Решение по делу № 12-99/2019 от 22.11.2019

№12-99/2019

УИД 10RS0008-01-2019-001235-36

РЕШЕНИЕ

17 декабря 2019 года                                 г.Медвежьегорск

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Свинкина М.Л., рассмотрев протест прокурора Медвежьегорского района на постановление административной комиссии Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» от 17.01.2019 №12 по делу об административном правонарушении в отношении Максимова Ю.А. по статье 2.3 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л :

постановлением административной комиссии Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» от 17.01.2019 №12 Максимов Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.3 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Прокурор полагает постановление незаконным и подлежащим отмене по тем основаниям, что Законом Республики Карелия от 01.07.2019 №2390-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «Об административных правонарушениях» статья 2.3 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» признана утратившей силу. Штраф до настоящего времени не уплачен. Исполнение названного выше постановления в соответствии с пунктом 2 статьи 31.7 КоАП Российской Федерации органом, вынесшим постановление о назначении административного наказания, не прекращено. Указывает, что обжалуемое постановление получено прокуратурой Медвежьегорского района 15.11.2019 в рамках проведенной надзорной проверки. Просит восстановить срок обжалования указанного выше постановления административной комиссии Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» и отменить обжалуемое постановление.

В судебном заседании прокурор Шишкин М.Н. поддержал протест по изложенным в нем основаниям, просил его удовлетворить.

В судебное заседание представитель административной комиссии Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, сообщил о том, что административный штраф оплачен Максимовым Ю.А. 03.12.2019.

В судебное заседание Максимов Ю.А. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, изучив доводы, указанные в протесте, а также проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

    В силу статьи 24.6 КоАП Российской Федерации прокурор наделен полномочиями по осуществлению в пределах своей компетенции надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения действующих на ее территории законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25.11 КоАП Российской Федерации прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральными законами действия.

    Согласно частям 1, 2 статьи 30.3 КоАП Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что постановлением административной комиссии Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» от 17.01.2019 №12 Максимов Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.3 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Постановление получено прокуратурой Медвежьегорского района 15.11.2019 в рамках проведенной надзорной проверки исполнения Администрацией муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» требований федерального законодательства.

Протест прокурора поступил в Медвежьегорский районный суд Республики Карелия 22.11.2019.

В данной связи прихожу к выводу о наличии оснований для признания причин пропуска срока принесения протеста прокурора уважительными, принятые прокурором меры своевременными, а также о восстановлении прокурору срока для принесения протеста.

В соответствии со статьей 2.3 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» (в редакции Закона Республики Карелия от 18.12.2012 №1658-ЗРК) допущение нахождения собак без поводка и намордника на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и иных общественных местах, создающее угрозу общественной безопасности, а также выгул собак на территориях организаций здравоохранения, детских садов, школ, иных образовательных организаций и организаций, работающих с несовершеннолетними, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекло предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от пятисот до трех тысяч рублей.

Впоследствии Законом Республики Карелия от 01.07.2019 №2390-ЗРК «О внесении изменений в Закон Республики Карелия «Об административных правонарушениях» статья 2.3 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» признана утратившей силу, данный закон вступил в силу 11.07.2019.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В пункте 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, разъяснено следующее.

Из системного толкования части 2 статьи 1.7, пункта 2 статьи 31.7, статьи 31.8 КоАП Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», следует, что после принятия закона, исключающего административную ответственность за содеянное, неисполненное (полностью или в части) к моменту устранения ответственности постановление о назначении административного наказания исполнению не подлежит.

В целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. Данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 КоАП Российской Федерации) в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя. В упомянутых случаях судебный пристав-исполнитель прекращает исполнительное производство по основаниям, предусмотренным соответственно подпунктом 5 или 6 части 2 стать 43 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» или оканчивает его (пункт 4 части 1 статьи 47).

При этом положения пункта 2 статьи 31.7 КоАП Российской Федерации возлагают на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление о назначении административного наказания, обязанность совершить соответствующие действия по прекращению исполнения этого постановления независимо от обращения лица, привлеченного к административной ответственности, с соответствующим заявлением, а положения статьи 31.8 КоАП Российской Федерации устанавливают для совершения названных действий трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. В рассматриваемом случае таким основанием является вступление в силу закона, исключающего административную ответственность за содеянное.

В настоящем деле административная комиссия Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» не совершила предусмотренные действия по прекращению исполнения постановления от 17.01.2019 №12 о назначении Максимову Ю.А. административного наказания после вступления в силу закона, устранившего административную ответственность за совершенное Максимовым Ю.А. деяние, что привело к исполнению постановления, не подлежащего исполнению в силу закона, и нарушению прав и законных интересов Максимова Ю.А. в виде взыскания с него административного штрафа.

Пунктом 4 части 2 статьи 30. 7 КоАП Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах опротестованное постановление административной комиссии муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП Российской Федерации, судья

р е ш и л :

Постановление административной комиссии Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» от 17.01.2019 №12 по делу об административном правонарушении в отношении Максимова Ю.А. по статье 2.3 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней с момента получения или вручения копии настоящего решения.

Судья                                М.Л. Свинкина