Решение по делу № 33а-8626/2018 от 27.03.2018

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-8626/2018 Судья: Бурданова Н.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 23 мая 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего	Чуфистова И.В.
судей	Ивановой Ю.В., Ильичёвой Е.В.
при секретаре	Чернышове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6962/2017 по апелляционной жалобе Дроздовой Г. Б. на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 27 ноября 2017 года по административному иску Дроздовой Г. Б. к администрации Московского района Санкт-Петербурга об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветерана труда».

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения представителя административного истца Дроздовой Г.Б. – Нерчука И.Н. (по доверенности), представителя ответчика администрации Московского района Санкт-Петербурга – Денденковой Ю.Н. (по доверенности), судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Дроздова Г.Б. обратилась в Московский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просила признать незаконным решение комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» при администрации Московского района Санкт-Петербурга от 18 мая 2017 года об отказе в присвоении истцу указанного звания.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права Дроздова Г.Б. просила суд возложить на районную администрацию обязанность присвоить истцу звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленного иска Дроздова Г.Б. указала, что является получателем страховой пенсии по старости, имеет Благодарность, объявленную ей 09 февраля 2017 года Министерством энергетики Российской Федерации за большой личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса и многолетний добросовестный труд, в связи с чем обратилась в отдел социальной защиты населения администрации Московского района Санкт-Петербурга с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако письмом от 24 мая 2017 года районная администрация сообщила Дроздовой Г.Б. об отказе в присвоении указанного звания, со ссылкой на отсутствие у истца ведомственного знака отличия за заслуги в труде.

По мнению истца, оспариваемое решение нарушает её право на присвоение почётного звания, поскольку в соответствии с Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 11 Благодарность Министерства отнесена к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 27 ноября 2017 года в удовлетворении иска Дроздовой Г.Б. отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителей административного истца и ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции входе рассмотрения дела установлены следующие обстоятельства.

Приказом Министра энергетики Российской Федерации от 09 февраля 2017 года № 9п Дроздовой Г.Б. объявлена Благодарность за большой личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса и многолетний добросовестный труд (л.д. 9,10).

С 04 апреля 2017 года Дроздова Г.Б. является получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается справкой ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Санкт-Петербурга (л.д.11).

15 мая 2017 года Дроздова Г.Б. через многофункциональный центр обратилась в отдел социальной защиты населения администрации Московского района Санкт-Петербурга с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив в качестве документов, подтверждающих право на присвоение звания приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 09 февраля 2017 года об объявлении истцу Благодарности за большой личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса и многолетний добросовестный труд, копию трудовой книжки (л.д.184).

Письмом администрации Московоского района Санкт-Петербурга от 24 мая 2017 года Дроздова Г.Б. уведомлена об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» со ссылкой на то обстоятельство, что ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приказу Министерства энергетики Российской Федерации от 17 февраля 2017 года №... является медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса» (л.д.7).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Санкт-Петербурга «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» от 09 октября 2006 года № 447-70, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2016 года № 578, Приказом Минэнерго от 17 февраля 2017 года № 108 и пришёл к выводу о том, что объявленная Дроздовой Г.Б. Благодарность не относится к ведомственным знакам отличия, и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Данный вывод суда первой инстанции следует признать правильным.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон N 5-ФЗ), ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу 1.1. статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

Согласно пункту 2 названного выше Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Этим же Постановлением Правительства Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации в трёхмесячный срок поручено разработать и издать ведомственные нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, после принятия Правительством Российской Федерации Постановления от 25.06.2016 № 578, награждение работника предприятия отрасли ведомственным знаком отличия, само по себе (в отсутствие соответствующего ведомственного нормативного правового акта), не явля░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ 09.10.2006 № 447-70 «░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░».

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ 09.10.2006 № 447-70 ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ (░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░) ░░ ░░░░░ 15 ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░ (░░ ░░░░░ 25 ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ 20 ░░░ ░░░ ░░░░░░), ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 17.02.2017 № 108 «░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░ «░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ «░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░ - ░░░), ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ (░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░) ░░ ░░░░░ 20 ░░░ ░░░ ░░░░░░ I ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ 15 ░░░ ░░░ ░░░░░░ II ░░░░░░░. ░░░░░░ II ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ 14.07.2008 № 11 «░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 2 ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ 14.07.2008 № 11 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░».

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 17.02.2017 № 108 «░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» - ░░░░░░ «░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ 30 ░░░░ 2018 ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (2 ░░░░░░░░), ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 5 ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░; ░ ░░░░░░░░░ №... ░░ 18 ░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ (░.░.73,104).

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░ ░░░░ № 2░-6962/2017 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: