Решение по делу № 2а-936/2019 от 16.01.2019

<***> Дело № 2а-936/2019

УИД № 66RS0003-01-2019-000191-93

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2019 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 15.02.2019

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Деминой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Осиповой М.А.,

с участием административного истца Чирковой Л.А., представителей административного ответчика Котельниковой Н.А., Медведских И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чирковой Л.А. к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании незаконным решения № *** от *** об отказе во включении Чирковой Л.А. в реестр граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи к права были нарушены, о возложении обязанности,

установил:

Чиркова Л.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к первому заместителю директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Карпухиной Л.А. о признании незаконным решения № *** от *** об отказе во включении Чирковой Л.А. в реестр граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права были нарушены, о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что *** обратилась в Департамент (далее по тексту – Департамент, административный ответчик) о включении к числу пострадавших граждан – реестр, утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 № ***. Решением № *** от *** Чирковой Л.А. было отказано во включении ее в реестр по основанию, установленному п.10 Правил ведения реестра граждан, утвержденных Приказом № *** (далее по тексту – Правила), и ввиду реализации права на получение страхового возмещения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения застройщиком обязательств по передаче жилого помещения, являющегося предметом (пп. 6 п. 2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан).

Административный истец с решением не согласен и полагает, что оно нарушает действующее законодательство и ее конституционные права на получение предусмотренной законом поддержки для граждан, включённых в реестр.

Получение страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору долевого участия в долевом строительстве от *** не представляется возможным. Несмотря на то, что договор страхования гражданской ответственности застройщика является действующим, в соответствии с п. 2.3 договора страхования и п. 3.3 правил страхования страховщик освобождается от осуществления страховой выплаты, если страховой случай наступил вследствие умысла страхователя или выгодоприобретателя (любые умышленные действия или бездействия указанных лиц, направленные на неисполнение (ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору). В отношении директора застройщика ООО «ИГК «Лоджик-Девелопмент» Ивачева Х.П. возбуждено уголовное дело по ст. 159 УК РФ, по которому Чиркова Л.А. является потерпевшей. В случае вынесения обвинительного приговора она должна будет вернуть страховую выплату ООО Страховое общество «Верна» в полном объеме.

Основанием для отказа во включении в реестр послужило несоответствие только одному критерию, однако административный истец полагает, что для принятия решения о принятии либо об отказе во включении в реестр, следует рассматривать критерии в совокупности, а не отдельно друг от друга.

Определением суда от 21.01.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ИГК «Лоджик-Девелопмент» (л.д. 1).

Определением суда от 06.02.2019 произведена замена ненадлежащего административного ответчика директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Карпухиной Л.А. на надлежащего административного ответчика Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

В ходе подготовки дела к судебного разбирательству административный истец Чиркова Л.А. уточнила исковые требования в части даты оспариваемого решения, вместо «***» просила считать дату решения «***».

В судебном заседании административный истец Чиркова Л.А. полностью поддержала доводы и требования административного иска.

В судебном заседании представители административного ответчика Медведских И.В., Котельникова Н.А. не согласились с иском, поддержали указанные в отзыве доводы, просили в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «ИГК Лоджик-Девелопмент» привлечён к участию в административном деле определением суда от 21.01.2019 в судебное заседание не явился.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 214-ФЗ).

Как следует из материалов дела, *** между Чирковой Л.А. и ООО «ИГК Лоджик-Девелопмент» заключен договор № *** участия в долевом строительстве, по условиям которого застройщик обязуется в предусмотренный настоящим договором срок своими силами и (или) в привлечением третьих лиц построить (создать) объект и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию передать предусмотренное настоящим договором помещение участнику, а участник в свою очередь обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять по акту приема-передачи помещение Объекта долевого строительства.

Согласно приложения № 1 к договору участия в долевом строительстве объект – многоквартирный 3-х этажный жилой дом, секция 1,2, расположенный по адресу: *** Помещение, расположенное в «2» секции и имеющее следующие проектные характеристики: проектный номер – 38, количество комнат – 1, этаж – 1, проектная площадь 32,8 кв.м., базовая цена 1 кв.м. 27439 руб. 02 коп., цена договора – 900000 руб. Срок окончания строительства – не позднее *** (л.д. 13-19).

Истец свои обязательства по оплате суммы по договору долевого участия выполнил в полном объеме и в сроки, предусмотренные договором, в сумме 900 000 рублей, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № *** от *** и справкой, выданной ООО «ИГК Лоджик-Девелопмент» (л.д. 20, 21).

Между тем, ООО «ИГК «Лоджик-Девелопмент» свои обязательства по договору участия в долевом строительстве, определенные п. 4.1.2 договора, не выполнил, то есть не передал квартиру Чирковой Т.Л. в срок, установленный договором.

*** ООО Страховое общество «Верна» и ООО «ИГК «Лоджик-Девелопмент» был заключен договор страхования гражданской ответственности застройщика на неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве № ***, выгодоприобретателем по которому являлся административный истец (л.д. 22-29).

Согласно п.1.1 договора страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренных в договоре событий (страховых случаев) выплатить выгодоприобретателю страховое возмещение в порядке и на условиях, предусмотренных договорам. По настоящему договору осуществляется страхование гражданской ответственности страхователя (застройщика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения (п. 1.3). Выгодоприобретателем по договору страхования является Чиркова Л.А. (п. 1.3.1) (л.д. 22).

В силу п. 4.1, п. 4.2 данного договора срок действия договора: со дня государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, по 24:00 31.03.2017. При этом настоящим договором страхования предусмотрено право выгодоприобретателя на получение страхового возмещения по страховому случаю, наступившему в течение двух лет по истечении предусмотренного договором участия в долевом строительстве срока передачи ему жилого помещения.

*** Чиркова Л.А. признана потерпевшей по уголовному делу № ***. Данное уголовное дело возбуждено в связи с тем, что в период с *** по *** неустановленное лицо, из числа руководителей ООО «ИГК «Лоджик-Девелопмент», находясь в ***, являясь лицом, выполняющим свои управленческие функции в коммерческой организации, используя свои полномочия вопреки законным интересам Общества, в целях извлечения выгоды для себя и других лиц, привлеченные от неустановленного круга граждан денежные средства в размере более 1100000 руб. для цели строительства жилых домов в п. Светлый Арамильского городского округа, 40, 43 корпус 1, секция 1, 43 корпус 2 секция 2 и 3, 43 корпус 3 секция 4, 12, жилой в ***, не направил. Одним из граждан, заключивших договор долевого строительства с ООО «ИГК «Лоджик-Девелопмент» является Чиркова Л.А., которая в соответствии с условиями договора внесла в счет оплаты денежные средства на общую сумму 900000 руб.

*** Чиркова Л.А. обратилась вДепартамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области с заявлением о включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан.

*** решением Департамента № 29-12-22/130-О административному истцу во включении в реестр было отказано.

Указанный отказ Чиркова Л.А. просит признать незаконным, по основаниям, изложенным ею в административном иске.

Оценивая доводы административного истца о незаконности оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 23 данного Федерального закона государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Уполномоченный орган устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом, которым является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство, реестра таких граждан.

Во исполнение данных законоположений Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации издан приказ от *** г. N *** «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан» (который действует с ***) в приложении N 1 которого определены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших. В приложении N 2 к приказу N *** установлены Правила ведения данного реестра.

Основания для отказа во включении граждан в Реестр предусмотрены пунктом 10 Правил ведения реестра. В частности, такими основаниями являются:

1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу;

2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;

3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;

4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору);

5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

Из системного анализа названных норм Правил ведения реестра следует, что на основании подпункта 1 пункта 10 Правил ведения реестра может быть отказано во включении в реестр такому гражданину, который соответствует одному или нескольким критериям, установленным Приложением № 1 к вышеназванному Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Таким образом, соответствие административного истца одному или нескольким критериям, установленным указанным Приказом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, либо несоответствие этим критериям является одним из существенных обстоятельств, подлежащих установлению по настоящему делу. Это обстоятельство имеет значение для правильного разрешения дела и влияет на правильность, законность и обоснованность оспариваемого решения Департамента.

