Решение по делу № 2-199/2017 ~ М-211/2017 от 07.09.2017

Дело № 2-199/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Терней                                                                                     21 сентября 2017 г.

Тернейский районный суд Приморского края Российской Федерации в составе председательствующего судьи Власовой Ю. В., при секретаре Елсуковой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Обшивалкиной Людмилы Семеновны, Обшивалкина Юрия Александровича к администрации городского поселения Светлое об установлении факта проживания, признании права на получение государственной поддержки в форме предоставления денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, и обязании включения в списки граждан утративщих жилые помещения, на получение денежных выплат на приобретение и строительство жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

    Истец Обшивалкина Л.С., Обшивалкин Ю.А. обратились в суд с иском к администрации городского поселения Светлое об установлении факта проживания, признании права на получение государственной поддержки в форме предоставления денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, и обязании включения в списки граждан утративщих жилые помещения, на получение денежных выплат на приобретение и строительство жилого помещения. В обоснование заявленных требований указали, что совместно с сыном до 28.09.2016 года были зарегистрированы по адресу <адрес>. С 28.09.2016 года Обшивалкина Л.С. зарегистрирована по адресу <адрес>. В период с 29.08.2016 по 31.08.2016 года в п. Светлая Тернейского района произошло наводнение, в результате которого квартира, расположенная по адресу <адрес> была затоплена и признана непригодной для проживания. Однако в списки граждан на получение государственной поддержки в форме предоставления денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой жилого помещения в результате ЧС, Обшивалкина Л.С. и Обшивалкин Ю.А. не были включены, поскольку истек срок давности обращения. В связи с чем, считая, что их права нарушены, обратились в суд с вышеизложенным заявлением.

Истец Обшивалкина Л.С., она же представитель истца Обшивалкина Ю.А. по доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, пояснив, что ранее она совместно с сыном проживала на основании договора социального найма в квартире расположенной по адресу <адрес>, там же была зарегистрирована. Примерно три года назад она переехала на постоянное место жительства к своему сожителю в кваритру расположенную по адресу <адрес>. Сын – Обшивалкин Ю.А. проживает и работает в г. Владивостоке. В момент наводнения в августе-сентябре 2016 года, квартиру расположенную по адресу <адрес> затопило, вещи, что похуже, оставленные в квартире также затопило, вещей сына в квартире не было. На момент наводнения в данной квартире не она, не сын не проживали. С заявлением в администрацию о включении в списки пострадавших она ранее не обращалась, так как проживала с сожителем по другому адресу, а сын проживал и учился в г. Владивостоке. В настоящее время отношения между ней и сожителем испортились, она поняла, что жить ей негде, что сын остался без жилья, так как квартира, в которой в настоящее время прописан сын не пригодна для проживания. Пояснила также, что претендует только на жилое помещенеие, больше ни на какие выплаты не претендует.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен в установленном законом порядке. В отзыве на иск с исковыми требованиями соглисался.

Представитель третьего лица Департамента труда и социального развития Приморского края в лице Отдела по Тернейскому району Распопова Л.В. в судебном заседании с заявленными истцом требованиями не согласилась, пояснив, что истица Обшивалкина Л.С. обращалась с заявлением на выплаты в октябре 2016 года, когда она уже была зарегистрирована уже по <адрес>, где был затоплен подпол и огород. Она получила единовременную материальную помощь по распоряжению администрации Приморского края № 559-ра в размере 10 000 руб. за огород, так как собственником дома, где она зарегистрирована и проживает, является мужчина, с которым она проживает. Он получил выплаты 25 000 руб. и 10 000 руб. От имени истца Обшивалкина Ю.А. никаких обращений после наводнения не было. На учете в отделе по Тернейскому району департамента туда и социального развития истец Обшивалкин Ю.А. не состоит, денежные выплаты ему не назначались и не выплачивались. На момент затопления ни Обшивалкина Л.С., ни Обшивалкин Ю.А. в <адрес> не проживали и поэтому право на выплату они не имеют.

Заслушав пояснения истца Обшивалкиной Л.С., представителя третьего лица Распоповой Л.В., изучив материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе и на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Списки пострадавших, имеющих право на получение компенсаций, составляют уполномоченные органы исполнительной власти тех субъектов РФ, на территории которых возникла ЧС, а именно правительства(администрации) данных субъектов.

В соответствии с п. "л" ч. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (вместе с "Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий") предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Из вышеперечисленного следует, что меры социальной поддержки пострадавшим в результате наводнения в Приморском крае 29-30 августа 2016 года в виде единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с частично либо полной утратой ими имущества первой необходимости в силу абзаца 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" оказываются только гражданам Российской Федерации.

Постановлением Администрации Приморского края от 02 сентября 2016 года № 413-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края 29-30 августа 2016 года за счет средств, выделяемых из краевого бюджета», с изменениями от 13 сентября 2016 года (Постановление № 424-па от 13.09.2016г.) установлено, что граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе-сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся на первых этажах многоквартирных домов, расположенные на территориях Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Анучинского, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Ольгинского, Партизанского, Пожарского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Черниговского, Чугуевского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном, имеют право на:

разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях покрытия расходов:

в размере 25,0 тыс. рублей - на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома;

в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке и т.д.

Выплата единовременной материальной и финансовой помощи, компенсации, производится департаментом труда и социального развития Приморского края в соответствии со списками пострадавших граждан, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, и на основании решений Администрации Приморского края.

Списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для оказания указанных выплат, составляются органами местного самоуправления, на территории которых введен режим чрезвычайной ситуации.

Таким образом, для включения в списки граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией для оказания вышеуказанных выплат необходимо, чтобы гражданин имел гражданство Российской Федерации, постоянно проживал и был зарегистрирован по месту жительства в населенном пункте, подвергшемся наводнению, пострадал в результате чрезвычайной ситуации, утратил полностью или частично имущество первой необходимости, пострадал дом или квартира, в которой проживал гражданин, либо утрачен урожай на придомовом земельном участке.

Согласно Распоряжения Администрации Тернейского муниципального района Приморского края № 113-р от 30.08.2016г., с 22 часов 00 минут 30 августа 2016г. на территории Тернейского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации.

Закон Приморского края от 06.09.2016 N 881-КЗ "О государственной поддержке граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края 29 августа - 5 сентября 2016 года", в целях обеспечения права граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайной ситуации, регулирует отношения, связанные с предоставлением за счет средств краевого бюджета государственной поддержки по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, жилые помещения которых, признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края 29 августа - 5 сентября 2016 года.

Согласно ст. 2 указанного Закона, право на получение государственной поддержки имеют следующие граждане Российской Федерации, собственник жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края 29 августа - 5 сентября 2016 года; наниматель по договору социального найма утраченного жилого помещения, проживавший в этом жилом помещении по состоянию на 29 августа 2016 года.

В силу ст.ст.3-4 указанного Закона Приморского края, государственная поддержка предоставляется гражданам в форме предоставления денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - денежная выплата).

Денежная выплата предоставляется гражданам, утратившим жилые помещения, однократно с учетом проживавших по состоянию на 29 августа 2016 года в утраченных жилых помещениях членов их семей (супругов, родителей, детей и их супругов, внуков).

Денежная выплата предоставляется на основании списков граждан, утративших жилые помещения, и членов их семей (далее - списки граждан), утвержденных главами, в том числе и Тернейского муниципального района.

Списки граждан формируются на основании:

документов, подтверждающих регистрацию граждан, утративших жилые помещения, и членов их семей по месту жительства либо по месту пребывания в утраченных жилых помещениях (в случае отсутствия такого документа - судебного решения об установлении факта проживания в утраченном жилом помещении);

актов обследования жилых помещений, пострадавших от ливневых дождей на территории Приморского края 29 августа - 5 сентября 2016 года; заключений о признании жилого помещения, пострадавшего от ливневых дождей в результате чрезвычайной ситуации, непригодным для постоянного проживания;

правоустанавливающих документов на утраченное жилое помещение.

Из материалов дела следует, что Обшивалкина Людмила Семёновна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Российской Федерации, с регистрацией места жительства в <адрес>, по адресу: <адрес> 28.09.2016 года, до 28.09.2016 года была зарегистрирована по адресу: <адрес>, кВ. 4 (л.д.6-7 )

Обшивалкин Юрий Александрович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации, с регистрацией места жительства в <адрес> по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 8).

Обшивалкиной Л.С. суду предоставлен договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого она является основным нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, п. светлая, <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение также вселен: сын – Обшивалкин Юрий Александрович (л.д. 11-12).

Между тем, как установлено в судебном заседании, Обшивалкина Л.С., на момент наводнения в августе-сентябре 2016 года фактически проживала по адресу <адрес>, Обшивалкин Ю.А. проживал, и в настоящее время проживает в г. Владивостоке. Кроме того, согласно предоставленной информации Департамента труда и социального развития Приморского края отдел по Тернейскому муниципальному району о получении денежных выплат гражданами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями с 29 августа - 5 сентября 2016 года, Обшивалкиной Л.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес> была начислена и выплачена в ноябре 2016 года единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей, по распоряжению Администрации Приморского края № 559-ра. Обшивалкин Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, кВ. 4, на учете в отделе не состоит, денежные выплаты ему не назначались и не выплачивались (л.д. 53).

Также факт не проживания истицы по месту регистрации также подтверждается актом обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате подъема воды, согласно которого Обшивалкина Л.С. совместно проживает с ФИО8 по адресу <адрес>,кВ. 2 (л.д. 13).

Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

Право свободного выбора места жительства принадлежит гражданину от рождения и, как и другие основные права и свободы, является неотчуждаемым (статья 17, часть 2, Конституции Российской Федерации; статья 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Истцы Обшивалкина Л.С., Обшивалкин Ю.А. хоть и были зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, однако на момент наводнения данное жилое помещение не являлось их местом жительства. Нахождение жилого помещения в найме истца, само по себе не дает истцам право на получение государственной поддержки в виде материальной помощи гражданам РФ, в соответствии с Законом Приморского края от 06.09.2016 N 881-КЗ (в редакции закона от 02.11.2016г. № 10-КЗ) "О государственной поддержке граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями на территории Приморского края 29 августа - 5 сентября 2016 года".

Согласно заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 323, межведомственной комиссией городского поселения Светлое, на основании акта обследования, справки о составе семьи, лишь 10 мая 2017 года, спустя длительное время после ЧС, принято заключение о непригодности жилого помещения для проживания по адресу: <адрес>, и подтверждено нуждаемость граждан (л.д. 34).

Каких-либо достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что в период ЧС в августе-сентябре 2016 г. на территории Тернейского района истица Обшивалкина Л.С. и Обшивалкин Ю.А. проживали в жилом помещении по адресу <адрес>, которое являлось для них единственным местом жительства, утратили его, суду не представлено.

Изложенное исключает возможность признания Обшивалкиной Л.С. и Обшивалкина Ю.А. пострадавшими в результате ЧС и включения их в списки граждан, пострадавших в результате ЧС на территории Тернейского района Приморского края в августе-сентябре 2016г. на получение денежных выплат на приобретение и строительство жилого помещения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных Обшивалкиной Л.С. и Обшивалкина Ю.А. исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░                                                                                    ░. ░. ░░░░░░░