Решение по делу № 2-3591/2021 от 27.08.2021

Дело № 2-3591/2021 УИД 76RS0014-01-2021-002986-25 изг. 21.10.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2021 года                             г. Ярославль

    Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Ляминой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Михайловой Элины Владимировны к Ярославской областной нотариальной палате об оспаривании дисциплинарного взыскания,

установил:

    Михайлова Э.В. обратилась с исковыми требованиями к Ярославской областной нотариальной палате об оспаривании дисциплинарного взыскания. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что она является нотариусом Ярославского нотариального округа и членом Ярославской областной нотариальной палаты. Решением Правления Ярославской областной нотариальной палаты от 25.05.2021 года истец привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. С указанным решением истец не согласна, полагает, что указанное решение принято в нарушение ч.1 п. 10.8 Кодекса профессиональной этики нотариусов Российской Федерации.

    Истец просит признать незаконным решение Правления Ярославской областной нотариальной палаты от 25.05.2021 года о привлечении ее к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

    Истец в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

    Представители ответчика Ярославской областной нотариальной палаты по доверенности Лемехова Е.С., Фуникова Е.В. исковые требования не признали в полном объеме, указывая на то, что Михайлова Э.В. является нотариусом Ярославского нотариального округа, членом Ярославской областной нотариальной палаты. 03.03.2021 года в Ярославскую областную нотариальную палату поступило представление Следственного Управления Следственного комитета Российской Федерации ( СУ СК России) по Ярославской области об устранении причин и следствий, способствовавших совершению преступления от 01.03.2021 года. Как следует из текста преставления, в ходе расследования уголовного дела № 1180278001400018, возбужденного 23.11.2018 по ч.4 ст. 159 УК РФ по факту приобретения мошенническим путем права собственности на квартиру ФИО1, установлено, что совершению преступления способствовало то обстоятельство, что потерпевшие по делу выдавали на имя обвиняемых доверенности на право управлять и распоряжаться всем их имуществом, а также доверенности на приватизацию жилья, удостоверенные нотариусом Михайловой Э.В., после чего с помощью указанных доверенностей обвиняемые завладевали жильем потерпевших. В представлении указывалось, что большая часть потерпевших, доверенности от имени которых удостоверялись нотариусом Михайловой Э.В., на момент подписания доверенностей находились в состоянии алкогольного опьянения, не понимали, где они находятся, в нотариус при этом ничего не разъясняла, в предлагала быстрее расписаться. В представлении содержалось предложение принять меры к привлечению нотариуса к установленной законом ответственности. После получения представления президентом Палаты у нотариуса Михайловой Э.В. запрошены объяснения, от Следственного комитета получена дополнительная информация, подтверждающая факты нахождения граждан, совершавших нотариальные действия у нотариуса Михайловой Э.В., в состоянии алкогольного опьянения, и после продления до одного месяца срока принятия решения о наличии оснований для возбуждения дисциплинарного производства распоряжением № 109 от 26.03.2021 на основании п.п. 12.7, 12.8, 12.12 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (далее Кодекс) возбуждено дисциплинарное производство. В соответствии с п. 12.13 Кодекса материалы дисциплинарного производства по представлению СУ СК России по Ярославской области на действия нотариуса направлены в Комиссию по профессиональной этике нотариусов Палаты. Протоколом предварительного заседания Комиссии по профессиональной этике нотариусов Ярославской областной нотариальной палаты от 13.03.2021 заседание комиссии по рассмотрению материалов дисциплинарного производства назначено на 23.04.2021 года. По результатам заседания комиссии по профессиональной этике нотариусов Ярославской областной нотариальной палаты от 23.04.2021 года вынесено заключение о наличии в действиях нотариуса Михайловой Э.В. дисциплинарного проступка, предусмотренного п. 10.2.1 Кодекса, а материалы по факту совершения дисциплинарного проступка переданы на рассмотрение Правления Палаты. 25.05.2021 состоялось заседание Правления Палаты, которым установлено наличие в действиях Михайловой Э.В. нарушения требований ст. 43, ст. 44 Правил совершения нотариальных действий, предусмотренных Основами Законодательства Российской Федерации о нотариате, выразившихся в том, что нотариусом не осуществлялась проверка волеизъявлений участников нотариальных действий, содержание доверенностей вслух участникам нотариального действия не зачитывались. По итогам заседания Правление большинством голосов признало наличие в действиях нотариуса Михайловой Э.В. дисциплинарного проступка, предусмотренного п. 10.2.1 Кодекса, и применило в соответствии с п. 10.3 Кодекса меру дисциплинарной ответственности в виде выговора. В соответствии с ч. 1 ст. 10.8 Кодекса нотариус не подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности в случае, если основанием для начала дисциплинарного производства является информация, поступившая от лиц, указанных в п.п. 12.7.1-12.7.6 настоящего Кодекса, и с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушениях своего права или о совершении дисциплинарного проступка, прошло более трех лет. Согласно п. 12.7.5 Кодекса основаниями для начала дисциплинарного производства являются представления следственных органов, органов прокуратуры, судебные постановления. По смыслу ч.1 ст. 10.8 Кодекса обстоятельством, с которым Кодекс связывает невозможность привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности, является истечение трехлетнего срока с момента, когда следственный орган, направивший представление о применении мер дисциплинарной ответственности, узнал или должен был узнать о совершении нотариусом дисциплинарного проступка. Полагают, что в рассматриваемом случае данный срок подлежит исчислению с дату возбуждения уголовного дела, с 23.11.2018 года, поскольку с указанной даты стало возможным совершать следственные действия и получать доказательства по уголовному делу, проводить почерковедческие экспертизы, получать показания свидетелей, в том числе и об обстоятельствах совершения нотариальных действий. На момент привлечения Михайлову Э.В. к дисциплинарной ответственности трехлетний срок с момента возбуждения уголовного дела не истек.

    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

    Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты (часть 1 статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

    В силу статьи 6.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего. Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.

    Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, принятым решением представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 16 ноября 2015 г., утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации 19 января 2016 г. установлена дисциплинарная ответственность нотариуса за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом.

    Согласно п. 10.2.1 Кодекса дисциплинарным проступком является нарушение правил совершения нотариальных действий, предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, и Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий и способ ее фиксирования.

    В соответствии с п. 10.3 Кодекса за совершение нотариусом дисциплинарного проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание, которое является мерой дисциплинарной ответственности.

Мерами дисциплинарной ответственности нотариуса являются замечание, выговор, строгий выговор (пункт 9.4 Кодекса).

    В силу п. 10.2 Кодекса применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности отнесено к исключительной компетенции Правления нотариальной палаты.

В соответствии с пунктом 11.43.1 Кодекса Правление нотариальной палаты применяет меру дисциплинарной ответственности, учитывая характер, тяжесть и последствия совершения дисциплинарного проступка, а также личность нотариуса.

    Основаниями для начала дисциплинарного производства являются в том числе представления следственных органов, органов прокуратуры, судебные постановления ( п. 12.7.5 Кодекса).

    Материалами дела установлено, что 03.03.2021 года в Ярославскую областную нотариальную палату поступило представление СУ СК России по Ярославской области об устранении причин и следствий, способствовавших совершению преступления от 01.03.2021 года, в котором было указано, что в ходе расследования уголовного дела по обвинению ряда лиц в незаконном хищении принадлежащих гражданам объектов недвижимого имущества путем обмана и злоупотребления доверием были выявлены факты нарушения требований п.п. 43, 44 Основ законодательства о нотариате нотариусом Ярославского нотариального округа Михайловой Э.В., что способствовало совершению преступлений.

    После получения представления президентом Палаты у нотариуса Михайловой Э.В. запрошены объяснения, в Следственном комитете запрошены дополнительные документы для анализа изложенных в представлении фактов, и после продления до одного месяца срока принятия решения о наличии оснований для возбуждения дисциплинарного производства распоряжением № 109 от 26.03.2021 на основании п.п. 12.7, 12.8, 12.12 Кодекса возбуждено дисциплинарное производство.

    В соответствии с п. 12.13 Кодекса материалы дисциплинарного производства по представлению СУ СК России по Ярославской области на действия нотариуса направлены в Комиссию по профессиональной этике нотариусов Палаты.

    Протоколом предварительного заседания Комиссии по профессиональной этике нотариусов Ярославской областной нотариальной палаты от 13.03.2021 заседание комиссии по рассмотрению материалов дисциплинарного производства назначено на 23.04.2021 года.

    По результатам заседания комиссии по профессиональной этике нотариусов Ярославской областной нотариальной палаты от 23.04.2021 года вынесено заключение о наличии в действиях нотариуса Михайловой Э.В. дисциплинарного проступка, предусмотренного п. 10.2.1 Кодекса, а материалы по факту совершения дисциплинарного проступка переданы на рассмотрение Правления Палаты.

     25.05.2021 состоялось заседание Правления Палаты, которым установлено наличие в действиях Михайловой Э.В. нарушение требований ст. 43, ст. 44 Правил совершения нотариальных действий, предусмотренных Основами Законодательства Российской Федерации о нотариате, выразившихся в том, что нотариусом не осуществлялась проверки волеизъявлений участников нотариальных действий, содержание доверенностей вслух участникам нотариального действия не зачитывались. По итогам заседания Правление большинством голосов признало наличие в действиях нотариуса Михайловой Э.В. дисциплинарного проступка, предусмотренного п. 10.2.1 Кодекса, и применило в соответствии с п. 10.3 Кодекса меру дисциплинарной ответственности в виде выговора.

    Вынесенное Правлением Палаты решение о привлечении к дисциплинарной ответственности в части наличия оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности, доказанности фактов нарушения требований ст.ст. 43, ст. 44 Основ Законодательства Российской Федерации о нотариате истцом не оспаривается.

    Истец указывает на то, что привлечение к дисциплинарной ответственности имело место за пределами срока, установленного ч. 1 ст. 10.8 Кодекса.

    В соответствии с ч. 1 ст. 10.8 Кодекса нотариус не подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности в случае, если основанием для начала дисциплинарного производства является информация, поступившая от лиц, указанных в п.п. 12.7.1-12.7.6 настоящего Кодекса, и с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушениях своего права или о совершении дисциплинарного проступка, прошло более трех лет.

    В данном случае основанием для возбуждения дисциплинарного производства послужило представление СУ СК России по Ярославской области об устранении причин и следствий, способствовавших совершению преступления от 01.03.2021 года, в котором содержалась информация о допущенных нотариусом Михайловой Э.В. нарушениях требований ст.ст. 43, ст. 44 Основ Законодательства Российской Федерации о нотариате, то есть основание, предусмотренное п. 12.7.5 Кодекса.

    Таким образом, по смыслу ч.1 ст. 10.8 Кодекса нотариус не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности по истечение трех лет с того момента, как должностным лицам СУ СК России по Ярославской области стало известно о допущенных нотариусом нарушениях Правил совершения нотариальных действий.

    В данном случае указанной датой является дата возбуждения уголовного дела- 23.11.2018 года, поскольку в рамках проведения доследственной проверки сообщений о совершении мошеннических действий в отношении граждан обстоятельства оформления нотариальных доверенностей потерпевшими по уголовному делу должностным лицам СУ СК России по Ярославской области известны не были. Допросы потерпевших, обвиняемых, свидетелей, в ходе которых должностными лицами СУ СК России по Ярославской области была получена информация о том, каким образом нотариусом Михайловой Э.В. выдавались доверенности от имени потерпевших по уголовному делу, производились после возбуждения уголовного дела, после 23.11.2018 года, выемка реестровых книг нотариуса, подтвердившая факт совершения нотариальных действий, также имела место после возбуждения уголовного дела, после 23.11.2018 года.

    При этом, из письменных объяснений истца от 09.03.2021 года, данных на имя Президента Ярославской областной нотариальной палаты Карпизиной С.Н., следует, что с запросом о подтверждении факта выдачи нотариальной доверенности на имя ФИО2, следователь СУ СК России по <адрес> ФИО3, обратился к истцу в апреле 2019 года, изъятие реестров совершения нотариальных действий произведено СУ СК России по ЯО 01 октября 2019 года, следовательно, ранее указанных дат у должностных лиц СУ СК России по Ярославской области отсутствовала достоверная информация о том, выдавались ли истцом нотариальная доверенность от имени ФИО2 и иных лиц на имя обвиняемых по уголовному делу, и об обстоятельствах выдачи указанных доверенностей.

    Следовательно, на момент привлечения нотариуса Михайлову Э.В. к дисциплинарной ответственности в виде выговора решением Правления Ярославской областной нотариальной палаты от 25.05.2021 года, оформленного протоколом № 9/21, сроки давности привлечения к дисциплинарной ответственности по фактам, изложенным в представлении СУ СК России по Ярославской области об устранении причин и следствий, способствовавших совершению преступления от 01.03.2021 года, не истекли.

    Процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком не нарушена.

    При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных исковых требований должно быть отказано.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

    В удовлетворении исковых требований Михайловой Элины Владимировны отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья:                                     В.В.Барышева