Решение по делу № 2-414/2022 от 04.02.2022

Дело № 2-414/2022

УИД: №___

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2022 года г. Партизанск

Партизанский городской суд Приморского края в составе: председательствующий судья Литвишко Е.В., с ведением протокола судебного заседания помощником судьи Кизиловой Н.С., с участием прокурора прокуратуры г.Партизанска Сушковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Паршенкова В.В. к администрации Партизанского городского округа Приморского края, Паршенкову А.В. о предоставлении жилого помещения, признании утратившим право пользования жилым помещением, третье лицо: Паршенков А.В., -

УСТАНОВИЛ:

Паршенков В.В. обратился в суд с названным иском, указав, что он является нанимателем квартиры, площадью 28,8 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрирован в указанном жилом помещении с 12.02.1990г. Данная квартира была предоставлена его матери – ФИО1 на основании ордера №___ от <Дата>., выданного администрацией Партизанского городского округа, на состав семьи из трех человек: ФИО1 - квартиросъемщик, сыновья: Паршенков А.В., Паршенков В.В. Мать ФИО1 выписана из квартиры и в ней не проживает, Паршенков А.В. выписан из квартиры и в ней не проживает с 25.07.2005 года. Указанная квартира признана непригодной для проживания согласно заключению межведомственной комиссии №52 от 23.12.2008г. Фактическое проживание в квартире не представляется возможным, другого жилого помещения взамен непригодного администрацией Партизанского городского округа истцу не предоставлено. Просил, с учетом уточненных требований, возложить на администрацию Партизанского городского округа обязанность: предоставить Паршенкову В.В. благоустроенное жилое помещение равнозначное ранее занимаемому, площадью не менее 36 кв.м., квартиру, расположенную в <адрес> края, отвечающее санитарным и техническим нормам со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, на условиях договора социального найма жилого помещения; предоставить Паршенкову В.В. благоустроенное жилое помещение равнозначное ранее занимаемому, площадью не менее 28,8 кв.м., квартиру, расположенную в <адрес> края, отвечающее санитарным и техническим нормам со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, на условиях договора найма жилого помещения маневренного фонда; заключить с Паршенковым В.В. договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>; признать Паршенкова В.В. членом одной самостоятельной семьи; признать Паршенкова А.В. утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представители истца Аветисян С.С., Щукин О.Н. исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что Паршенков А.В. фактически в жилом помещении по адресу: <адрес>, не проживает, ведет асоциальный образ жизни, периодически отбывает наказание в местах лишения свободы, в связи с чем снимался с регистрационного учета по данному жилому помещению, связь между братьями утрачена, общего бюджета они не имеют, проживают отдельно.

Представитель ответчика – администрации Партизанского городского округа в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения на иск, согласно которым ФИО2 решением городской общественной комиссии по жилищным вопросам от 06.12.2019 №___ был признан нуждающимся в жилом помещении в составе семьи из 2-х человек, включая сына Паршенкова В.В., включен в очередь «малоимущие» и «внеочередное обеспечение жильем». Межведомственной комиссией был обследовании дом, расположенный по адресу: <адрес>, и на основании акта комиссией было принято заключение от 23.12.2008г. №52 о несоответствии помещений требованиям, предъявляемым к жилому помещению, в связи с частичным разрушением квартир. Жилое помещение взамен признанного непригодным для проживания ФИО2 не предоставлялось, поскольку в соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются в порядке очередности, а именно исходя из времени принятия таких граждан на учет. ФИО2 при подаче заявления о постановке на учет и документов, ввел городскую общественную комиссию по жилищным вопросам в заблуждение, так как изначально предоставил недостоверные сведения о составе семьи, не указав, что в жилом помещении вместе с ним зарегистрирован не только сын Паршенков В.В., но и ФИО2, в связи с чем, решением комиссии от 10.03.2022г. №___ семья ФИО2 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, и в настоящее время на учете не состоит.

Третье лицо, одновременно ответчик, Паршенков А.В. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела судом уведомлялся.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, принимая во внимание заключение прокурора по иску, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Частями 2 и 3 ст.40 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ч.3 ст.15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных ч.2 данной статьи случаев.

В силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Пунктом 3 ст.85 ЖК РФ определено, что граждане выселяются из жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Статьёй 87 ЖК РФ установлено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, которое в соответствии со ст.89 ЖК РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населённого пункта.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, п.7 которого установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в этом Положении требованиям.

Согласно п.33 указанного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Из системного толкования положений ст.ст.14, 15, 49, 57, 85, 87 ЖК РФ следует, что обязанности и полномочия по предоставлению гражданам благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если ранее занимаемые жилые помещения, относящиеся к муниципальному жилищному фонду, признаны непригодными для проживания, возлагаются на органы местного самоуправления за счёт муниципального жилищного фонда.

Согласно копии справки МКУ «Архив Партизанского городского округа», а также ксерокопии поквартирной карточки, по адресу: <адрес>, зарегистрированы Паршенков В.В. с 12.02.1999г. по настоящее время, Паршенков А.В. с 12.01.2001, снят с учета 25.07.2005г. в связи осуждением по ч.2 ст.158 УК РФ, зарегистрирован с 18.12.2008г. по настоящее время.

Согласно Выписке из реестра муниципального имущества Партизанского городского округа от 28.06.2022г, квартира по адресу: <адрес>, включена в реестр муниципальной собственности, общая площадь квартиры составляет 28,8 кв.м.

Согласно акту обследования помещения от 27.04.2005 года, составленному в отношении дома <адрес>, жилой 12-ти квартирный дом 1934 года постройки, процент износа по данным БТИ на 1990 год составляет 62%, квартиры №___, №___ разрушены, остальные квартиры находятся в аварийном состоянии, восстановлению не подлежат.

23.12.2008 года межведомственной комиссией, утвержденной постановлением главы Партизанского городского округа от 13.04.2006 №___, принято заключение №52 о несоответствии помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, в связи с частичным разрушением квартир.

Как следует из материалов учетного дела №___, решением городской общественной комиссии по жилищным вопросам от 08.02.2019г. ФИО2 был поставлен на учет как нуждающийся в жилом помещении как малоимущая категория граждан в составе семьи из двух человек, в связи с признанием жилого дома по адресу: <адрес> непригодным для проживания, включен в списки «малоимущие» и «внеочередное обеспечение жильем», о чем свидетельствует протокол №___ от 08.02.2019г.

Согласно свидетельству о смерти №___ от <Дата> ФИО2 умер <Дата>

Согласно выписке из протокола №03 городской общественной комиссии по жилищным вопросам от 10.03.2022 года, семья ФИО2 в составе из 2 человек снята с учета и исключена из списков «малоимущие» и «внеочередное обеспечение жильем», на основании пп.6 п.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с уведомлением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю за Паршенковым В.В., Паршенковым А.В. объектов недвижимости не зарегистрировано.

Каких-либо доказательств наличия у истца Паршенкова В.В. и третьего лица Паршенкова А.В. во владении либо пользовании другого жилого помещения в материалах дела не представлено.

Администрацией Партизанского городского округа указанные обстоятельства не оспариваются.

Исходя из положений вышеприведённых правовых норм, а также установленных судом обстоятельств, жилой дом №___, в котором расположена квартира <адрес>, в которой зарегистрированы ФИО2, Паршенков А.В. признан непригодным для проживания, на основании заключения межведомственной комиссии от 23.12.2008 года №52, которое не оспорено и не признано незаконным, на момент обращения с иском в суд истец был признан нуждающимся в жилом помещении и внесен в списки «малоимущие».

По смыслу ст.57 Жилищного кодекса РФ для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договора социального найма и объективной нуждаемости в жилом помещении.

Вместе с тем, жилищное законодательство не исключает возможность предоставления жилых помещений гражданам, жилое помещение которых стало непригодным для проживания, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Право на жилище является одним из основных гарантированных прав гражданина Российской Федерации, которое закреплено в ст.40 Конституции Российской Федерации.

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п. п. 33, 34, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Сам по себе факт того, что граждане не состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, еще не является основанием для отказа в удовлетворении их требований о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, при том, что они проживают в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении от 12 апреля 2011 г. N 551-0-0, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 г. N 376-О-П, от 3 ноября 2009 г. N 1367-0-0 и N 1368-0-0, от 1 декабря 2009 г. N 1548-0-0, от 23 марта 2010 г. N 330-0-0 и N 331-0-0, от 19 октября 2010 г. N 1328-0-0). По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

По смыслу вышеназванных положений закона, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Как видно из материалов дела, жилой дом <адрес> не пригоден для проживания в связи с частичным разрушением расположенных в нем квартир, процент износа дома по состоянию на 1990 год составлял 62%, с указанного времени прошло более 30 лет, сведений о том, что дом подвергался реконструкции или капитальному ремонту материалы гражданского и учетного дел не содержат. Таким образом, дом представляет опасность для проживания в нем, иных жилых помещений на праве собственности или на ином праве граждане, зарегистрированные в квартире №___ указанного дома, не имеют, возможность проживать в другом пригодном для проживания жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного отсутствует.

Основанием для снятия истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении явилась позиция ответчика о введении в заблуждение комиссии по жилищным вопросам относительно состава семьи ФИО2

Между тем, вопреки позиции изложенной в протоколе №___ от 10.03.2022, в материалах учетного дела, представленного администрацией Партизанского городского округа, имеется поквартирная карточка, содержащая сведения о регистрации в квартире по адресу: <адрес>, в том числе Паршенкова А.В.

Неправомерность сделанных ответчиком выводов подтверждена проверкой проведенной прокуратурой г.Партизанска, результатом которой стало представление в адрес администрации Партизанского городского округа.

Снятие истца с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, произведено после обращения истца в суд с настоящим иском.

Таким образом, на основании п.1 ч.2 ст.57, ст.ст.87, 89 ЖК РФ, исковые требования Паршенкова В.В. подлежат удовлетворению частично, с учетом площади ранее занимаемого жилого помещения, с включением в договор социального найма Паршенкова А.В.

Оснований для признания Паршенкова А.В. утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, суд не усматривает, поскольку выезд Паршенкова А.В. из данного жилого помещения в 2005 году был связан с его суждением, о чем свидетельствует запись в поквартирной карточке, а также пояснения представителя наимодателя -администрации Партизанского городского округа, в дальнейшем жилое помещения перестало отвечать требованиям, предъявляемым к жилому помещению, в связи с частичным разрушением квартир в данном доме и невозможностью в нем фактически проживать, о чем свидетельствует акт обследования.

Оснований для признания Паршенкова В.В. и Паршенкова А.В. членами отдельных семей у суда также не имеется, поскольку доказательства этому в порядке ст.56, ст.57 ГПК РФ сторонами не представлено.

С учетом ответа администрации ПГО об отсутствии свободных жилых помещений в реестре маневренного фонда, то исковые требования Паршенкова В.В. о предоставлении благоустроенного жилого помещения на условиях договора найма жилого помещения маневренного фонда удовлетворению не подлежат.

Вследствие изложенного, суд считает необходимым обязать администрацию Партизанского городского округа предоставить Паршенкову В.В. на состав семьи из двух человек, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, площадью соответствующей не менее раннее занимаемому – 28,8 кв. метров, расположенное на территории города Партизанска Приморского края, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного непригодным для проживания по заключению №52 от 23.12.2008 года межведомственной комиссии, утвержденной постановлением главы Партизанского городского округа от 13.04.2006 №___-па, с включением в договор социального найма Паршенкова А.В. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Исковые требования Паршенкова В.В. к администрации Партизанского городского округа Приморского края о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать администрацию Партизанского городского округа Приморского края <данные изъяты> предоставить Паршенкову В.В., <Дата> года рождения, паспорт: <данные изъяты> на состав семьи из двух человек, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, площадью соответствующей не менее раннее занимаемому – 28,8 кв. метров, расположенное на территории города Партизанска Приморского края, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного непригодным для проживания по заключению №52 от 23.12.2008 года межведомственной комиссии, утвержденной постановлением главы Партизанского городского округа от 13.04.2006 №___-па, с включением в договор социального найма Паршенкова А.В. <Дата> года рождения.

В удовлетворении остальных требований Паршенкова В.В. к администрации Партизанского городского округа Приморского края отказать.

В удовлетворении исковых требований Паршенкова В.В. к Паршенкову А.В. о признании утратившим право пользования жилым помещением, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Партизанский городской суд Приморского края.

Мотивированное решение составлено 15 июля 2022 года.

Судья Литвишко Е.В.