Решение по делу № 2-282/2022 от 12.01.2022

К делу №2-282/2022 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«05» мая 2022 года                                                город Тихорецк

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи                                                                           Ербулатовой С.Р.,

при секретаре                                 Никитенко Т.В.,

с участием истца                                                         Милениной Е.В.,

представителя истца Кривцовой О.В. – адвоката Шевелевой И.И., представившей удостоверение № и ордер № от 01.03.2022 года,

представителя ответчика – администрации МО Тихорецкий район -              Разливаева И.А., действующего на основании доверенности №                               от 14.05.2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Борисовой Ольги Владимировны, Губской Галины Васильевны, Ермаковой Татьяны Ивановны, Зубко Геннадия Васильевича, Зубко Людмилы Павловны, Кривцовой Ольги Викторовны, Копыловой Елены Борисовны, Капаевой Тамары Салеховны, Карандашовой Надежды Александровны, Молчановой Ольги Николаевны, Маш Нины Александровны, Недашковской Галины Ивановны, Пасюкевич Тамары Иосифовны, Петленко Татьяны Федоровны, Студеникиной Лилии Николаевны, Сорокиной Ирины Михайловны, Фоминовой Ольги Андреевны, Черноивановой Валентины Петровны к администрации МО Тихорецкий район о признании права бывших работников социальной сферы на селе Тихорецкого района на получение в собственность земельного пая,

УСТАНОВИЛ:

Истцы просят суд признать за ними право на земельную долю.

Исковое заявление мотивировано тем, что в соответствии с Указом Президента РФ №323 от 27.12.1991 года «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в СССР» и Постановлением Правительства РФ №86 от 29.12.1991 года «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» в 1992 году была проведена реорганизация колхоза «Советская Родина» в ст. Архангельской Тихорецкого района Краснодарского края. Вместе с тем, при проведении приватизации колхоза «Советская Родина» были нарушены права бывших работников социальной сферы на селе, на получение земельного пая в собственность бесплатно. Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 года №86 было установлено, что право на бесплатный земельный пай имеют все члены колхоза и работники совхоза, в том числе ушедшие на пенсию, по решению коллектива хозяйства пай может быть предоставлен работникам объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства. Указом Президента РФ от 02.03.1992 №213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность вся площадь делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве, включая пенсионеров, а также лиц, занятых в социальной сфере. Ввиду того, что указ имеет высшую юридическую силу по отношению к Постановлению Правительства и вступил в действие уже в марте 1992 года, до вынесения Администрацией Тихорецкого района Постановления №448 от 13.07.1992 «О перераспределении земель, находящихся в пользовании колхоза «Советская Родина», которым сельхозугодья были переданы в коллективно-долевую собственность согласно списку собственников, истцы полагают, что их необоснованно не включили в вышеуказанный список собственников земельных долей, поскольку работники социальной сферы изначально подлежали включению в списки лиц, имеющих право на земельную долю независимо от решения общего собрания, а общим собранием колхоза «Советская Родина» не принималось решение о том, чтобы не включать работников социальной сферы в список лиц, имеющих право на получение земельной доли.

Истцы Борисова О.В., Губская Г.В., Ермакова Т.И., Зубко Г.В., Зубко Л.П., Кривцова О.В., Копылова Е.Б., Капаева Т.С., Карандашова Н.А., Молчанова О.Н., Маш Н.А., Недашковская Г.И., Пасюкевич Т.И., Петленко Т.Ф., Студеникина Л.Н., Сорокина И.М., Фоминова О.А., Черноиванова В.П. в судебное заседание не явились, представили суду ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истца Кривцовой О.В. - Шевелева И.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации МО Тихорецкий район Разливаев И.А. в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что приватизация земли в колхозе «Советская Родина» Тихорецкого района Краснодарского края осуществлялась на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России». Списки граждан, имеющих право на бесплатное приобретение в собственность земельных долей, составлялись внутрихозяйственной комиссией и утверждались решением общего собрания трудового коллектива колхоза, а затем должны были утверждаться соответствующим постановлением главы администрации Тихорецкого района. Согласно действовавшему на момент приватизации законодательству, право на получение земельных долей имели работники и пенсионеры колхоза «Советская Родина», проживающие на его территории. Работники социальной сферы наделялись земельными и имущественными паями при наличии соответствующего решения коллектива колхоза. Администрация как юридическое лицо создано 2 августа 2001 года, не является правопреемником колхоза «Советская Родина» и не может отвечать по его обязательствам, возникшим в 1991-1992 годах. Информация о собраниях трудовых коллективов, а также итоги работы внутрихозяйственных комиссий колхоза «Советская Родина» в Администрации отсутствуют. Указом Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 года № 250 «Об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации», Указы Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 и 27 октября 1993 года № 1767 признаны утратившими силу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2002 года № 912, постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» были признаны утратившими силу.

