Решение по делу № 33-1907/2020 от 10.09.2020

                                                                                                                                  КОПИЯ           

        1 инстанция материал № 13-16/2020

        Апелл. дело №33-1907/2020

        Судья Балакина С.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2020 года                                                                         город Салехард

          Судья судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа Рощупкина И.А., рассмотрев материал по частному представлению прокурора Шурышкарского района Воложанина А.В. на определение Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июня 2020 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

          Решением Шурышкарского районного суда от 25 октября 2011 года на Администрацию муниципального образования Шурышкарский район возложена обязанность в срок до 01 ноября 2014 года организовать соответствующую санитарно-эпидемиологическим требованиям утилизацию жидких бытовых отходов, вывозимых с территории муниципального образования Лопхаринское.

Решение суда вступило в законную силу и обращено к исполнению.

         Определением Шурышкарского районного суда от 07 августа 2019 года Администрации муниципального образования Шурышкарский район предоставлялась отсрочка исполнения указанного выше судебного решения сроком до 01 июня 2020 года.

09 июня 2020 года представитель должника Администрации муниципального образования Шурышкарский район вновь обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда сроком до 31 января 2021 года. В обоснование доводов заявления указал, что, несмотря на ряд проведенных должником мероприятий по исполнению судебного решения, в настоящее время по независящим от последнего обстоятельствам исполнить судебный акт в полном объеме и в установленные сроки не представляется возможным. Пояснил, что в 2017 году Администрацией МО Шурышкарский район в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 апреля 2017 года №344-П «О предоставлении межбюджетной субсидии» порядком сформирована и направлена заявка на приобретение, поставку, монтаж и проведение пусконаладочных работ станции очистки хозяйственно-бытовых стоков, производительностью 30 м3 /сутки, в селе Лопхари Шурышкарского района, по результатам рассмотрения которой между департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа и муниципальным образованием Шурышкарский район заключено соглашение о предоставлении межбюджетной субсидии из окружного бюджета муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе на реализацию мероприятий по решению вопросов местного значения по организации водоснабжения и очистки сточных вод в размере 10 760 000 рублей. Акцентировал внимание на принятии в 2018 году в муниципальную собственность блочных водоочистных сооружений в с. Лопхари и передаче их в пользование муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Горковское «Партнер» на основании договоров безвозмездного пользования №1, №2 от 09 января 2019 года, сроком на пять лет. На основании приказа Управления имущества Администрации муниципального образования Шурышкарский район от 21 февраля 2019 года №4 проведены торги на право заключения договоров аренды модульных канализационных очистных сооружений в с. Овгорт, Лопхари и с. Восяхово и назначенный на 18 марта 2019 года аукцион не состоялся в связи с отсутствием заявок. 26 августа 2019 года в соответствии с заключенным между управлением имущества администрации муниципального образования Шурышкарский район и МУП «Партнёр» договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом №28 последнему в пользование были переданы модульные канализационно-очистные сооружения, производительностью 30 м.куб./сутки. В целях разработки материалов необходимых для определения места сброса очищенных вод в водоёмы МУП «Партнёр» 10 января 2020 года и 22 мая 2020 года направлены письма в адрес ГКУ «Ресурсы Ямала» о необходимости разработки графических материалов места сброса нормативно-очищенных вод с канализационно-очистных сооружений в населенном пункте с. Лопхари. МУП МО Горковское «Партнёр», в ведении которого находятся канализационно-очистные сооружения в с. Лопхари, разработан и утвержден комплекс мер (дорожная карта) по запуску блочных модульных сооружений с определенным сроком выполнения до 01 сентября 2021 года. Поскольку выполнение мероприятий по утилизации жидких бытовых отходов представляет собой последовательный процесс, требующий значительных временных и финансовых затрат, а также активного совместного участия органов местного самоуправления и региональных властей, то фактически осуществить мероприятия, направленные на исполнение решения суда будет возможно не ранее 31 декабря 2021 года. В данной связи просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до указанного срока.

Определением Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июня 2020 года заявление Администрации муниципального образования Шурышкарский район о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворено.

В частном представлении прокурор Шурышкарского района Воложанин А.В. просит об отмене указанного определения и разрешении вопроса по существу с отказом в предоставлении заявителю отсрочки исполнения решения суда. Акцентируя внимание на неоднократном предоставлении должнику отсрочки исполнения решения суда по причине не завершения работ по организации утилизации жидких бытовых отходов, вывозимых с территории МО Лопхаринское, полагал необоснованными при недоказанности Администрацией МО Шурышкарский район факта принятия мер к исполнению судебного акта с момента последнего предоставления 07 августа 2019 года отсрочки выводы суда о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению вступившего в законную силу судебного решения. Поскольку до настоящего времени решение суда не исполнено, а его неисполнение носит продолжительный характер и исключительных обстоятельств для предоставления отсрочки не имеется, полагал об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления должника.

