Решение от 24.11.2021 по делу № 12-828/2021 от 27.09.2021

дело № 12-828/2021 (76MS0016-01-2021-001535-78)

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль                             24 ноября 2021 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Кадыкова О.В.

при секретаре Жибаревой А.М.

рассмотрев жалобу директора Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района города Ярославля от 26 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» Шитова А.Ю.,

установил:

Государственным жилищным инспектором Ярославской области 02 июля 2021 года в отношении директора Акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» Шитова А.Ю. составлен протокол № 2427-13-3/21-Д/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из данного протокола следует, что 29 января 2021 года Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области (далее - ДГЖН ЯО) проведена проверка соблюдения лицензионных требований при управлении жилым домом № 21 по пр. Толбухина г. Ярославля, находящегося в управлении АО «Управдом Кировского района». По результатам проверки ДГЖН ЯО составлен акт от 29 января 2021 года № 254-13-3/21 и выдано предписание от 29 января 2021 года № 254-13-3/21-1 об устранении нарушений подп. «а» и «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» с указанием срока устранения нарушений. 19 мая 2021 года в ходе проведения ДГЖН ЯО проверки с целью контроля ранее выданного предписания от 29 января 2021 года № 254-13-3/21-1 установлено невыполнение по сроку исполнения 30 апреля 2021 года п.п. 1,1.1,1.3,1.4 предписания.

Актом проверки от 19 мая 2021 года № 2427-13-3/21 зафиксировано не устранение нарушений следующих лицензионных требований: подл, «а» и «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 года, подп. «а», «б», «г» п. 10, подл, «а», «в», «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290, п.п. 4.2.1.1, 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, а именно не устранены: неравномерность окраски, различие оттенков, местами проступают надписи – окрасочный слой цокольной части стен дома по периметру, повреждения бетонных пандусов мусорокамер входных групп подъездов №№№ 1,2,3 не устранены, укрыты стальными листами, площадки перед входными дверями в подъезды №№ 1,2,3 – с повреждениями плиточного покрытия, ступени входных групп подъездов №№№ 1,2,3 с повреждениями бетона.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района города Ярославля от 26 августа 2021 года директор АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» Шитов А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Постановление обжаловано защитником директора АО «Управдом Кировского района» Шитова А.Ю. по доверенности Переверзиной Е.В., которая просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, или применить положения ст.2.9 КоАП РФ и вынести Шитову А.Ю. устное замечание.

В судебном заседании защитник Шитова А.Ю. по доверенности Переверзина Е.В. доводы жалобы поддержала.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен.

Заслушав защитника, исследовав материалы настоящего дела, судья приходит к следующим выводам.

В ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Ярославской области в отношении АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения лицензионных требований при управлении жилым домом № 21 по пр. Толбухина г. Ярославля, по результатам которой составлен акт от 29 января 2021 года N 254-13-3/21.

29 января 2021 года обществу выдано предписание N 254-13-3/21-1 об устранении нарушений лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно предписанию на общество возлагалась обязанность в срок до 30 апреля 2021 года устранить нарушения лицензионных требований: подп. «а» и «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», подп. «а», «б», «г» п. 10, подп. «а», «в», «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290, п.п. 4.2.1.1, 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, а именно устранить неравномерность окраски, различие оттенков, устранить местами проступающие надписи – окрасочный слой цокольной части стен дома по периметру, повреждения бетонных пандусов мусорокамер входных групп подъездов №№№ 1,2,3, устранить повреждения плиточного покрытия площадки перед входными дверями в подъезды №№ 1,2,3, устранить повреждения бетона ступеней входных групп подъездов №№№ 1,2,3.

Неисполнение предписания от 29 января 2021 года N 254-13-3/21-1, зафиксированное в акте проверки от 19 мая 2021 года N 2427-13-3/21, послужило основанием для составления в отношении директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечения мировым судьей к административной ответственности на основании указанной статьи.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов в дела усматривается, что АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Ярославль, пр-т Толбухина, д. 21, на основании договора управления многоквартирным домом от 25 декабря 2007 года, имеет лицензию №076-000103 от 28 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Директором АО «Управдом Кировского района» является Шитов А.Ю.АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» не выполнило в полном объеме работы, необходимые для исполнения предписания от 29.01.2021 года, в установленный в предписании срок - до 30.04.2021 года. Из представленных в материалы дела заказ-нарядов следует, что часть работ по устранению нарушений, указанных в предписании, была выполнена 11.08.2021 года, 12.08.2021 года, то есть позднее 30.04.2021 года.

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что в действиях директора АО «Управдом Кировского района» Шитова А.Ю. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ, его действия мировым судьей квалифицированы правильно.

Представленные доказательства обоснованно признаны мировым судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

В силу положений п. п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования, устанавливаемые положениями о лицензировании отдельных видов деятельности, включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности.

Общий перечень лицензионных требований установлен в п.3 ст.8 указанного Федерального закона.

Лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами установлены ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также – Положение о лицензировании).

В силу «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Таким образом, указанные требования являются лицензионными, их соблюдение является обязанностью управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Поскольку в соответствии с предписанием от 29.01.2021 года № 254-13-3/21-1 АО «Управдом Кировского района» надлежало не позднее 30.04.2021 года устранить нарушения п.п. «а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, то есть устранить нарушения лицензионных требований, действия директора АО «Управдом Кировского района» Шитова А.Ю. по неисполнению в установленный срок требований предписания правомерно квалифицированы по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Доказательств отмены в установленном законом порядке или признания незаконным в судебном порядке предписания ДГЖН ЯО от 29.01.2021 года № 254-13-3/21-1 в материалы дела не представлено.

Доказательств проведения работ по устранению выявленных нарушений в установленный в предписании срок в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы считаю необоснованными и не влекущими отмену постановления.

Определенные мировым судьей вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям статей 2.1, 4.1 - 4.4 КоАП РФ. Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.

Учитывая специфику правоотношений в сфере лицензирования отдельных видов деятельности (значительный срок давности привлечения к административной ответственности и размер наказания), а также фактические обстоятельства настоящего дела, не усматриваю оснований для признания совершенного АО «Управдом Кировского района» правонарушения малозначительным.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 3 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ 26.08.2021 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 24 ░░.19.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░