В настоящее время нормативное регулирование земельных правоотношений, связанных с землями сельскохозяйственного назначения, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, а также Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Действующее законодательство не предусматривает возможности и/или порядка дополнительного или льготного предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения (земельных паев) бывшим работникам колхозов, совхозов или работникам социальной сферы.

Кроме того, признание за бывшими работниками социальной сферы на селе права на получение в собственность земельного пая из сельскохозяйственных угодий, бывших в собственности колхозов и совхозов затрагивает интересы лиц, в собственности, в том числе в общей долевой, которых в настоящее время находятся земельные участки из сельскохозяйственных угодий бывшего колхоза «Советская Родина», которые при их приватизации делились на паи (приватизировались), поскольку удовлетворение иска и наделение земельными долями (паями) бывших работников социальной сферы на селе из сельскохозяйственных угодий бывших в собственности колхоза «Советская Родина» до его реорганизации повлечет перераспределение земельных участков между их собственниками и истцами за счет уменьшения площади земельных участков либо долей в праве общей долевой собственности нынешних собственников и наделения титулом собственника лиц из числа социальной сферы на селе, поскольку в соответствии с пунктом 4 вышеуказанного Постановления Правительства РФ до передачи земель, передаваемых гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность осуществлялось разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель и выделение земли, остающейся в государственной собственности и непередаваемой гражданам в качестве земельных паев. Таким образом, в случае удовлетворения исковых требований предполагается исполнение судебного решения за счет земельных участков, находящихся в настоящее время в частной собственности, образование которых осуществлялось из земель, подлежащих разделу на земельные паи в колхозе «Советская Родина».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ДИО КК и отзыв на исковое заявление, согласно которого Департамент имущественных отношений полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с задачами и функциями, определенными положением, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.04.2007 № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края», департамент осуществляет в установленном законодательством порядке полномочия по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края. Департамент, как специально уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности края, осуществлял процедуру формирования земельных участков в счет невостребованных земельных долей до вступления в законную силу Федерального закона от 29.12.2010 № 435-ФЭ «О внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», т.е. до 01.07.2011. Постановлением Законодательного собрания Краснодарского края от 26.12.2007 № 155-П «Об организации работы по образованию земельных участков в счет невостребованных земельных долей на территории муниципального образования Тихорецкий район» утверждена площадь земельных участков, подлежащих образованию в счет невостребованных земельных долей граждан, в том числе в границах ЗАО АФ «Родина». Во исполнение указанного выше постановления проведены кадастровые работы по постановке на государственный кадастровый учет трех земельных участков с кадастровыми номерами №, №. №, общей площадью 41,6 га. Решением Тихорецкого районного суда Краснодарского края от 29.09.2011 по делу № 2-718/2011 департаменту отказано в удовлетворении искового заявления о признании права собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарский край на вышеуказанные земельные участки. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЭ «О внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» с 01.07.2011 правом обратится в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными, обладают органы местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка (статья 12.1 Закона № 101-ФЗ), обязанность по введению невостребованных земельных долей в законный сельскохозяйственный оборот возложена на органы местного самоуправления.

Истцами заявлено требование о признании за бывшими работниками социальной сферы на селе право на получение в собственность бесплатно земельного пая из сельскохозяйственных угодий бывшего колхоза «Советская Родина», располагавшегося на территории Тихорецкого района до реорганизации. Возникновение прав на земельную долю (пай) обусловлено не только периодом работы в реорганизуемом совхозе и наличием статуса работника (пенсионера) совхоза или работника социальной сферы на момент распределения земельных и имущественных долей (паев), но и наличием волеизъявлений общего собрания членов коллектива. Истцами не представлено никаких доказательств возникновения у них права на получение земельных паев в собственность бесплатно.

С принятием Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Указа Президента Российской Федерации от 25.02.2003 № 250 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации» нормативные акты, на основании которых производилась реорганизация колхозов и совхозов, а также предоставление земельных паев в собственность, были признаны утратившими юридическую силу. Действующим законодательством Российской Федерации и Краснодарского края не предусматривается дополнительного наделения работников бывших колхозов и совхозов, а также работников социальной сферы земельными долями бесплатно в собственность. На данный момент предоставление свободных земельных участков заинтересованным лицам возможно в рамках действующего Земельного кодекса Российской Федерации на общих основаниях.

Также ДИО КК полагает, что истцами пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям, течение которого началось в 1992 году, когда истцыдолжны были узнать о том, что они не были включены в списки собственников земельных долей, однако обращение в суд последовало лишь в 2022 году, т.е. по истечении 30 лет.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела, возражений относительно заявленных требований не представил.

Выслушав представителя истца Кривцовой О.В. – Шевелеву И.Н., представителя ответчика – администрации МО Тихорецкий район Разливаева И.А., исследовав представленные доказательства, суд считает, что иск является необоснованным и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

       Пунктом 1 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» была установлена возможность осуществления приватизации земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в соответствии с действующим законодательством и настоящим Указом.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. По решению коллектива хозяйства пай может быть предоставлен работникам объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства.

На основании статьи 1 Указа Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» в число лиц, занятых в социальной сфере на селе, включаются работники предприятий, организаций и учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

Пунктом 9 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, разработанного в соответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» установлен порядок приватизации земельных участков, согласно которому, с учетом принятого трудовым коллективом решения в районную комиссию по приватизации земель подается заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности с приложением списка, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента от 2 марта 1992 г. № 213.

Постановлением Правительства РФ от 01.02.1995 № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных участков и имущественных паев» одобрены рекомендации по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, где согласно п. 7 на получение в собственность земельных долей имеют право: работники сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия), в том числе уволенные из этой организации (предприятия) по сокращению численности работников после 1 января 1992 года. Размер земельной доли рассчитывается в гектарах, в балло- гектарах и определяется путем деления общей площади сельскохозяйственных угодий, переданных в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия), на число лиц, имеющих право на получение в собственность земельных долей.

В соответствии с Указом Президента РФ от 27.10.1993 г. № 1776 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и выдавалось Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации. Каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной собственности или общей долевой собственности, выдавалось свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной настоящим Указом, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В силу ст. 18 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

             Исходя из приведенных норм права, возникновение прав на земельную долю (пай) обусловлено не только периодом работы в реорганизуемом совхозе и наличием статуса работника (пенсионера) совхоза или работника социальной сферы на момент распределения земельных и имущественных долей (паев), но и наличием волеизъявлений общего собрания членов коллектива.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В судебном заседании истцами не представлено никаких доказательств возникновения у них права на получение земельных паев в собственность бесплатно.

В настоящее время в связи с принятием Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Указа Президента Российской Федерации от 25.02.2003 № 250 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации» Указ Президента Российской Федерации от 02.03.1992 № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» был признан утратившим юридическую силу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2002 года № 912, постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» также были признаны утратившими силу.

Действующим законодательством Российской Федерации и Краснодарского края не предусматривается дополнительного наделения работников бывших колхозов и совхозов, а также работников социальной сферы земельными долями бесплатно в собственность.

На данный момент предоставление свободных земельных участков заинтересованным лицам возможно в рамках действующего Земельного кодекса Российской Федерации на общих основаниях.

         Кроме того, суд полагает, что истцами в данном случае пропущен установленный гражданским законодательством срок исковой давности, поскольку о нарушении своих прав истцам стало известно в 1992 году, т.е. более 30 лет назад, когда составлялись списки собственников земельных долей, однако за защитой своих прав они обратились лишь в 2022 году.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    В удовлетворении исковых требований Борисовой Ольги Владимировны, Губской Галины Васильевны, Ермаковой Татьяны Ивановны, Зубко Геннадия Васильевича, Зубко Людмилы Павловны, Кривцовой Ольги Викторовны, Копыловой Елены Борисовны, Капаевой Тамары Салеховны, Карандашовой Надежды Александровны, Молчановой Ольги Николаевны, Маш Нины Александровны, Недашковской Галины Ивановны, Пасюкевич Тамары Иосифовны, Петленко Татьяны Федоровны, Студеникиной Лилии Николаевны, Сорокиной Ирины Михайловны, Фоминовой Ольги Андреевны, Черноивановой Валентины Петровны к администрации МО Тихорецкий район о признании права бывших работников социальной сферы на селе Тихорецкого района на получение в собственность земельного пая отказать.

      Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья -