Решение по делу № 33а-11611/2020 от 16.11.2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Подгайная Н.В.

Дело № 2а-3711/2020

Дело № 33а-11611

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Поповой Н.В.,

судей Титовца А.А., Шалагиновой Е.В.,

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрев 21 декабря 2020 года в открытом судебном заседании г. Перми дело по апелляционной жалобе Мосина Вадима Ивановича, Торопициной Марины Алексеевны на решение Ленинского районного суда г. Перми от 12 августа 2020 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Мосина Вадима Ивановича, Торопициной Марины Алексеевны к администрации города Перми о признании не действующим постановления администрации города Перми от 03.10.2019 № 632 «Об утверждении проектов планировки и межевания территории в Дзержинском, Ленинском и Свердловском районах города Перми» в части размещения квартальной улицы от улицы Ленина до улицы Пермской (вдоль здания по ул. **** 72б), отказать.

Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., пояснения представителей сторон, заинтересованного лица, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Мосин В.И., Торопицина М.А. обратились в суд с административным иском к администрации города Перми о признании недействующим со дня принятия постановления администрации города Перми от 03.10.2019 № 632 «Об утверждении проектов планировки и межевания территории в Дзержинском, Ленинском и Свердловском районах города Перми» в части размещения квартальной улицы от улицы Ленина до улицы Пермской (вдоль здания по ул. **** 72б).

В обоснование иска указано, что Мосин В.И., Торопицина М.А. являются собственниками квартир №№ **, **, соответственно, расположенных в многоквартирном жилом доме, расположенного по адресу г. Пермь ул. ****, 72а.

Оспариваемым постановлением предусмотрено изъятие части земельного участка (136 кв.м.), принадлежащего собственникам помещений многоквартирного жилого дома по адресу г. Пермь ул. ****, 72а.

В данном случае исключительные основания для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд отсутствуют.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Мосин В.И., Торопицина М.А. просят решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права. Указывают, что в соответствии с ч.1 ст. 281 ГК РФ, за участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, правообладателю предоставляется возмещение. В оспариваемом распоряжении о возмещении ничего не сказано. Документация была утверждена 03.10.2019 без устранения недостатков. Красные линии не могут быть установлены произвольно.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не усматривает.

Из материалов дела следует, что Решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 № 205 утвержден Генеральный план города Перми, включающий в себя, в числе прочего, карту 2.1. Развитие улично-дорожной сети, иных объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры. Первый и второй этапы (2011-2016 годы и 2017-2022 годы) и на перспективу.

В соответствии с подглавой 1 Главы 8 «Объекты капитального строительства транспортной инфраструктуры», следует, что описание мероприятий по размещению объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры на первый этап реализации Генерального плана (2011-2016 годы) приведено в таблице 21, 2 второй этап - с 2017 года до конца 2022 года – таблица 22.

В соответствии с ч. 11 главы 1 Генерального плана г. Перми, при подготовке проекта плана реализации Генерального плана, проекта внесения изменений в план реализации Генерального плана мероприятия на первый этап, определенные в главе 5, и на второй этап, определенные в таблицах 22, 24, 26, 28, 30, 32, 34, 35, 36, 39, могут уточняться в части состава мероприятий, содержания действий, изменения соотношения мероприятий по этапам реализации Генерального плана.

В соответствии с п.9 подглавы 1 Главы 8 «Объекты капитального строительства транспортной инфраструктуры», если реализация мероприятий Генерального плана осуществляется в пределах существующего земельного участка, то в графе 6 таблицы 22 указывается «не требуется», что означает «не требуется образования нового земельного участка».

Таблицей 22, под индексом Тр-82 предусмотрено мероприятие по новому строительству квартальной улицы от ул. Ленина до ул. Пермской (вдоль здания по ул. ****, 72б), с устройством проезжей части, 1+1 полос движения, устройством тротуаров, стоянок, освещения.

Графа 6, таблицы 22 содержит прочерк.

Мосин и Торопицина В.И. являются собственниками квартир в доме № 72а по ул. **** 72а Ленинского района г. Перми.расположенная по адресу: г. Пермь, Ленинский района г.Перми.

Начальником департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми принято распоряжением № 059-22-01-03-614 от 30.04.2019 о подготовке проектов планировки территории и проектов межевания территории в Дзержинском, Ленинском и Свердловском районах города Перми (л.д.139-140 т.1).

Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми данный проект направлен для согласования заинтересованным лицам 28.06.2019 (л.д.169-170, 171 т.1).

Согласно заключению по результатам проверки документации по планировке территории на соответствие требованиям градостроительного законодательства РФ, утвержденному начальником департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми от 24.07.2019, рекомендовано принять решение о проведении публичных слушаний по проектам планировки территории и проектов межевания территории в Дзержинском, Ленинском и Свердловском районах города Перми (л.д.145-154 т.1).

Постановлением Главы города Перми от 26.07.2019 № 88, с учетом изменений внесенных постановлением от 21.08.2019 № 106, назначены публичные слушания по рассмотрению проектов планировки территории и проектов межевания территории в Дзержинском, Ленинском и Свердловском районах города Перми (л.д.155-156,157 т.1).

Из протоколов собрания участников публичных слушаний по рассмотрению проектов планировки территории и проектов межевания территории в Дзержинском, Ленинском и Свердловском районах города Перми, следует, что публичные слушания проведены 21.08.2019, 16.09.2019 года (л.д.158-168, 172-182 т.1)

Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города подготовлено заключение о результатах публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности от 16.09.2019 (л.д.188-220 т.1).

Протокол публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности составлен 24.09.2019 (л.д.221, 222-269 т.1).

Данные проекты направлены 02.10.2019 директору МКУ «Институт территориального планирования» на доработку для учета предложений и замечаний в отношении корректировки проектных решений, связанных с реализацией мероприятий, предусмотренных Генеральным планом города Перми (л.д.6 т.2).

Постановлением Администрации г. Перми от 03.10.2019 № 632 утверждены проекты планировки и межевания территории в Дзержинском, Ленинском и Свердловском районах города Перми. (л.д. 7-9 т.2)

Из п. 1.3 проекта планировки территории, предусматривающего мероприятия по реализации проекта планировки следует, что в отношении территории 5, индекс мероприятия согласно Генеральному плану ТР-82, для строительства квартальной улицы от ул. Ленина до ул. Пермской (вдоль здания по ул. ****, 72б), необходимы мероприятия с устройством проезжей части, 1+1 полос движения, устройством тротуаров, стоянок, освещения (л.д.17 т.2).

Проектом предусмотрено образование земельных участков, в том числе земельных участков площадью 7487 кв.м., 80 кв.м. 3360 кв.м. (№№ 13,14 Экспликация образуемых и изменяемых земельных участков) по ул. ****, в районе дом № 72а,72б (л.д.53-57 т.2).

Из таблицы 2 проекта межевания территории следует, что часть земельного участка (136 кв.м.), принадлежащего административным истцам, подлежит резервированию и изъятию для государственных муниципальных нужд, для реконструкции улично-дорожной сети (л.д. 58-66 т.2).

Пунктом 6.2 Проекта планировки определены параметры зон планируемого размещения линейных объектов, конструктивные и планировочные решения, в частности, территории 6 предусмотрено размещение квартальной улицы, проектом планировки определена зона размещения и установлены красные линии, шириной 17 м. Проектом выполнена планировка улицы и разработан профиль. Планируемое мероприятие по устройству улицы будет реализовано в рамках группы мероприятий по повышению плотности УДС, обеспечения размерности кварталов, согласно показателям генерального плана и связано с мероприятием по реконструкции ул. Пермской от ул. Борчанинова до ул. Попова, планируется строительство квартальной (жилой) улицы с параметрами и характеристиками, соответствующими комфортной городской среде. На улице могут быть реализованы мероприятия по регулированию режима движения автотранспорта с использованием методов успокоения движения. Структуру профиля образуют следующие элементы: проезжая часть 2х3 м, тротуары 2х3 м, разделительные полосы с рядовой посадкой деревьев и устройством стоянок 2х2,5 м, общая ширина улицы 17,1 м, протяженность 132 м (л.д.199 т.2).

Указанная структура также отражена в схеме конструктивных и планировочных решений (л.д. 12 т.3).

Распоряжением заместителя главы администрации города Перми – начальника департамента земельных отношений от 09.10.2019 земельный участок № ** площадью 136 кв.м., образуемый из земельного участка с кадастровым номером ** и расположенный по адресу: г. Пермь, Ленинский район, ул. ****, 72а, изъят для муниципальных нужд в целях реконструкции улично-дорожной сети (л.д.10-12 т.2).

Разрешая спор, суд руководствовался п. 26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 1, 23, 41, 41.1, 45, Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту ГрК РФ), ч.1 ст. 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Генеральным планом города Перми, утвержденным Решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 № 205.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд пришел к выводу о соблюдении уполномоченным органом порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, процедуры публичных слушаний и соответствия оспариваемой документация по планировке территории Генеральному плану, предусматривающим строительство квартальной улицы от улицы Ленина до улицы Пермской (вдоль здания по ул. **** 72б). Суд также пришел к выводу о недоказанности истцами нарушения оспариваемым актом каких-либо прав и законных интересов.

Оснований не согласиться с указанным выводом судебная коллегия не усматривает.

Материалами дела подтверждено, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в целях реализации мероприятия Тр-82, предусмотренного Генеральным планом города Перми, в части установления красных линий, границ земельных участков, подлежащих резервированию и изъятию для государственных и муниципальных нужд, включения в перечень изымаемых участков части земельного участка (площадью 136 кв.м.), с кадастровым номером **.

Административным ответчиком учтены положения Генерального плана города Перми, предусматривающего необходимость образования земельного участка для реализации мероприятия Тр-82, что следует из графы 6 таблицы 22 Генерального плана города Перми.

Положениями Генерального плана города Перми предусмотрено мероприятие по строительству квартальной улицы от ул. Ленина до ул. Пермской (вдоль здания по ул. ****, 72б), с устройством проезжей части, 1+1 полос движения, устройством тротуаров, стоянок, освещения.

Аналогичные мероприятия предусмотрены проектом планировки территории, утвержденным постановлением Администрации г. Перми от 03.10.2019 № 632, что отражено в проекте планировки территории, схеме конструктивных и планировочных решений территории 6.

Установление планируемых к размещению автомобильных дорог местного значения, иных линейных объектов, их реконструкция определяется Генеральным планом городского округа и, соответственно, отражается в разрабатываемых на его основании проектах планировки территории.

Постановление о назначении публичных слушаний опубликовано в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования г. Пермь» № 54 от 30.07.2019, что соответствует Решению Пермской городской Думы от 26.09.2006 № 255 «Об учреждении печатного средства массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь».

По итогам проведения публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности от 26.09.2019 № 21-дпт опубликовано в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования г. Пермь» от 01.10.2019 № 72.

Доводы жалобы о том, что документация была утверждена 03.10.2019 без устранения недостатков, носят предположительный характер.

Из материалов дела следует, что 02.10.2019 директору МКУ «Институт территориального планирования» проекты направлены на доработку для учета предложений и замечаний в отношении корректировки проектных решений, связанных с реализацией мероприятий, предусмотренных Генеральным планом города Перми (л.д.6 т.2). Проекты планировки и межевания территории в Дзержинском, Ленинском и Свердловском районах города Перми утверждены Постановлением Администрации г. Перми от 03.10.2019 № 632 (л.д. 7-9 т.2). Утверждение проектов на следующий день не свидетельствует об отсутствии корректировки над предложениями и замечаниями, сроки такой корректировки законом также не предусмотрены.

Доводы жалобы о том, что за участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, правообладателю не предоставлено возмещение, в распоряжении ДЗО отсутствуют сведения о возмещении за изымаемый участок, также несостоятельны.

Распоряжением заместителя главы администрации города Перми – начальника департамента земельных отношений от 09.10.2019 земельный участок № ** площадью 136 кв.м., образуемый из земельного участка с кадастровым номером ** и расположенный по адресу: г. Пермь, Ленинский район, ул. ****, 72а, изъят для муниципальных нужд в целях реконструкции улично-дорожной сети (л.д.10-12 т.2).

В соответствии с п.7 ст. 56.9, ч.9 ст. 56.8 Земельного кодекса РФ размер и порядок выплаты возмещения за изымаемые земельные участки должны быть указаны в соглашении об изъятии, которые определяются по результатам оценки и на основании отчета об оценке.

Решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия (ч.13 ст. 56.6 ЗК РФ), то есть срок его реализации в настоящее время не истек.

Не заключение с административными истцами соглашений об изъятии земельного участка для муниципальных нужд не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

Доводы жалобы о том, что при принятии оспариваемого постановления не были учтены возражения участников публичных против строительства квартальной улицы, были предметом судебного разбирательства и обоснованно отклонены.

Градостроительным законодательством не предусмотрено безусловное принятие возражений участников публичных слушаний при принятии нормативных правовых актов в части градостроительства. В данном случае возражения участников публичных слушаний рассмотрены, приняты к сведению, что отражено в заключении о результатах публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности.

Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 12 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мосина Вадима Ивановича, Торопициной Марины Алексеевны - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи: