Решение по делу № 33-8689/2024 от 21.11.2024

Судья Отрывин С.А. В окончательной форме изготовлено25.12.2024 Дело №33-8689/2024      УИД 76RS0010-01-2023-003131-28

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Задворновой Т.Д.,

судей Фокиной Т.А., Суринова М.Ю.,

при секретаре Мотовиловкер Я.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле

17 декабря 2024 года

гражданское дело по апелляционной жалобе администрации сельского поселения Семибратово Ярославской области на решение Ростовского районного суда Ярославской области от 18 сентября 2024 года, которым постановлено:

«Исковые требования Бахваловой Людмилы Николаевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия <данные изъяты>) и Ковалевой Ирины Валентиновны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия <данные изъяты>) удовлетворить частично.

Обязать администрацию сельского поселения Семибратово Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН 7609018913, ОГРН 1057601587009), в срок до 01 октября 2025 года, выполнить работы по благоустройству подъездов к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №,сведения о которых не подлежат включению в ЕГРН, расположенным по адресу: <адрес>, в соответствии с ведомостью координат и расчета площади объекта и плана границ, выполненного кадастровым инженером ФИО1 25 ноября 2023 года которые являются приложением к настоящему решению.

В удовлетворении остальной части требований Бахваловой Людмиле Николаевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия <данные изъяты>) и Ковалевой Ирине Валентиновне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия <данные изъяты>) отказать.

В удовлетворении исковых требований администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН 7609003843) к Бахваловой Людмиле Николаевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия <данные изъяты>) о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительной сделки – отказать.».

Заслушав доклад судьи Фокиной Т.А., судебная коллегия

установила:

05 мая 2017 года администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области с Бахваловой Л.Н. заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет, расположенного по адресу: <адрес>.

Ковалева И.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, и расположенного на нем жилого дома, по адресу: <адрес>.

Бахвалова Л.Н. и Ковалева И.В. обратились в Ростовский районный суд Ярославской области с иском (т. 1 л.д. 2-4), с учетом уточненных требований (т. 1 л.д. 106-108, т. 1 л.д. 146-151, т. 1 л.д. 154-155) к администрации сельского поселения Семибратово Ростовского муниципального района Ярославской области, и администрации Ростовского муниципального района Ярославской области об устранении препятствий в пользовании земельными участками путем организации и благоустройства подъездного пути к жилому дому и земельным участкам.

В обоснование исковых требований Бахвалова Л.Н. и Ковалева И.В. указывают на то, что они являются правообладателями смежных земельных участков. Земельные участки находятся в зоне Ж-1 – «Зона индивидуальной жилой застройки», однако проезд к данным земельным участкам не организован.

Не согласившись с заявленными требованиями администрация Ростовского муниципального района Ярославской области обратилась в суд со встречным иском к Бахваловой Л.Н. о признании договора аренды от 05 мая 2017 года № 61/17 земельного участка недействительным, и применить последствия недействительной сделки.

Основанием встречных требований администрация Ростовского муниципального района указывает на то, что переданный Бахваловой Л.Н. по договору аренды земельный участок предусматривает строительство на нем жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений, не имеет подъездного пути (доступа).

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна администрация сельского поселения Семибратово Ярославской области на решение Ростовского районного суда Ярославской области.

В апелляционной жалобе администрации сельского поселения Семибратово Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права, неверном определении надлежащего ответчика по делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав возражения представителя истцов по доверенности Марковой Е.В., судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене/изменению.

Принимая решение, суд первой инстанции, руководствуясь нормами ст. ст. 25, 26, 85 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 1, 36 Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», результатами судебной землеустроительной экспертизы, согласно которой к земельным участкам истцов отсутствует проезд, пришел к выводу об удовлетворении требований истцов в части возложения на администрацию сельского поселения Семибратово Ростовского муниципального района Ярославской области обязанности в срок до 01 октября 2025 года выполнить работы по благоустройству подъездов к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, сведения о которых не подлежат включению в ЕГРН, расположенным по адресу: <адрес>, в соответствии с ведомостью координат и расчета площади объекта и плана границ, выполненного кадастровым инженером ФИО1. 25 ноября 2023 года которые являются приложением к настоящему решению.

Определяя надлежащим ответчиком по делу администрацию сельского поселения Семибратово Ростовского муниципального района Ярославской области суд сослался на решение Муниципального Совета сельского поселения Семибратово от 26.04.2018 №2, которым утверждены Правила благоустройства сельского поселения Семибратово, в соответствии с которыми полномочия в области благоустройства проездов относящихся к улучшению земельных участков или территории, сведения о которых не подлежат включению в ЕГРН, относятся к полномочиям сельского поселения.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, находит их правильными, соответствующими как фактическим обстоятельствам дела, так и Закону.

Из материалов дела следует и установлено судом, что постановлением администрации сельского поселения Семибратово от 07 декабря 2016 года № 490 по заявлению Бахваловой Л.Н., утверждена схема расположения земельного участка площадью 800 кв.м. расположенного по адресу: Ярославская область, Ростовский район, рп Семибратово, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-1 – «Зона индивидуальной жилой застройки», разрешенное использование – для ведения подсобного хозяйства (т. 1 л.д. 46).

