Решение по делу № 33а-2558/2020 от 14.02.2020

№ 2а-6470/2019

№ 33а-2558/2020

Судья    Певина Е.А.

Докладчик    Кошелева А.П.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Новосибирск                          17 марта 2020 года

    Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Кошелевой А.П.

судей Быковой В.Б., Разуваевой А.Л.

при секретаре Солодовой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области – Федотовой О.В. на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 02 декабря 2019 года, которым административные исковые требования СНТ «Ветеран» к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании незаконным бездействия удовлетворены; административные исковые требования СНТ «Ветеран» к администрации Новосибирского района Новосибирской области о возложении обязанности заключить договоры оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., объяснения представителя Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области - Токаревой П.П., представителей СНТ «Ветеран» - Матысякевича В.К. и Сергеева А.В., изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

     У С Т А Н О В И Л А:

СНТ «Ветеран» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, Администрации Новосибирского района Новосибирской области, в котором, с учетом уточнения требований, просило признать незаконным бездействие Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, выраженное в непредставлении ответа на заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами № в сроки, предусмотренные законом; возложить на администрацию Новосибирского района Новосибирской области обязанность заключить с СНТ «Ветеран» договоры безвозмездного пользования земельными участками с кадастровыми номерами № на срок 5 лет.

В обоснование требований указано, что 07 июня 2019 года СНТ «Ветеран» обратилось в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты> кв.м., №, площадью <данные изъяты> кв.м., №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, станция Жеребцово. Ранее указанные земельные участки уже предоставлялись СНТ «Ветеран» на законных основаниях. В сроки, установленные ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п.7 ст. 39.15 ЗК РФ, ответ на заявления не представлен, договоры аренды также не заключены.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 02 декабря 2019 года постановлено признать незаконным бездействие Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, выразившееся в непредставлении ответа на обращения СНТ «Ветеран» от 07 июня 2019 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административные исковые требования СНТ «Ветеран» к администрации Новосибирского района Новосибирской области о возложении обязанности заключить с СНТ «Ветеран» договоры безвозмездного пользования земельными участками с кадастровыми номерами № сроком на 5 лет оставлены без удовлетворения.

С указанным решением суда не согласился Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области. В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения Центрального районного суда г. Новосибирска от 02 декабря 2019 года в части признания незаконным бездействия Департамента, выразившегося в непредставлении ответа на обращения СНТ «Ветеран» от 07.06.2019 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятии в этой части нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование доводов жалобы указано на то, что ответы на заявления от 07.06.2019 были подготовлены 28.06.2019 и направлены почтовым отправлением по адресу заявителя. Кроме того, по результатам рассмотрения обращения, поступившего из прокуратуры, 25.10.2019 также был дан ответ, направленный заявителю по почте простым письмом. К ответу от 25.10.2019 были приложены ответы от 28.06.2019, разъяснена возможность получения нарочно копий ответов. Таким образом, заявленного в иске бездействия Департаментом не допущено.

Кроме того, законом на Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области не возложена обязанность направлять ответы на заявления заказными письмами. Ответы от 28.06.2019 были направлены простыми письмами 04.07.2019. Заявления были рассмотрены не в рамках Федерального закона № 59-ФЗ, а в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Потому выводы суда о нарушении Департаментом нормы, предусмотренной ч. 4 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», основаны на неверном толковании закона.

В части отказа в удовлетворении требований к администрации Новосибирского района Новосибирской области решение Департаментом не оспаривается.

На основании ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, извещенных о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п.79 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 27.09.2016 № 36 суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным (частным) жалобам и представлениям, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции (часть 1 статьи 295, часть 1 статьи 313, статьи 309, 316 КАС РФ).

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положениям ч.ч.9,11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 07 июня 2019 года СНТ «Ветеран» обратилось в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в безвозмездное пользование бесплатно без проведения торгов.

Обращения зарегистрированы под номерами вх. 11502нов/38 от 07 июня 2019 года, вх. 11504нов/38 от 07 июня 2019 года, вх. 11505нов/38 от 07 июня 2019 года.

Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области в материалы дела представлены отказы в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 28 июня 2019 года № № 11091-07/38, 11087-07/38, 11098-07/38, подготовленные в ответ на обращения административного истца вх. 11502нов/38 от 07 июня 2019 года, вх. 11504нов/38 от 07 июня 2019 года, вх. 11505нов/38 от 07 июня 2019 года.

Согласно ч.7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Как верно установлено судом первой инстанции, в материалы дела Департаментом не представлено доказательств, подтверждающих направление ответов на заявления от 07.06.2019. Вместе с тем, обязанность по направлению ответов прямо установлена для административного ответчика законом.

Ссылки апеллянта на отсутствие обязанности по направлению ответов заказной корреспонденцией, не отменяют наличие у ответчика обязанности представить в суд доказательства направления ответов заявителю.

Об отсутствии у заявителя информации о результатах рассмотрения его заявлений свидетельствует также его обращение в прокуратуру 27.09.2019, при этом доказательств направления ответа от 25.10.2019 либо того, что административный истец был информирован о результатах рассмотрения его заявлений до обращения в суд, Департаментом также не представлено.

Указанное, безусловно, свидетельствует о нарушении прав административного истца, предоставленных ему как лицу, заявившему о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставленных Земельным кодексом РФ.

Представленная в суд апелляционной инстанции копия выдержки из журнала учета отправленной корреспонденции (простая исходящая почта), не была представлена апеллянтом в суд первой инстанции, при этом доказательств невозможности предоставления данного доказательства в суд первой инстанции не представлено.

Кроме того, данное доказательство само по себе не подтверждает факт направления ответов на заявления, поскольку не содержит в себе сведений, подтверждающих передачу корреспонденции в организацию почтовой связи. Других доказательств департаментом представлено не было.

Также, названный документ, представленный в копии, не заверен в установленном законом порядке. У лица, засвидетельствовавшего верность копии оригиналу, в доверенности отсутствует подобное полномочие. Потому, данное доказательство не отвечает требованиям допустимости и по этим основаниям, согласно ч.2 ст. 70, ч.1 ст. 60 КАС РФ, судом апелляционной инстанции также не принимается.

Доводы подателя жалобы о том, что заявления были рассмотрены не по порядку, установленному Федеральным законом № 59-ФЗ, на который сослался суд в решении, а в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не влекут отмену правильного по существу судебного акта. Обязанность по направлению ответа на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка прямо установлена ч.7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, исполнение такой обязанности должно быть доказано ответчиком, при этом административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов неисполнением указанной обязанности доказан.

Таким образом, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Департамента не установлено.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 02 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи