Решение по делу № 2-3325/2018 от 04.06.2018

Дело №2- 3325\18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Оленбург Ю.А.

при секретаре Шнайдер В.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

02 июля2018 г.

дело по иску Цвигун Г. В. к Администрации г.Новокузнецка о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Цвигун Г.В. обратилась в суд с иском к Администрации г.Новокузнецка о признании за ней права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, и предоставлении такого помещения.

Требования мотивированы тем, что она является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ее мать Григорьева З. В. решением Новоалтайского городского суда от 14.07.1993г. лишена родительских прав, отец Цвигун В. П. умер <данные изъяты>. Она находилась в государственном учреждении для детей сирот. В 2005г. она переехала в г.Новокузнецк по семейным обстоятельствам. В г.Новоалтайске жилое помещение ей как сироте не было предоставлено, в г.Новокузнецке у нее также отсутствует жилое помещение, что нарушает ее права.

В судебном заседании истец и ее представитель Епифанов Н.В., действующий по ордеру, поддержали исковые требования.

Представитель Администрации г.Новокузнецка в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Администрации Центрального района г.Новокузнецка в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражает против исковых требований.

Представитель Управления опеки и попечительства Администрации г.Новокузнецка Рукавишникова О.В., действующая на основании доверенности, возражала против заявленного требования.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ч. 2 ст. 7 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст.8 указанного закона (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (вступил в силу с 1 января 2013 года) предусмотрено создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.Согласно п.8 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 8 введен Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ).

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральнымзаконом от 29.02.2012 № 15-ФЗ).

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Как указывается в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г.) предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Законом Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-ОЗ (ред. от 06.06.2014г.) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.

Судом установлено, что Цвигун Г. В., <данные изъяты>, является лицом, оставшимся без попечения родителей. Ее мать Григорьева З. В. решением Новоалтайского городского суда от 14.07.1993г. лишена родительских прав, отец Цвигун В. П. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке КГБОУ «Бийский детский дом №4» Цвигун Г.В. находилась на полном государственном обеспечении в учреждении с 19.07.1995г. по 03.09.2002г., выбыла для дальнейшего обучения в ПУ-80 с.Красногорское.

Материалами дела подтверждается, что по месту жительства в Алтайском крае Цвигун Г.В. была принята на учет для предоставления жилого помещения.

Так, из письма Комитета администрации г.Новоалтайска по народному образованию от 16.03.1999 г. следует, что Цвигун Г.В. поставлена на очередь для получения жилья на 2002г., номер очереди - №2.

Согласно справке МП «МЖЦ» наЦвигун Г.В. документы на приватизацию жилого помещения в г.Новокузнецке не оформлялись.

По информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сведения о каких-либо правах Цвигун Г.В. на объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Истец обращалась с заявлением в Администрацию г.Новоалтайска о предоставлении жилого помещения в 2016г., письмом от 05.12.2016г. ей было отказано, поскольку до 23 лет истец с письменным заявлением о реализации своего права на жилое помещение не обращалась, в краевой список детей-сирот специалистами администрации данные не вносились.

Согласно справке Управления опеки и попечительства Администрации г.Новокузнецка от 02.07.2018г. Цвигун Г.В.. в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не состоит.

Из пояснений истца следует, что с 2005 г. она проживает в г.Новокузнецке, однако с заявлением о предоставлении ей жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, в администрацию г.Новокузнецка она обратилась лишь в 2018 году, а в 2017 г. обращалась устно за консультацией.

Письмом Управления опеки и попечительства Администрации г.Новокузнецка от 18.05.2018г. Цвигун Г.В. было отказано в предоставлении жилого помещения по тем основаниям, что она поставлена на учет в администрации г.Новоалтайска. Документов, свидетельствующих о том, что ей не было предоставлено жилое помещение по исполнению 18 лет в г.Новоалтайске Цвигун Г.В. в управление не представлено. В Списке по г.Новокузнецку Цвигун Г. не состояла и не состоит.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что истец относится к числу лиц, оставшихся в детском возрасте без попечения родителей, и потому имеющих право на особую социальную защиту со стороны государства, в том числе и на предоставление жилого помещения.

Между тем, в силу названных выше норм закона обязательным условием для предоставления жилого помещения в связи со статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обращение указанного лица с заявлением о предоставлении помещения до достижения им возраста 23 лет.

В настоящее время истцу исполнилось 34 года. В установленные законом сроки истец в органы местного самоуправления г.Новокузнецка с заявлением о предоставлении ей жилого помещения не обращалась. В единый по г.Новокузнецку список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, истец не включена именно по причине отсутствия ее обращения. Поскольку истец приехала на постоянное место жительства в г. Новокузнецк в совершеннолетнем возрасте, то у органа опеки и попечительства в г.Новокузнецке при отсутствии сведений о ней не могли возникнуть обязанности, связанные с защитой ее социальных прав.

Право истца на свободу передвижения и самостоятельное определение места жительства еще не означает автоматического возникновения у государственных и муниципальных органов обязанностей перед истцом по предоставлению социальных льгот.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет, в период с 18 до достижения 23 лет, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований Цвигун Г. В. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Составление мотивированного решения откладывается на срок пять дней.

Председательствующий              Оленбург Ю.А.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья Оленбург Ю.А.