Решение по делу № 33-1039/2021 от 11.03.2021

Судья Михеева С.А. №33-1039/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2021 года г.Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Королевой С.В.

судей Евтушенко Д.А., Савина А.И.

при ведении протокола помощником судьи Курденковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №(...) по апелляционной жалобе истца на решение Пряжинского районного суда Республики Карелия от 26 ноября 2020 года по иску Юровой Д. А. к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации о признании решений незаконными, понуждении совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Евтушенко Д.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Юрова Д.А. обратилась в суд с административным иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ "Западрегионжилье") по тем основаниям, что ее отец Ю. проходил военную службу по контракту в войсковой части (...) Решением административного ответчика от 29 февраля 2008 года Ю. совместно с дочерью был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях. Решением ФГУ "Западрегионжилье" от 15 октября 2012 года (...) Юрова Д.А. была снята с такого учета в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении соответствующего вопроса о принятии. В восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях решением начальника территориального отдела ФГКУ "Западрегионжилье" в г.Петрозаводске от 17 августа 2020 года (...) истцу отказано, поскольку ее право на обеспечение жилым помещением на условиях социального найма в составе семьи военнослужащего не возникло. Полагая, что названными решениями нарушены ее жилищные права, Юрова Д.А., уточнив заявленные требования, просила признать их незаконными, обязать административного ответчика восстановить ее в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, с 29 февраля 2008 года.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России), в качестве заинтересованного лица - Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

С принятым судебным постановлением не согласна Юрова Д.А., в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Считает, что материалы дела не содержат данных о том, что на дату принятия на жилищный учет и в последующем в период военной службы Юров А.В. и его дочь были обеспечены жилым помещением. Ссылается на то, что в соответствии с нормами действующего законодательства имеет право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке после смерти отца -военнослужащего.

На основании определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 04 марта 2021 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда апелляционной инстанции от 07 апреля 2021 года в соответствии со ст.44 ГПК РФ в связи с реорганизацией ответчика ФГКУ "Западрегионжилье" в форме присоединения к Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ "Росжилкомплекс") произведена его замена правопреемником.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец и ее представитель адвокат Перов И.Л. апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам поддержали, представитель ФГАУ "Росжилкомплекс" Борисов Е.А. просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Юрова Д.А., (...) года рождения, является дочерью Ю. и И. брак между которыми расторгнут решением мирового судьи судебного участка Пряжинского района Республики Карелия от 08 декабря 2006 года (запись акта о расторжении брака от (...) (...)).

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части (...) от 19 февраля 2008 года на основании рапорта Юрова А.В., с 01 июля 2003 года временно проживавшего в служебном помещении по адресу: Пряжинский район, п.Чална, (...) он вместе с дочерью был поставлен на учет для получения жилья.

(...) Ю. умер. Его выслуга лет в Вооруженных Силах Российской Федерации составила 17 лет 04 месяца 04 дня.

Решением ФГУ "Западрегионжилье" от 15 октября 2012 года (...) Юрова Д.А. снята с учета в качестве нуждающихся в жилым помещениях в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Основанием для принятия такого решения послужили принадлежность матери истца И. на праве собственности жилого помещения общей площадью 43,3 кв.м по адресу: (...), проживание Юровой Д.А. вместе с ней, ее обеспеченность площадью данной квартиры сверх нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

23 июля 2020 года в территориальное отделение г.Петрозаводска ФГУ "Западрегионжилье" поступило заявление Юровой Д.А., датированное 21 июля 2020 года, о ее восстановлении в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, с 29 февраля 2008 года.

Решением начальника отделения (территориального, г.Петрозаводск) ФГУ "Западрегионжилье" от 17 августа 2020 года (...) в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что правовых оснований для признания Юрова А.В. и совместно проживающих членов семьи нуждающимися в обеспечении жилым помещением на условиях социального найма в 2008 году и позднее не было, право Юровой Д.А. на обеспечение жилым помещением на условиях социального найма в составе семьи военнослужащего не возникло.

Предметом спора являются решения ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отделения в Республике Карелия - г.Петрозаводск от 15 октября 2012 года (...), от 17 августа 2020 года (...).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности принятых уполномоченным органом решениях.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее – Закон о статусе военнослужащих" в редакции, действовавшей на 01 января 2008 года, государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

Исходя из изложенного, действующее на момент принятия Юрова А.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении законодательство предусматривало обеспечение военнослужащих, назначенных на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающих с ними членов их семей только служебными жилыми помещениями.

Из разъяснений, содержащихся в п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года №8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" следует, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Закона о статусе военнослужащих, так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с последним другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В этой связи при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и СК РФ.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п.п.1, 2 ч.1 ст.51 ЖК РФ в редакции, действовавшей на 01 января 2008 года).

Частью 1 ст.31 ЖК РФ регламентировано, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Частями 1 и 3 ст.65 СК РФ предусмотрено, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п.2 ст.20 ГК РФ).

На основании ст.2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в котором он зарегистрирован по месту жительства.

Юрова Д.А., (...) года рождения, зарегистрирована по адресу: Республика Карелия, (...), с (...) (по адресу воинской части).

Между тем, сведения о регистрации физического лица по месту жительства не могут рассматриваться в качестве критерия, однозначно подтверждающего его проживание по конкретному адресу, поскольку такая информация по смыслу положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года (...) является лишь способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер. Следует также учесть, что Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает безусловное право на вселение несовершеннолетнего в квартиру, где зарегистрированы один или оба из его родителей.

По смыслу семейного законодательства раздельное проживание родителей не влияет на права ребенка, в том числе жилищные. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей.

Как следует из ответов администрации Пряжинского национального муниципального района от 25 марта 2021 года (...), МКДОУ Детский сад "Лесовичок" от 31 марта 2021 года (...), администрации Чалнинского сельского поселения от 22 марта 2021 года (...).8-238, Юрова Д.А. дошкольное образовательное учреждение на территории пос.Чална Пряжинского района Республики Карелия не посещала. Согласно ответу МБДОУ Детский сад "Центр развития ребенка – детский сад №21 "Капелька" от 30 марта 2021 года (...) в период с 01 декабря 2008 года по 31 августа 2009 года Юрова Д.А. посещала данное образовательное учреждение. Данное обстоятельство косвенно подтверждается и оригиналом медицинской карты стационарного больного (...), представленной ГБУЗ "ДРБ", из которой следует, что Юрова Д.А. на момент прохождения стационарного лечения с 24 декабря 2008 года по 31 декабря 2008 года проживала по адресу: (...), посещала МБДОУ Детский сад "Центр развития ребенка – детский сад №21 "Капелька".

Медицинскую помощь по месту регистрации Юрова Д.А. до смерти отца также не получала. При этом в собственности матери истца И. на основании договора безвозмездной передачи жилья в собственность в порядке приватизации от 16 мая 2005 года в спорный период времени имелась квартира общей площадью 43,3 кв.м, по адресу: (...).

В соответствии с решением Петрозаводского городского Совета от 27 декабря 2005 года №ХХV/ХХV-256, учетная норма площади жилого помещения на одного человека в городе Петрозаводске составляла 10 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и домах.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что собранными по делу доказательствами подтверждается, что Юрова Д.А. в спорный период времени проживала фактически с матерью, при определении ее обеспеченности жилым помещением подлежит учету площадь жилого помещения, находящегося в собственности И.

Выводов о месте жительства истца в спорный период в г.Петрозаводске, по мнению судебной коллегии, не опровергает представленная в материалы дела выписка о прививках, сделанных Юровой Д.А. Чалнинской амбулаторией с 2002 года по 2008 год.

Поскольку общая площадь квартиры И. превышает учетную норму площади жилого помещения на одного человека в городе Петрозаводске, оснований для постановки Юровой Д.А. в качестве члена семьи Юрова А.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не имелось.

При таких обстоятельствах оспариваемые Юровой Д.А. решения ФГУ "Западрегионжилье" от 15 октября 2012 года (...) и от 17 августа 2020 года (...) являются законными и прав истца не нарушают.

Судом первой инстанции правильно установлены юридически значимые обстоятельства, полно исследованы представленные сторонами доказательства, которым дана надлежащая оценка, постановленное по делу судебное решение является законным и обоснованным, основанным на правильном применении судом норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, повторяют позицию истца, выраженную в суде первой инстанции, и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пряжинского районного суда Республики Карелия от 26 ноября 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи