что экспертное заключение соответствует требованиям, предъявляемым к заключениям, экспертиза проведена экспертом, имеющим соответствующий стаж работы в экспертной деятельности, заключение содержит обоснование и выводы на поставленные судом вопросы, эксперт предупрежден об ответственности по ст. 307 УК РФ.

Таким образом, суд считает данное заключение как допустимое доказательство по делу, полученное в соответствии с требованиями закона, квалификация эксперта подтверждена соответствующими документами и сомнений не вызывает.

Следовательно, по результатам проведенной по делу судебной медико-социальной экспертизы, при отсутствии влияния других имеющихся стойких нарушений функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм (DS: последствия травмы), не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности, оснований для установления инвалидности у Мищенко В.А. не имеется, в связи с чем заявленные последней требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мищенко Валентины Александровны (№ к ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области Минтруда России (ИНН 616072309), Филиалу № 42 ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области Минтруда России (ИНН 6163072309), третье лицо Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН 7710914971) о признании решения медико-социальной экспертизы недействительным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                    И.С. Завалишина

Решение в окончательной форме изготовлено 17 ноября 2023 года.