Решение по делу № 5-246/2022 от 25.11.2022

Дело № 5-246/2022

УИД 59RS0014-01-2022-001587-07

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 декабря 2022 года         с. Сива

Судья Верещагинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) Веселкова Ю.А., при секретаре судебного заседания Капустиной Н.Н., помощника прокурора Сивинского района Пермского края Петуховой Т. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Сивинская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ ПК «Сивинская ЦРБ»), <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, адрес осуществления деятельности: : <адрес> привлекаемого по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Сивинского района в отношении ГБУЗ ПК «Сивинская ЦРБ» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Прокуратурой Сивинского района установлено, что ГБУЗ ПК «Сивинская ЦРБ» нарушаются требования законодательства о лицензировании и законодательства об основах охраны здоровья граждан. В ходе проверки установлено, что в штатном расписании ГБУЗ ПК «Сивинская ЦРБ» на 2022 год имеются должности по видам работ (услуг), на которые отсутствуют лицензии на осуществление медицинской деятельности. Так, в поликлинике ГБУЗ ПК «Сивинская ЦРБ» в кабинетах: терапевтический, иммунопрофилактики отсутствует лицензия «лечебное дело», при этом в штатном расписании ГБУЗ ПК «Сивинская ЦРБ» утверждены должности фельдшеров: терапевтического кабинета – 0,75 ставки, кабинета иммунопрофилактики – 1,0 ставки. Ставки заняты. В медицинском кабинете МБДОУ «Сивинский детский сад № 1 «Малишок» по адресу: Пермский край, с.Сива, ул. Садовая, 27, отсутствует лицензия «сестринское дело в педиатрии», при этом в штатном расписании имеется должность «медицинская сестра» - 1,0 ставка, которая занята.

В судебном заседании представитель ГБУЗ ПК «Сивинская ЦРБ» не участвовал, направил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, также указали, что вину в административном правонарушении признают, направили в западный ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» заявление на получение экспертного заключения по лицензированию «Сестринского дела» в детском саду. Также указали, что лицензирование «Лечебное дело» в поликлинике будет произведено до 1 марта 2023 года в новом здании поликлиники.

Помощник прокурора Сивинского района Пермского края Петухова Т. А. в судебном заседании на рассмотрении постановления настояла. Факт нарушения имелся, но с учетом действий, принимаемых администрацией учреждения, возможно назначение наказание в виде предупреждения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему выводу.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие) за которые вышеназванным Кодексом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершение административного правонарушения.

Согласно подп.11 п.1 ст.2 Федерального закона РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ), медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно п.8 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать.

В силу п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензированию подлежит медицинская деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утвержден перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность. В указанный перечень, в том числе, включены работы (услуги) по лечебному делу, сестринскому делу в педиатрии, физиотерапии. Следовательно, данные виды медицинской деятельности подлежат лицензированию.

Аналогичные нормы содержались в постановлении Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», которое утратило силу 31.08.2021.

Согласно ст.10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

Установлено, что ГБУЗ ПК «Сивинская ЦРБ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, действующей бессрочно, выданной Министерством здравоохранения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании решения прокурора Сивинского района от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении ГБУЗ ПК «Сивинская ЦРБ», целью проверки являлось: соблюдение требований законодательства об основах охраны здоровья.

ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, проверкой установлено, что в штатном расписании ГБУЗ ПК «Сивинская ЦРБ» на 2022 год имеются должности по видам работ (услуг), на которые отсутствуют лицензии на осуществление медицинской деятельности. Так, в поликлинике ГБУЗ ПК «Сивинская ЦРБ» в кабинетах: терапевтический, иммунопрофилактики отсутствует лицензия «лечебное дело», при этом в штатном расписании ГБУЗ ПК «Сивинская ЦРБ» утверждены должности фельдшеров: терапевтического кабинета – 0,75 ставки, кабинета иммунопрофилактики – 1,0 ставки. Ставки заняты. В медицинском кабинете МБДОУ «Сивинский детский сад № 1 «Малишок» по адресу: Пермский край, с.Сива, ул. Садовая, 27, отсутствует лицензия «сестринское дело в педиатрии», при этом в штатном расписании имеется должность «медицинская сестра» - 1,0 ставка, которая занята.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: актом № выездной плановой комплексной проверки использования средств, полученных ГБУЗ ПК «Сивинская ЦРБ» на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; лицензией на осуществление медицинской деятельности; выпиской из реестра лицензий; штатным расписанием на ДД.ММ.ГГГГ; приказами о приеме работника, приказами о прекращении трудового договора; приказами о переводе.

Оснований не доверять доказательствам, собранным по делу не имеется

Перечисленные доказательства вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому оцениваются как достоверные, а своей совокупности и достаточные для вывода о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности юридического лица состава вмененного административного правонарушения.

Действия ГБУЗ ПК «Сивинская ЦРБ» суд квалифицирует по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Оснований для применения ст. 2.7, 2.9 КоАП РФ судом также не усматривается.

Смягчающим ответственность обстоятельством, суд учитывает признание вины, принятие мер по устранению нарушений, обнаруженных в ходе проверки.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, суд не усматривает.

При назначении наказания судья учитывает: характер правонарушения и его последствия, отсутствие сведений о привлечении ГБУЗ ПК «Сивинская ЦРБ» ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принятие мер по устранению нарушений, обнаруженных в ходе проверки.

При данных обстоятельствах, назначение наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать виновным государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Сивинская центральная районная больница» <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить и назначить наказание в виде предупреждения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья      Ю.А. Веселкова

<данные изъяты>).