Следовательно, доводы Чирковой Л.А. о том, что при принятии Департаментом решения необходимо руководствоваться установленными критериями в совокупности, а не отдельно друг от друга, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном понимании норм материального права.

Одним из критериев отнесения граждан к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, является необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации.

Таким образом, одним из условий для включения в реестр пострадавших участников долевого строительства, нуждающихся в поддержке, является то обстоятельство, что исполнение обязательств застройщика не должно быть обеспечено поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения гражданину по договору долевого строительства.

В обоснование оспариваемого решения от *** Департамент указал следующее, страхование гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по передаче жилого помещения по договору от *** № *** осуществлено путем заключения договора страхования от *** № *** с ООО Страховое общество «Верна». Согласно письму от *** № ***, поступившему от ООО «Страховое общество «Верна», договор страхования от *** № *** оплачен в полном объеме. ООО Страховое общество «Верна» несостоятельным (банкротом) не является. Срок действия страхования истек ***. Однако, в силу ч.9 ст. 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ договор страхования должен обеспечивать право выгодоприобретателя на получение страхового возмещения по страховому случаю, наступившему в течение двух лет по истечении предусмотренного договором участия в долевом строительстве срока передачи ему жилого помещения. Таким образом, участник долевого строительства Чиркова Л.А. может реализовать право на получение страхового возмещения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения застройщиком обязательства по передаче жилого помещения, являющегося предметом договора № *** до ***, что свидетельствует о несоответствии пп. 6 пункта 2 Критериев.

В связи с изложенными выше нормами права, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения, принятого *** административным ответчиком.

При этом суд не принимает во внимание довод Чирковой Л.А. о том, что на основании условий договора страхования гражданской ответственности получить страховую выплату не представляется возможным ввиду наличия в договоре страхования условия об освобождении страховщика от осуществления страховой выплаты, если страховой случай наступил вследствие умысла страхователя и наличия возбужденного в отношении директора ООО «ИГК «Лоджик-Девелопмент» уголовного дела по ст. 159 УК РФ, как не имеющим правого значения для рассмотрения настоящего дела, так как само по себе наличие действующего договора страхования гражданской ответственности, влечет за собой невозможность включения Чиркову Л.А. в реестр.

Кроме того, доводы истца о невозможности получения страховой выплаты не подтверждены какими-либо доказательствами, истец не оспаривает, что с заявлением о страховой выплате в ООО Страховое общество «Верна» она не обращалась, нарушений ее прав со стороны ООО Страховое общество «Верна» не имеется. На момент принятия оспариваемого решения договор страхования являлся действующим.

При этом действующим законодательством не предусмотрены исключения для включения в реестр, связанные с фактическими обстоятельствами настоящего дела, то есть с наличие в действиях страхователя (застройщика) умысла по наступлению страхового случая.

При таких обстоятельствах суд считает, что решение № *** от *** об отказе во включении Чирковой Л.А. в реестр граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права были нарушены, является обоснованным и законным, соответствует требованиям закона.

Учитывая изложенное, суд отказывает Чирковой Л.А. в удовлетворении административного искового заявления к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании незаконным решения № *** от *** об отказе во включении Чирковой Л.А. в реестр граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи конституционные права были нарушены.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В удовлетворении исковых требований судом отказано, поэтому оснований для возмещения Чирковой Л.А. судебных расходов по оплате государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Чирковой Л.А. к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании незаконным решения № *** от *** об отказе во включении Чирковой Л.А. в реестр граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи к права были нарушены, о возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья <***> Т.Н. Демина