Решение от 09.03.2022 по делу № 12-65/2022 от 01.02.2022

Дело № 12-65/2022

РЕШЕНИЕ

09 марта 2022 года г.Шахты, Ростовская область

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Шевырева О.Б., рассмотрев жалобу ГУП РО «УРСВ» на постановление по делу об административном правонарушении № 1737/1702-2021 от 30.12.2021, вынесенное административной комиссией Администрации г.Шахты о привлечении ГУП РО «УРСВ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 1737/1702-2021 от 30.12.2021 ГУП РО «УРСВ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», выразившееся в том, что ГУП РО «УРСВ» не организовало выполнение аварийных работ на подземных коммуникациях (водопроводной сети) по адресу: г.Шахты, пер.Сокольнический, в районе дома, 26 и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

01.02.2022 в Шахтинском городском суде зарегистрирована жалоба ГУП РО «УРСВ» на указанное постановление, в котором ставится требование об отмене постановления от 30.12.2021 и прекращении производства по делу, в жалобе также содержится ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления со ссылкой на то, что срок для обжалования постановления пропущен, поскольку постановление было получено юридическим лицом по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Новомосковская 21-23 офис 412 только 13.02.2022.

Представитель ГУП РО «УРСВ» Дзугас М.В. в судебное заседание явился, поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель административной комиссией Администрации г.Шахты Каргина Е.В. в судебное заседание явилась, возражала против доводов жалобы, просила отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, в ГУП РО «УРСВ» обжалуемое постановление поступило в суд 01.02.2022.

При таких обстоятельствах процессуальный срок для подачи жалобы ГУП РО «УРСВ» не пропущен.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

    В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ГУП РО «УРСВ» были выполнены не в полной мере.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21.12.2021 г., ГУП РО «УРСВ» 11.12.2021 г. в 15 час. 25 мин. своевременно не организовало выполнение работ на подземных коммуникациях (водопроводной сети) по адресу: г.Шахты, пер.Сокольнический, 26 и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Вынося обжалуемое постановление, административный орган исходил из того, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в действиях ГУП РО «УРСВ» подтверждается совокупностью представленных доказательств.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Согласно ст. 17 ч. 17.7 «Правил благоустройства, чистоты и порядка в г.Шахты», утвержденных Решением городской Думы г.Шахты от 30.07.2019 №565, аварийные работы выполняются немедленно, с одновременным уведомлением в течение 1 часа владельцев подземных коммуникаций, попадающих в зону производства работ и соответствующих служб (ГИБДД, МКУ "Департамент ГХ", территориальных отделов Администрации города Шахты и т.д.). Разрешение на ремонт подземных коммуникаций и других видов земляных работ в таких случаях оформляется одновременно либо в первый же рабочий день, если работы производятся в выходные и праздничные дни.

В протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении сведения о том, когда и кем была зафиксирована авария на подземной коммуникации – водопроводной сети, когда поступила информация о необходимости проведения аварийных работ в ГУП РО «УРСВ», отсутствуют, а также не определен временной промежуток, в течение которого указанная организация обязана была приступить к выполнению работ по устранению аварийной ситуации, то есть приступить немедленно к аварийным работам.

Приложенные фотографии фиксируют только событие, а не временной промежуток, подтверждающий длительность неисполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах факт несвоевременной организации работы по устранению аварийной ситуации на подземной коммуникации не подтвержден доказательствами.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого административной комиссией постановления.

При таком положении обжалуемое постановление подлежит отмене.

В соответствии с общими положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

На момент рассмотрения жалобы в суде срок давности привлечения к административной ответственности за данный вид правонарушения истек.

В соответствии с п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что на момент отмены обжалуемого постановления срок, в течение которого ГУП РО «УРСВ» привлечено к административной ответственности истек, то указанное обстоятельство является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ № 1737/1702-2021 ░░ 30.12.2021, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 5.1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 25.10.2002 ░░░░ № 273-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░         ░.░. ░░░░░░░░