Решение по делу № 33а-496/2019 от 14.01.2019

Судья Малова Н.Л. Дело № 33а-496/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Киров 5 февраля 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи	Кощеева А.В.,
судей	Степановой Е.А., Сметаниной О.Н.
при секретаре	Носковой А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Винокурова С.В., Весниной С.В., Дмитриевых Д.Н. по доверенностям Шалагинова С.Л. на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 15 ноября 2018 года по административному исковому заявлению Винокурова С.В., Весниной С.В., Дмитриевых Д.Н. к администрации муниципального образования «Город Киров» об оспаривании уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, которым постановлено:

Иск Винокурова С.В., Весниной С.В., Дмитриевых Д.Н. оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Степановой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Винокуров С.В., Веснина С.В., Дмитриевых Д.Н. обратились в суд с административным иском к администрации города Кирова об оспаривании уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В обоснование требований указали, что Винокурову С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1226 кв.м., Весниной С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1505 кв.м., Дмитриевых Д.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1655 кв.м., категория земель: земли поселений, разрешенное использование – отдельностоящие одноквартирные жилые дома и предназначенные для проживания не более чем двух семей жилые дома коттеджного типа с приусадебными земельными участками при доме (квартире), расположенные по адресу: <адрес>. В целях строительства дома административные истцы направили в администрацию г. Кирова «уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства» на вышеуказанных земельных участках. Администрацией г. Кирова 07.09.2018 в адрес административных истцов направлены уведомления №, №, № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором одним из оснований недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке указано: земельный участок расположен в зоне развития застройки городского типа Ж-1Р, где документами территориального планирования предусматривается изменение сложившегося использования, для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Для развития указанной зоны, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения необходимы разработка и утверждение в установленном порядке документации по планировке территории заинтересованными лицами.

Полагают, что указанные уведомления администрации г. Кирова фактически являются отказами в согласовании администрацией г. Кирова строительства объекта индивидуального жилищного строительства и не дают им право осуществлять строительство объекта индивидуального жилищного строительства. Кроме того, уведомления не соответствуют закону, поскольку противоречий между разрешенным использованием земли и предполагаемым правовым режимом использования ими земельных участков №, №, № нет: земельные участки расположены в жилой зоне и предназначены для жилой застройки, намерение административных истцов осуществить строительство на принадлежащим им участке индивидуального жилого дома не противоречит разрешенному использованию земельного участка.

Просили признать незаконными уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 07.09.2018 №, от 07.09.2018 №, от 07.09.2018 № в части основания № 1.

Требования истцов объединены в одно производство.

Определением Первомайского районного суда г. Кирова от 01.11.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель главы администрации города Кирова Морозов Р.А..

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель Винокурова С.В., Весниной С.В., Дмитриевых Д.Н. по доверенностям Шалагинов С.Л. ставит вопрос об отмене решения суда от 15 ноября 2018 года и вынесении нового судебного акта об удовлетворении его требований в полном объеме. В обоснование жалобы указал доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении, относительно отсутствия противоречий между разрешенным использованием земли и предполагаемым правовым режимом использования им земельного участка. Кроме того, указал на неприменение судом положений ч. 5 ст. 16 Федерального закона №340-ФЗ от 03.08.2018, отсутствие обязательности подготовки документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства согласно ч. 2 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, а также отсутствие оснований для вынесения оспариваемого уведомления в соответствии с п.п. 1-4 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

На апелляционную жалобу представлены возражения администрации муниципального образования «Город Киров», согласно которым представитель указал на законность и обоснованность принятого решения, несостоятельность доводов жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в областном суде извещены своевременно и в надлежащей форме.

Административные истцы Веснина С.В., Винокуров С.В. в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержали.

Представитель Винокурова С.В., Весниной С.В., Дмитриевых Д.Н. по доверенностям Шалагинов С.Л. в судебном заседании на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Представитель администрации МО «Город Киров» Горохова Т.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, указала на законность и обоснованность судебного решения.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца Дмитриевых Д.Н., заместителя главы администрации города Морозова Р.А., извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в апелляционном порядке, на основании ч.2 ст.289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

По смыслу положений ст. ст. 218, 227 КАС РФ признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Винокурову С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1226 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – отдельностоящие одноквартирные жилые дома и предназначенные для проживания не более чем двух семей жилые дома, коттеджного типа с приусадебными земельными участками при доме, адрес: <адрес> (л.д.14-15).

Весниной С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1505 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – отдельностоящие одноквартирные жилые дома и предназначенные для проживания не более чем двух семей жилые дома, коттеджного типа с приусадебными земельными участками при доме, адрес: <адрес> (л.д.42).

Дмитриевых Д.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1655 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – отдельностоящие одноквартирные жилые дома и предназначенные для проживания не более чем двух семей жилые дома, коттеджного типа с приусадебными земельными участками при доме, адрес: <адрес> (л.д.69).

Административные истцы через своего представителя Шалагинова СЛ. обратились в администрацию г.Кирова с уведомлениями о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, указав, что уведомляет о планируемом строительстве объекта ИЖС на принадлежащем им на праве собственности земельном участке в <адрес> с кадастровыми номерами № (Винокуров С.В.), № (Веснина С.В.), № (Дмитриевых Д.Н.), с видом разрешенного использования - отдельностоящие одноквартирные жилые дома и предназначенные для проживания не более чем двух семей жилые дома, коттеджного типа, с приусадебными земельными участками при доме (квартире) (л.д. 16,43,70).

Администрацией г.Кирова в лице заместителя главы администрации города Кирова Р.А.Морозова административным истцам подготовлены уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 07.09.2018 №, 07.09.2018 №, 07.09.2018 № (л.д.17, 44,71) согласно которым размещение объекта ИЖС на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № недопустимо, поскольку:

1. земельные участки расположены в зоне развития индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-1Р, где документами территориального планирования предусматривается изменение сложившегося использования, обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Для развития указанной зоны, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения необходимы разработка и утверждение в установленном порядке документации по планировке территории заинтересованными лицами.

2. в соответствии с «Картой санитарно-защитных зон и физических источников загрязнения» Правил землепользования и застройки г.Кирова» земельные участки расположены полностью в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны свинокомплекса на территории д. Малая Субботиха. В соответствии с п.5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещение под жилую застройку».

Полагая указанные уведомления администрации г.Кирова от 07.09.2018 в части основания № 1 не соответствующим требованиям действующего Градостроительного законодательства, нарушающими права административных истцов, последние обратились в суд с настоящим иском.

Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 №28/10, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административных истцов.

Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции правомерным.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предусматривает направление в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Порядок действий уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления при получении упомянутого уведомления регламентирован ч.7 ст. 51.1 ГрК РФ.

Согласно п.1 ч.10 ст.51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 №28/10 утверждены Правила землепользования и застройки города Кирова, являющиеся документом градостроительного зонирования, которые применяются ко всей территории муниципального образования «Город Киров», устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты.

В соответствии с указанными правилами земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:003633:1184, 43:40:003633:919, 43:40:003633:924 расположены в границах территориальной зоны «Ж-1Р. Зона развития индивидуальной жилой застройки городского типа».

В соответствии со ст. 15.1.3. «Градостроительные регламенты. Жилые зоны» Правил землепользования и застройки города Кирова, зона развития индивидуальной жилой застройки Ж-1Р выделена на территориях, где документами территориального планирования предусматривается изменение сложившегося использования, для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Для развития указанной зоны, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения необходимы разработка и утверждение в установленном порядке документации по планировке территории заинтересованными лицами (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий). Градостроительные регламенты выбираются как для зоны «Ж-1А. Зона индивидуальной жилой застройки городского типа» или «Ж-1Б. Зона малоэтажной усадебной застройки усадебного типа» статьи 15.1.3 «Градостроительные регламенты. Жилые зоны» и устанавливаются после утверждения документации по планировке территории.

Согласно ч. 1 ст. 43 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 34 ст. 1 ГрК РФ деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории - осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, когда необходимы установление, изменение или отмена красных линий.

Установление границ территории общего пользования, в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ, осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Принимая во внимание, что функциональное назначение зоны развития индивидуальной жилой застройки «Ж-1Р» включает в себя обеспечение правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения, разработка документации по планировке территории направлена на соблюдение прав и законных интересов не только собственников земельных участков в границах данной территории, но и неопределенного круга лиц, защиту интересов муниципального образования.

Между тем, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, документация по планировке территории (в кадастровом квартале 43:40:003633), в границах которой расположены принадлежащие Винокурову С.В., Весниной С.В., Дмитриевых Д.Н. земельные участки, не разработана и в установленном законом порядке не утверждена.

При таких обстоятельствах, административный ответчик, установив, что указанные в уведомлениях о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют установленным правилами землепользования и застройки, правомерно направил в адрес административных истцов соответствующие уведомления.

Подготовленные в пределах полномочий административного ответчика и с соблюдением процедуры уведомления от 07.09.2018 прав административных истцов не ущемляют.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы жалобы, в соответствии с которыми в границах территориальной зоны «Ж-1Р. Зона развития индивидуальной жилой застройки городского типа» градостроительная деятельность собственников земельных участков может осуществляться в виде строительства ИЖС без выделения элементов планировочной структуры, без установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, без определения характеристик и очередности планируемого развития территории, поскольку вся территория зоны размежевана на отдельные земельные участки и земли общего пользования, не могут быть признаны обоснованными, поскольку противоречат положениям Правил землепользования и застройки г.Кирова, определяющим условия развития зоны индивидуальной жилой застройки «Ж-1Р».

Доводы жалобы об отсутствии оснований, поименованных в ч. 3 ст. 41 ГрК РФ, в соответствии с которыми подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, судебной коллегией признаются необоснованными, поскольку противоречат обстоятельствам дела.

Иные доводы жалобы на существо спора не влияют, основанием для отмены обжалуемого судебного акта не являются.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда г. Кирова от 15 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Винокурова С.В., Весниной С.В., Дмитриевых Д.Н. по доверенностям Шалагинова С.Л. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: