Решение по делу № 2а-25/2019 от 28.11.2018

Дело № 2а-25/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Далматово Курганской области 22 января 2019 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при секретаре судебного заседания Косинцевой Н.Г.,

с участием административного истца Скурихина Б.Ю.,

представителя административного ответчика Администрации г. Далматово Черных С.Е.,

заинтересованного лица Язовских Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Скурихина Бориса Юрьевича к Администрации города Далматово о признании незаконным постановления Администрации города Далматово от 09.02.2018 № 47 «Об утверждении схемы расположения земельного участка»,

УСТАНОВИЛ:

Скурихин Борис Юрьевич обратился в суд с административным иском к Администрации города Далматово о признании незаконным постановления Администрации от 09.02.2018 № 47 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», которым в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 45:04:020101:322 площадью 174 кв.м, принадлежавшего на праве собственности Язовских Юрию Ивановичу, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 40 кв.м и 7 кв.м образован земельный участок, переданный в собственность Язовских Ю.И., с кадастровым номером 45:04:020101:326 площадью 221 кв.м с местоположением примерно в 59 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, по адресу: Адрес Обезличен. По мнению административного истца, оспариваемое постановление вынесено в отсутствие предусмотренных статьёй 39.28 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) оснований для перераспределения вышеназванных земельных участков, и с площадью образованного земельного участка менее предельно допустимой площади для земельного участка, образуемого в территориальной зоне Ж-3, составляющей 300 кв.м, в нарушение требований ст. 11.9 ЗК РФ. Также Скурихин Б.Ю. утверждал, что указанным постановлением нарушаются его права и законные интересы как арендатора соседнего земельного участка с кадастровым номером 45:04:000000:2621 площадью 263 кв.м, предоставленного ему из земель населённых пунктов с разрешённым использованием для малоэтажной жилой застройки (размещения подсобных сооружений), поскольку он утратил возможность проходить к нему по земельному участку площадью 40 кв.м после передачи последнего в собственность Язовских Ю.И. Как указал Скурихин Б.Ю., о нарушении своих прав и законных интересов, а именно о перераспределении земельных участков, ему стало известно в октябре 2018 года.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Язовских Ю.И. и Управление Росреестра по Курганской области.

В судебном заседании административный истец Скурихин Б.Ю. подержал доводы и требования административного иска, объяснил, что в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 45:04:020101:322, принадлежавшего Язовских Ю.И., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, к указанному земельному участку были присоединены земли, которые на схеме расположения образованного земельного участка с кадастровым номером 45:04:020101:326 на кадастровом плане территории имеют условное обозначение «:Т/п1», вследствие чего административный истец лишился прохода к арендуемому земельному участку с кадастровым номером 45:04:000000:2621, поскольку Язовских Ю.И. разместил на этих землях забор. Чтобы попасть к своему земельному участку с другой стороны Скурихин Б.Ю. в настоящее время вынужден пользоваться проходами с северной и западной стороны участка. По поводу сложившейся ситуации административный истец обращался в июне 2018 года в Администрацию г. Далматово, положительного результата для него это не принесло.

Представитель административного ответчика Администрации г. Далматово Черных С.Е. разрешение административного иска оставила на усмотрение суда по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо Язовских Ю.И. возражал против удовлетворения административного иска Скурихина Б.Ю., считая, что состоявшееся перераспределение указанных земельных участков, в том числе земельного участка площадью 40 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает, так как доступ к арендуемому административным истцом земельному участку возможен не только тем путём, на который указывает Скурихин Б.Ю. в административном иске, но и с других сторон.

С учётом ст.ст. 150, 226 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица Управления Росреестра по Курганской области, надлежаще извещённого о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельный участок может быть образован при перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

На основании ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения (п. 2). Орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также является органом, уполномоченным на заключение в отношении таких земельных участков соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 4).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённым проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В силу ст.ст. 2, 5, 20, 26 Устава (принят решением Далматовской городской Думы от 27.02.2010 № 54) муниципальное образование город Далматово имеет статус городского поселения, Администрация города Далматово является органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решений и совершение действий в отношении расположенных на территории данного поселения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предусмотренных ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

Судом установлено, что Скурихин Борис Юрьевич на основании договора аренды земельного участка № 52 от 25.02.2016, заключённого с Администрацией г. Далматово на срок с 25.02.2016 по 24.02.2021, и акта приёма-передачи в аренду земельного участка от 25.02.2016, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 45:04:000000:2621 площадью 263 кв.м, категория земель: земли поселений (земли населённых пунктов) с разрешённым использованием для малоэтажной жилой застройки (размещения подсобных сооружений) с местоположением примерно в 59 м. по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Адрес Обезличен. Государственная собственность на данный земельный участок не разграничена. Изложенное подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.12.2018 № КУВИ-001/2018-15305674.

В судебном заседании также установлено, что 22.01.2018 Язовских Юрий Иванович обратился в Администрацию г. Далматово для заключения соглашения о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 45:04:020101:322 площадью 174 кв.м с разрешённым использованием для малоэтажной жилой застройки (размещения подсобных сооружений), с местоположением примерно в 59 м по направлению на северо-запад от ориентира: Адрес Обезличен, и находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым (условным) номером 45:04:02.01.01 общей площадью 47 кв.м : ЗУ (1) – 40 кв.м, ЗУ (2) – 7 кв.м, с местоположением примерно в 59 м по направлению на северо-запад от ориентира: Адрес Обезличен и разрешённым использованием для малоэтажной жилой застройки (размещения подсобных сооружений).

Постановлением Администрации г. Далматово от 09.02.2018 № 47 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным обозначением на схеме «:ЗУ1», образованного путём перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, с условным обозначением на схеме «:Т/п1» площадью 40 кв.м, «:Т/п2» площадью 7 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 45:04:020101:322 площадью 174 кв.м, находившегося в собственности Язовских Ю.И. Вновь образованному земельному участку, расположенному в территориальной зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными и блокированными домами до 3-этажей с участками не менее 300 кв.м (Ж-3), присвоены характеристики: категория земель – земли населённых пунктов; кадастровый квартал – 45:04:020101; общая площадь – 221 кв.м; местоположение: примерно в 59 м по направлению на северо-запад от ориентира: Адрес Обезличен; разрешённое использование – для малоэтажной жилой застройки (размещения подсобных сооружений).

На основании оспариваемого постановления между Администрацией г. Далматово и Язовских Ю.И. 12.03.2018 было заключено соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, по условиям которого образован земельный участок с кадастровым номером 45:04:020101:326 площадью 221 кв.м, находящийся по адресу: примерно в 59 м. по направлению на северо-запад от ориентира: Адрес Обезличен, с разрешённым использованием для малоэтажной жилой застройки (размещения подсобных сооружений) в границах, указанных в кадастровом паспорте образуемого участка. Увеличение площади исходного участка с кадастровым номером 45:04:020101:322 составило 47 кв.м. В результате земельного перераспределения у Язовских Ю.И. возникло право собственности на образованный участок, подлежащее государственной регистрации в Управлении Росреестра по Курганской области.

Право собственности на образованный земельный участок с кадастровым номером 45:04:020101:326 площадью 221 кв.м зарегистрировано 30.03.2018 за Язовских Ю.И., что следует из выписки из ЕГРН от 07.12.2018 № КУВИ-001/2018-15305814.

Как следует из п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В обоснование нарушения постановлением Администрации г. Далматово от 09.02.2018 № 47 своих прав, свобод и законных интересов в сфере земельных правоотношений административный истец ссылается на то, что на его основании Язовских Ю.И., получив в собственность образованный земельный участок с кадастровым номером 45:04:020101:326, оградил забором его и переданный ему в составе данного земельного участка участок земли, находившийся ранее в государственной собственности, площадью 40 кв.м, по которому до этого Скурихин Б.Ю. проходил к арендуемому им участку. По утверждению административного истца, тем самым для него был ограничен доступ к земельному участку с кадастровым номером 45:04:000000:2621.

Суд принимает во внимание, что из данных публичной кадастровой карты (официальный сайт Росреестра в сети Интернет по адресу: http://pkk5.rosreestr.ru), картографического сервиса Яндекс.Карты (адрес в сети Интернет: https://yandex.ru/maps/) и схемы расположения образованного земельного участка с кадастровым номером 45:04:020101:326 на кадастровом плане территории (приложение к постановлению Администрации г. Далматово от 09.02.2018 № 47) усматривается, что к земельному участку с кадастровым номером 45:04:000000:2621 можно пройти не только тем путём, на который указывает Скурихин Б.Ю. в административном иске, доступ к арендуемому им земельному участку фактически возможен с разных сторон. Это же в судебном заседании подтвердило заинтересованное лицо Язовских Ю.И., и не оспаривалось административным истцом Скрихиным Б.Ю., который по его объяснениям в настоящее время для доступа к своему участку пользуется проходами с северной и западной стороны участка. Таким образом, в ходе судебного разбирательства не нашёл подтверждения довод административного истца о нарушении постановлением Администрации города Далматово от 09.02.2018 № 47 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» его прав, свобод и законных интересов в связи с созданием препятствия к пользованию арендуемым земельным участком, что исключает возможность признания оспариваемого акта незаконным.

В ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства РФ, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п. 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что 21.06.2018 Скурихин Б.Ю. обратился в Администрацию г. Далматово с заявлением, в котором просил разобраться по факту прекращения доступа к его земельному участку, на что ответом от 19.07.2018 № С-193 административному истцу было рекомендовано провести межевание земельного участка, а также ему было разъяснено право на обращение в суд.

Следовательно, на 21.06.2018 Скурихину Б.Ю. было известно о предполагаемом нарушении его прав, свобод и законных интересов как арендатора земельного участка с кадастровым номером 45:04:000000:2621 при обстоятельствах, послуживших основанием для его административного иска и связанных с оспариваемым им постановлением Администрации г. Далматово от 09.02.2018 № 47. В суд Скурихин Б.Ю. с настоящим иском обратился 28.11.2018, то есть с пропуском установленного законом трёхмесячного процессуального срока. Административный истец не заявлял об уважительности пропуска указанного срока и не ходатайствовал о его восстановлении.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В этой связи, пропуск административным истцом установленного законом срока для обращения в суд при отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока, является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

При наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска Скурихина Б.Ю. о признании незаконным постановления Администрации города Далматово от 09.02.2018 № 47 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» в связи с тем, что административным истцом пропущен установленный законом срок для обращения в суд и не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении названным постановлением его прав, свобод и законных интересов или создании препятствия к их осуществлению суд не входит в обсуждение доводов административного иска о несоответствии постановления нормативным правовым актам.

Учитывая изложенное, суд считает не подлежащими удовлетворению заявленные требования административного иска Скурихина Б.Ю.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска Скурихина Бориса Юрьевича к Администрации города Далматово о признании незаконным постановления Администрации города Далматово от 09.02.2018 № 47 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев