Решение по делу № 2а-175/2018 от 27.09.2017

        Дело № 2а-175/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19.02.2018 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Миридоновой М.А., при секретаре Канатьевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению логинова к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, понуждении выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Логинова И. С. обратилась в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, понуждении выдать разрешение на строительство.

Требования мотивировала тем, что истцу на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:05:0060201:556, площадью 880 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, <адрес>, на основании договора об уступке права аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее, указанный выше земельный участок, принадлежал Захарчук А. Ю. на праве аренды, на основании договора аренды земельного участка от 31.03.2016г. № ДЗ-73, заключенного между Захарчук А.Ю. и администрацией Сергиево-Посадского муниципального района, в соответствии с протоколом о результатах аукциона от 18.01.2016г. № АЗ-СП/15-220 (Лот № 4) на право заключения договоров аренды земельных участков. В соответствии с п. 1.2 договора аренды земельный участок предоставляется: для индивидуального жилищного строительства. По условиям договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:05:0060201:556, арендатор имеет право возводить на земельном участке здания, строения, сооружения, соответствующие цели предоставления земельного участка, указанной в п. 1.2 договора, и ограничениям, указанным в п.1.4 договора (п.4.3.3), арендатор обязан выполнять в полном объеме все условия договора (п.4.4.1), использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования (п.4.4.2). В свою очередь арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора в случае использования арендатором земельного участка не в соответствии с его категорией, целевым назначением и разрешенным использованием, неосвоения земельного участка в течение 3 (трех) лет с даты передачи участка арендатору по акту приема-передачи (п.4.1.6). С целью исполнения условий договора аренды земельного участка, Логинова И.С. обратилась в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Решением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в выдаче разрешения на строительство по причине того, что представленная схема планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка RU50512000-GPU224417, утвержденного Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:05:0060201:556». В соответствии с п. 2.2.3 вышеуказанного градостроительного плана земельного участка максимальный процент застройки в границах земельного участка – 0% в связи с нахождением земельного участка в границах защитной зоны объекта культурного наследия «Спасская церковь, 1853г». Не согласившись с решением, Логинова И.С. обжалует его в суд, сославшись на нарушение своих прав как арендатора земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства. Просит признать незаконным решение администрации Сергиево-Посадского муниципального района от 28.06.2017г. об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0060201:556, площадью 880 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>

В судебное заседание административный истец не явилась, ее представитель по доверенности Копылова О. П. требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского района по доверенности Петрова С.А. перед судом иск Логиновой И.С. не признала, против его удовлетворения возражала по доводам письменного отзыва.

Представитель заинтересованного лица Министерства культуры РФ в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте его проведения в порядке, предусмотренном ч. 7, 8 ст. 96 КАС РФ. Его явка обязательной судом не признана.

Представитель заинтересованного лица Главного Управления культурного наследия Московской области в заседание не явился, извещался о времени и месте его проведения в порядке, предусмотренном ч. 7, 8 ст. 96 КАС РФ, представил в суд письменные объяснения по делу. Его явка обязательной судом не признана.

Представитель заинтересованного лица Главархитектуры Московской области в заседание не явился, извещался о времени и месте его проведения в порядке, предусмотренном ч. 7, 8 ст. 96 КАС РФ, представил в суд письменные объяснения. Его явка обязательной судом не признана.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что иск удовлетворению не подлежит ввиду следующего.

Судом установлено, что между Логиновой И. С. и Захарчук А. Ю. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор об уступке права аренды земельного участка с кадастровым номером 50:05:0060201:556, площадью 880 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>

В свою очередь, Захарчук А. Ю. заключила с администрацией Сергиево-Посадского муниципального района договор аренды земельного участка от 31.03.2016г. № ДЗ-73, в соответствии с протоколом о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ № АЗ-СП/15-220 (Лот №) на право заключения договоров аренды земельных участков (л.д. 19-28).

В соответствии с п. 1.2 договора аренды № ДЗ-73 земельный участок предоставляется: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 19).

Согласно п. 1.4 договора аренды земельный участок частично расположен в полосе отвода реконструируемой автомобильной дороги общего пользования регионального значения. При заключении настоящего договора у сторон отсутствуют сведения о притязаниях третьих лиц на земельный участок (л.д. 19).

По условиям договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:05:0060201:556 арендатор имеет право возводить на земельном участке здания, строения, сооружения, соответствующие цели предоставления земельного участка, указанной в п. 1.2 договора, и ограничениям, указанным в п.1.4 договора (п.4.3.3), арендатор обязан выполнять в полном объеме все условия договора (п.4.4.1), использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования (п.4.4.2). В свою очередь арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора в случае использования арендатором земельного участка не в соответствии с его категорией, целевым назначением и разрешенным использованием, неосвоения земельного участка в течение 3 (трех) лет с даты передачи участка арендатору по акту приема-передачи (п.4.1.6).

Как следует из решения Администрации Сергиево-Посадского муниципального района МО от ДД.ММ.ГГГГ, Логинова И. С. обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района МО с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома (л.д. 14).

Поименованным решением в выдаче разрешения на строительство Логиновой И. С. отказано со ссылкой на нахождение земельного участка с кадастровым номером 50:05:0060201:556 в границах защитной зоны объекта культурного наследия.

Обратившись в суд, Логинова И. С. оспаривает решение как нарушающее ее права на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Оспариваемое решение вынесено 28.06.2017 года, в суд обжаловано 27.09.2017 года, следовательно, установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на его обжалование административным истцом не пропущен.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельные участки относятся к объектам земельных отношений.

Частью 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных названным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Статьей 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 34.1 Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно п. 4 ст. 34.1 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

В материалы дела представлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:05:0060201:556, утвержденный Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 25.05.2017г. №-ПГ (л.д. 29), в соответствии с п. 2.2.3 которого максимальный процент застройки в границах данного земельного участка составляет 0%, в связи с нахождением земельного участка в границах защитной зоны объекта культурного наследия (л.д. 30-37).

Из письма Главного Управления культурного наследия Московской области от 15.02.2018г. №Исх-722 следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:05:0060201:556, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в защитной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Спасская церковь, 1853 г.», находящегося по адресу: <адрес>. Статус объекта утвержден Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Данные обстоятельства подтверждаются письменными объяснениями Главархитектуры Московской области, представленными материалами генерального плана городского поселения Сергиев Посад.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на спорный земельный участок распространяется защитная зона объекта культурного наследия федерального значения «Спасская церковь, 1853 г.», находящегося по адресу: <адрес>.

Исходя из совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу, что принятое Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района МО решение об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0060201:556 является законным. Таким образом, исковые требования Логиновой И. С. удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления логинова к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, понуждении выдать разрешение на строительство – отказать.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

-

Судья        М. А. Миридонова