В возражениях представитель Администрации муниципального образования Шурышкарский район Доржиев Б.В., действующий на основании доверенности, считал определение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам частного представления.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 333 ГПК РФ частное представление на определение суда первой инстанции о предоставлении отсрочки исполнения решения суда рассматривается судьей единолично и без извещения лиц, участвующих в деле.

Исследовав материал, изучив доводы частного представления, возражений на него, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 434 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке его исполнения. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 203 настоящего Кодекса.

Таким образом, при наличии обстоятельств, препятствующих или затрудняющих исполнение судебного решения, суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

Как усматривается из материалов дела, решением Шурышкарского районного суда от 25 октября 2011 года на Администрацию муниципального образования Шурышкарский район возложена обязанность в срок до 01 ноября 2014 года организовать соответствующую санитарно-эпидемиологическим требованиям утилизацию жидких бытовых отходов, вывозимых с территории муниципального образовании Лопхаринское.

Решение суда вступило в законную силу и обращено к исполнению.

Определением Шурышкарского районного суда от 07 августа 2019 года Администрации муниципального образования Шурышкарский район предоставлялась отсрочка исполнения указанного выше судебного решения сроком до 01 июня 2020 года.

09 июня 2020 года представитель должника Администрации муниципального образования Шурышкарский район вновь обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда сроком до 31 января 2021 года.

Предоставляя Администрации муниципального образования Шурышкарский район отсрочку исполнения судебного решения сроком до 31 января 2021 года, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного решения в настоящее время.

Между тем, с такими выводами суда согласиться нельзя в силу следующего.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же рассрочка (отсрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства (Определение Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 N 104-О).

При этом определение обстоятельств, достаточных для предоставления отсрочки исполнения решения суда, а также срока, на который она может быть предоставлена, является исключительной компетенцией суда.

Необходимость предоставления отсрочки, как и срок, на который она может быть предоставлена, решается судом в каждом конкретном случае, исходя из обеспечения реального и справедливого исполнения вступившего в законную силу судебного постановления, обоснованности доводов заявления о предоставлении отсрочки.

Вместе с тем, заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда мотивировано тем, что должник принимает активные действия для надлежащего исполнения решения суда, неисполнение которого связано с причинами от них независящими.

В то время как, доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, а равно как и о принятых должником мерах к своевременному исполнению вступившего в законную силу судебного акта, заявителем, вопреки требований ст.56 ГПК РФ, в материалы дела не представлены.

         Ссылки администрации муниципального образования Шурышкарский район о проведении ряда мероприятий по исполнению решения суда и невозможности его исполнения по независящим от них обстоятельствам в полном объеме и в установленные сроки, поскольку выполнение по утилизации жидких бытовых отходов требует значительных временных и финансовых затрат, не могут быть признаны достаточными основаниями для предоставления отсрочки исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Сама по себе сложность исполнения решения суда, требующего совершения предусмотренных законом и нормативными актами процедурных действий на каждом этапе исполнения, не является безусловным основанием для предоставления отсрочки его исполнения.

Более того, заявителю неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда и как верно указано прокурором в представлении, сведения о принимаемых мерах для исполнения решения должником с момента предоставления последней отсрочки (07 августа 2019 года) в материалы дела не представлены.

Поскольку решение суда с момента вступления в законную силу в 2011 году и до настоящего времени не исполнено, надлежащих мер к его исполнению Администрацией муниципального образования Шурышкарский район с августа 2019 года не предпринимается, а действия последней сводятся лишь к обращению в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения судебного постановления и к ожиданию окончания реализации МУП МО Горковское «Партнёр» комплекса мер по запуску блочных модульных сооружений, то удовлетворение заявления должника о предоставлении отсрочки исполнения решения суда будет противоречить общепризнанному принципу международного права - проведение судебного разбирательства в разумные сроки, которые по смыслу п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, исчисляются со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Учитывая принципы соразмерности и пропорциональности, обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей (неопределенного круга лиц) и должника, а также принимая во внимание требования разумности и справедливости, заявление Администрации муниципального образования Шурышкарский район о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при отсутствии исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, судом первой инстанции удовлетворено необоснованно.

При указанных обстоятельствах, постановленное с нарушением норм процессуального права обжалуемое определение подлежит отмене с разрешением вопроса по существу об отказе Администрации муниципального образования Шурышкарский район в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 330, 334 ГПК РФ, судья судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июня 2020 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отменить и разрешить вопрос по существу.

           Отказать Администрации муниципального образования Шурышкарский район в предоставлении отсрочки исполнения решения Шурышкарского районного суда от 25 октября 2011 года по иску заместителя прокурора Шурышкарского района Ямало-Ненецкого автономного округа Цапова А.В., поданному в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шурышкарский район о возложении обязанности по организации утилизации жидких бытовых отходов, вывозимых с территории муниципального образования Лопхаринское.

Судья                                                            /подпись/                      И.А. Рощупкина