Решение по делу № 2а-1042/2019 от 21.10.2019

Дело №2а-1042/19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 ноября 2019 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лозовых О.В.,

при секретаре Куликовой И.И.,

рассмотрев в открытом судебно заседании дело по административному иску Г.Е.Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве и обязании осуществить государственную регистрацию договора участия в долевом строительстве,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Г.Е.Н. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию договора.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с целью государственной регистрации договора участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – договор), заключенного между ней и ООО «Инвест Парк-77», ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о государственной регистрации договора в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области (далее- Управление). По решению государственного регистратора прав, в соответствии с п.п. 54,55 ч.1 ст. 25 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация договора была приостановлена. На основании ст. 27 указанного Федерального закона, в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению регистрации договора, истцу ДД.ММ.ГГГГ отказано в регистрации договора. Основаниями для отказа являются: отсутствие у Застройщика расчетных (специализированных) счетов в уполномоченных банках (ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 01.07.2018 г. №175-ФЗ; неуплата Застройщиком обязательных отчислений (взносов) в компенсационных фонд (ч. 5 ст. 25 Федерального закона от 29.07.2017 г. №218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Истец указывает, что обжалуемый отказ является незаконным, поскольку истцом были предоставлены все документы, необходимые для регистрации вышеуказанного права, в связи с чем он обратился в суд за защитой нарушенного права.

В судебное заседание административный истец Г.Е.Н. не явилась, ее представитель С.Ж.А. на доводах, изложенных в иске, настаивала, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме, указывая, что разрешение на строительство ООО «Инвест Парк-77» получило ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, положения ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 01.07.2018 г. №175-ФЗ, обязывающие Застройщика открыть расчетные (специализированные) счета в уполномоченных банках, не применяются в силу положений ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 01.07.2018 г. №175-ФЗ). Обязанность по оплате обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд у застройщика также отсутствует, поскольку договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства ООО «Инвест Парк-77» был представлен на государственную регистрацию до даты государственной регистрации публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства», то есть до ДД.ММ.ГГГГ, что в силу требований ч. 5 ст. 25 Федерального закона от 29.07.017 г. №218-ФЗ освобождает застройщика производить указанные отчисления.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области – П.А.Е. административный иск Г.Е.Н. не признала по основаниям, изложенным в отзыве, считает требование административного истца о признании незаконным отказа в государственной регистрации не подлежащим удовлетворению, в связи с чем, просила в удовлетворении требований отказать полностью.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Инвест Парк-77» К.Л.Г. административный иск Г.Е.Н. поддержала, пояснив, что обязательства по договору участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ со стороны административного истца исполнены, однако, счета ООО «Инвест Парк -77» в настоящее время арестованы, в связи с чем осуществить действия, требуемые регистрирующим органом, в настоящее время не представляется возможным.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.1 КАС РФ,кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ст.62 КАС РФлица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 9 ст.226 КАС РФесли иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 11 ст.226 КАС РФобязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Инвест Парк-77» и Г.Е.Н. заключен договор участия в долевом строительстве №.

Согласно данному договору, застройщик обязался в предусмотренный договором срок своими силами и/или с привлечением других лиц построить многоквартирный жилой <адрес> (строительный) со строительным адресом: <адрес> и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого дома передать в собственность участнику долевого строительства расположенную в доме квартиру с параметрами, указанными в данном договоре.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец Г.Е.Н. и представитель ООО «Инвест Парк – 77» К.Л.Г. обратились в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о регистрации договора участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ

К заявлению приложены следующие документы: протокол общего собрания участником ООО «Инвест Парк- 77» от ДД.ММ.ГГГГ, приказ о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ, сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ, нотариально заверенное согласие от ДД.ММ.ГГГГ, договор участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области за № принято решение о приостановлении государственной регистрации договора долевого участия, на основании следующего: в орган регистрации прав поступили сведения от публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан- участников долевого строительства» о неуплате застройщиком обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд в порядке, предусмотренным Федеральным законом «О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по представленному на государственную регистрацию договору участия в долевом строительстве; в орган регистрации прав поступило уведомление уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (Или) иных объектов недвижимости органа исполнительной власти субъекта РФ об отсутствии у застройщика права привлекать денежные средства граждан – участников долевого строительства на строительство (создание) многоквартирных домов в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 30 декабря 004 г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

А именно, публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» предоставила сведения на соответствующий запрос о том, что на счете Застройщика недостаточно средств для резервирования суммы.

Кроме того, в орган регистрации прав поступило уведомление от Главного управления государственного строительного надзора Московской области, об отсутствии информации об открытии расчетных (специализированных) счетов в уполномоченных банках в соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 01.07.2018 г. №175-ФЗ.

Данные обстоятельства послужили для Управления Росреестра основанием для приостановления проведения государственной регистрации, на срок до устранения причин, послуживших основанием для приостановления, но не более чем на три месяца с даты принятия решения о приостановлении.

Согласно Уведомления о приостановлении государственной регистрации, в целях устранения причин, препятствующих проведению государственной регистрации, Застройщику необходимо уплатить обязательные отчисления (взнос) в компенсационный фонд в порядке, предусмотренным Федеральным законом «О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». В Главное управление государственного строительного надзора Московской области предоставить соответствующую информацию об открытии расчетных (специализированных) счетов.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области принято решение об отказе в осуществлении государственной регистрации договора участия в долевом строительств, в виду не устранения приведенных в уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации.

Статьей 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Особенности осуществления государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, договора об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве и прав участника долевого строительства на объект долевого строительства регулируются ст. 48 названного Закона.

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оснований полагать оспариваемое решение административного ответчика незаконным, нарушающим права административного истца не имеется в силу следующего.

Как указано выше, основанием для отказа в регистрации договора долевого участия явилось, в том числе отсутствие у Застройщика расчетных (специализированных) счетов в уполномоченных банках (ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 01.07.2018 г. №175-ФЗ.

Так, в соответствии с частью 7 статьи 8 Федерального закона от 01.07.2018 N 175-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения статьи 2, статьи 3, части 1 статьи 5, статьи 18 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" применяются без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом, в отношении застройщиков, получивших разрешение на строительство до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Части 2.3 и 2.6 статьи 3, статьи 18 - 18.2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются в отношении указанных в настоящей части застройщиков. Положения части 3 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в отношении указанных в настоящей части застройщиков.

В силу ч. 8 ст. 8 указанного Закона, указанный в части 7 настоящей статьи застройщик в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязан открыть банковский счет в одном уполномоченном банке в отношении каждого разрешения на строительство. Под уполномоченным банком в настоящей статье понимается банк, указанный в пункте 3 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона). Реквизиты данного счета должны быть указаны в проектной декларации застройщика. Застройщик вправе расторгнуть договор банковского счета с уполномоченным банком, в этом случае застройщик обязан открыть банковский счет в другом уполномоченном банке и перевести все суммы денежных средств на новый расчетный счет. Застройщик не позднее одного рабочего дня со дня открытия нового банковского счета уведомляет об этом банк, в котором был открыт банковский счет. После получения от застройщика уведомления о переводе денежных средств на новый расчетный счет застройщика уполномоченный банк не вправе проводить операции по расчетному счету застройщика, за исключением операций, распоряжения о проведении которых поступили до дня или в день получения соответствующего распоряжения об операции по переводу денежных средств на новый расчетный счет застройщика.

Таким образом, в соответствии с ч. 8 ст. 8 Закона N 175-ФЗ, если застройщик получил разрешение на строительство до ДД.ММ.ГГГГ, то в течение двух месяцев со дня вступления в силу Закона N 175-ФЗ он обязан открыть банковский счет в одном уполномоченном банке в отношении каждого разрешения на строительство.

В рассматриваемом случае, застройщик – ООО «Инвест Парк-77» получил разрешение на строительство ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ и, соответственно, обязан открыть банковский счет в одном уполномоченном банке в отношении каждого разрешения на строительство, что им сделано не было, в связи с чем регистрирующим органом правомерно приостановлена, а впоследствии и отказано в осуществлении государственной регистрации договора участия в долевом строительстве.

Доводы стороны административного истца о том, что положения ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 01.07.2018 г. №175-ФЗ, обязывающие Застройщика, получившего разрешение на строительство до ДД.ММ.ГГГГ открыть расчетные (специализированные) счета в уполномоченных банках, не применяются в силу положений ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 01.07.2018 г. №175-ФЗ, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Суд также не соглашается с доводами стороны административного истца о том, что у застройщика отсутствует обязанность по оплате обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд, поскольку договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства ООО «Инвест Парк-77» был представлен на государственную регистрацию до даты государственной регистрации публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства», то есть до ДД.ММ.ГГГГ

Так, в соответствии в соответствии с статьей 25 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) предусмотренная частью 4 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) обязанность застройщика по уплате обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд возникает в отношении многоквартирного дома и (или) жилого дома блокированной застройки, состоящего из трех и более блоков, если договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства такого объекта недвижимости представлен на государственную регистрацию после даты государственной регистрации публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства".

Датой государственной регистрации Фонда является ДД.ММ.ГГГГ

В силу положений статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ регистрация первого договора участия в долевом строительстве без уплаты обязательных отчислений (взносов) в Фонд не допускается.

В случае, если договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства в отношении многоквартирного дома и (или) жилого дома блокированной застройки, состоящего из трех и более блоков, представлен на государственную регистрацию до ДД.ММ.ГГГГ включительно, регистрация такого договора и последующих договоров по данному объекту долевого строительства осуществляется с предоставлением застройщиком договоров страхования гражданской ответственности застройщика либо поручительства банка за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору (ч. 14 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2018 N 478-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В рассматриваемом случае договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства представлен на государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ., то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно, что усматривается из реестра заключенных договоров, представленных ООО «Инвест Парк-77». Таким образом, регистрация договора, заключенного с Г.Е.Н., должна осуществляться с предоставлением застройщиком договора страхования его гражданской ответственности либо поручительства банка за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору.

Вместе с тем, в свете изменений внесенных Федеральным законом N 478-ФЗ если договор участия в долевом строительстве представлен на государственную регистрацию после ДД.ММ.ГГГГ (даты вступления в силу закона), и при этом договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства представлен на регистрацию до государственной регистрации Фонда (до ДД.ММ.ГГГГ) застройщик уплачивает обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд даже в том случае, если исполнение обязательств застройщика обеспечивается страхованием гражданской ответственности застройщика или поручительством банка. В этом случае представление на государственную регистрацию договора страхования либо договора поручительства банка не требуется (ч. 14 ст. 8 ФЗ).

Указанных документов при обращении за государственной регистрацией договора, заключенного между ООО Инвест Парк-77» и Г.Е.Н., застройщиком предоставлено не было; при этом, обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд застройщиком не производились, в связи с чем регистрирующий орган, руководствуясь требованиями п. 3 ст. 48 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществил проверку факта уплаты застройщиком обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд по представленному на государственную регистрацию договору участия в долевом строительстве посредством направления запроса с использованием межведомственного электронного взаимодействия, и получив отрицательный ответ правильно приостановил государственную регистрацию договора участия в долевом строительстве, предложив Застройщику осуществить необходимые отчисления.

В связи с тем, что в установленные законом сроки не были устранены основания препятствующие проведению государственной регистрации, Управление было вынуждено принять решение об отказе.

При таких обстоятельствах, у суда первой не имеется законных оснований для признания незаконным решения Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении на административного ответчика обязанности осуществить государственную регистрацию договора.

Учитывая изложенное, в удовлетворении административного иска Г.Е.Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве и обязании осуществить государственную регистрацию договора участия в долевом строительстве, суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Г.Е.Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации договора участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании осуществить государственную регистрацию договора участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 декабря 2019 года

Судья: подпись.