05 мая 2017 года администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области с Бахваловой Л.Н. заключен договор № аренды земельного участка площадью 800 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, целевое использование – для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет, кадастровый номер № (т. 1 л.д. 16-17).

Право аренды Бахваловой Л.Н. зарегистрировано 30 мая 2017 года.

Постановлением администрации сельского поселения Семибратово от 07 декабря 2016 года № 492 по заявлению Ковалевой И.В., утверждена схема расположения земельного участка площадью 1 554 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-1 – «Зона индивидуальной жилой застройки», разрешенное использование – для ведения подсобного хозяйства (т. 1 л.д. 30).

Постановлением администрации Ростовского муниципального района от 21 июня 2022 года № 1219 Ковалевой И.В. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 554 кв.м. по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 31).

Право собственности Ковалевой И.В. на данный земельный участок зарегистрировано 06 июля 2022 года (т. 1 л.д. 2-22).

На указанном земельном участке Ковалевой И.В. возведен жилой дом общей площадью 73,4 кв.м. (т. 1 л.д. 24).

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № являются смежными.

Обращаясь в суд иском Бахвалова Л.Н. и Ковалева И.Н. указывалось на отсутствие доступа к их земельным участка, просили их благоустроить, организовав подъездной путь с <адрес>.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.

Территориальное планирование определено в ГрК РФ как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, который содержит в числе прочего: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Пунктом 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В обоснование исковых требований Бахваловой Л.Н. суду представлено заключение специалиста кадастрового инженера Повалихина М.Г., в соответствии с которым проезд к земельным участкам с кадастровым номером № и кадастровым номером № имеется только со стороны ул. Гагарина (дорога с твердым покрытием, отсыпанная гравием и имеется возможность оборудовать заезд к участку №, № и участкам напротив №, №. В настоящее время обустройство проезда отсутствует, со стороны ул. Гагарина в мелиоративной канаве имеются разломанные участки железобетонной трубы, отсыпка и благоустройство проезда отсутствует.

Из заключения судебной землеустроительной экспертизы ОРГАНИЗАЦИЯ1 следует, что от местного проезда <адрес> до земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 554 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, целевое назначение – для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, принадлежащего Ковалевой И.В., и земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, целевое назначение – для ведения личного подсобного хозяйства площадью 800 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащего Бахваловой Л.Н., сооруженный проезд отсутствует, как в виде объекта капитального строительства, так и в виде улучшения территории. Доступ на указанные земельные участки осуществляется путем прохода через существующую калитку в ограждении земельного участка с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 16-42).

Исходя из исследовательской части судебной экспертизы, по вышеуказанному вопросу эксперт рассмотрел в двух вариантах: 1 вариант – проездом именуется объект капитального строительства, являющийся объектом недвижимости, сведения о котором необходимы для внесения в сведения единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН); 2 вариант – проездом именуется проведенное благоустройство, относящееся к улучшению земельного участка или территории, сведения о котором не подлежат включению в ЕГРН (т. 2 л.д. 23).

В судебном заседании истцы настаивали на обязании ответчиков выполнить проезд по второму варианту эксперта, а именно проведение благоустройства, относящееся к улучшению земельного участка или территории, сведения о котором не подлежат включению в ЕГРН, в соответствии с ситуационным планом выполненным кадастровым инженером ФИО1.

Согласно п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Данным Федеральным законом также установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период (часть 1, пункты 1, 9, 10 части 2 статьи 45.1).

Решением Муниципального Совета сельского поселения Семибратово третьего созыва от 26 апреля 2018 года № 2 утверждены Правила благоустройства сельского поселения Семибратово которыми установлены единые нормы и требований по благоустройству территории сельского поселения, и перечень работ по благоустройству и размещению. Среди которых элементы благоустройства улиц и дорог включает твердые виды покрытия дорожного полотна и тротуаров, элементы сопряжения поверхностей и т.д. (п. 2.17.1).

Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Администрацией сельского поселения Семибратово Ростовского муниципального района Ярославской области были утверждены схемы расположения земельных участков истцов в территориальной зоне Ж-1 – «Зона индивидуальной жилой застройки», без благоустройства проезда к ним.

При этом, в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Семибратово в территориальной зоне Ж-1, разрешен вид использования земельного участка, для размещения объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, проездов (п. 10) (т. 1 л.д. 241-244).

Таким образом, поскольку полномочия в области благоустройства проездов относящихся к улучшению земельных участков или территории, сведения о котором не подлежит включению в ЕГРН, относятся к полномочиям сельского поселения, суд первой инстанции правильно определил надлежащим ответчиком по делу администрацию сельского поселения Семибратово Ростовского муниципального района Ярославской области.

При этом ответчиком в силу ст. 56 ГПК РФ не оспорена и не опровергнута представленная истцами ведомость координат и расчета площади объекта, выполненная кадастровым инженером ФИО1 от 25 ноября 2023 года (т.1 л.д. 109-110), что явилось основанием для принятия судом данного доказательства как относимого и допустимого.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ростовского районного суда Ярославской области от 18 сентября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации сельского поселения Семибратово Ярославской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи