Решение по делу № 2а-199/2018 от 29.06.2018

Дело № 2а-199/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2018 года с. Нижний Цасучей

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Булгакова А.В., при секретаре Середкиной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Перевозчиковой Светланы Алексеевны к Совету муниципального района «Ононский район», муниципальному району «Ононский район» о признании незаконным решения об отказе в согласовании назначения на должность,

у с т а н о в и л:

Перевозчикова С.А. обратился в суд с административным иском, в основание указала, она работает начальником отдела культуры администрации муниципального района «Ононский район» на основании бессрочного трудового договора от 22 сентября 2017 года. Вместе с тем, решением Совета муниципального района «Ононский район» от 29 мая 2018 года № 12 в согласовании назначения ее на должность начальника отдела культуры администрации муниципального района «Ононский район» было отказано. Просит признать незаконным и недействующим с момента его принятия решение Совета муниципального района «Ононский район» от 29 мая 2018 года № 12 об отказе в согласовании назначения ее на должность начальника отдела культуры администрации муниципального образования «Ононский район», обязать совет муниципального района «Ононский район» отменить решение от 29 мая 2018 года № 12 об отказе в согласовании назначения ее на должность начальника отдела культуры администрации муниципального района «Ононский район», взыскать с муниципального района «Ононский район» в ее пользу судебные расходы, уплаченные при подаче административного искового заявления, госпошлину в размере 300 рублей и издержки, связанные с оплатой услуг представителя в размере 15000 рублей.

В последующем административный истец Перевозчикова С.А. от требований в части взыскания с муниципального района «Ононский район» издержек отказалась, в остальной части требования поддержала, просила удовлетворить.

Определением Ононского районного суда от 01 августа 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечен отдел культуры администрации муниципального района «»Ононский район».

В судебное заседание истица Перевозчикова С.А. не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, требования поддержала, просила удовлетворить. Ранее в судебном заседании суду показала, что принятое Советом решение нарушает её трудовые права, так как считает, что после такого решения её уволят с работы.

Представитель административного ответчика председатель Совета муниципального района «Ононский район» Сивачук С.В., действующий на основании прав по должности, иск не признал.

Представитель администрации муниципального района «Ононский район» Одинцов В.Н., действующий на доверенности, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица отдела культуры администрации муниципального района «»Ононский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного ответчика Совета МР «Ононский район» Сивачука С.В., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Срок обращений с административным исковым заявлением в суд необходимо исчислять с даты опубликования спорного решения в газете «Ононская Заря» 6 июня 2018г., то есть срок обращения в суд соблюден.

Как следует из служебного договора от 12 октября 2015 года, заключенного между администрацией муниципального района «Ононский район» и Перевозчиковой С.А., последняя обязуется исполнять должностные обязанности по должности муниципальной службы и.о. начальника отдела культуры, молодежной политики и спорта администрации муниципального района «Ононский район». (л.д. №).

Распоряжением главы муниципального района «Ононский район» Перевозчикова С.А. с 22.09.2017г. переведена с прежней должности и.о. председателя комитета по делам культуры администрации муниципального района «Ононский район» на постоянную должность начальника отдела культуры администрации муниципального района «Ононский район». (л.д. №).

Решением Совета муниципального района «Ононский район» № 12 от 29.05.2018 не согласовано назначение Перевозчиковой С.А. на должность начальника отдела культуры администрации муниципального района «Ононский район». (л.д. №).

Как следует из ст. 23 Устава муниципального района «Ононский район» ст. 1 и ст. 3 положения о Совете муниципального района «Ононский район», Совет муниципального района «Ононский район» является выборным постоянно действующим, представительным органом муниципального района, состоит из 15 депутатов. (л.д. №).

В соответствии с п. 33 ст. 20 Положения о Совете муниципального района «Ононский район», Совет района согласовывает на заседании Совета района назначение заместителей, руководителей комитетов и отделов администрации муниципального района «Ононский район». (л.д. №).

Согласно п. 4 ст. 23 Устава МР «Ононский район» заседание Совета муниципального района не может считаться правомочным, если на нем присутствовало менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Аналогичная норма содержится в ст. 54 гл. 12 Регламента Совета муниципального района «Ононский район», утвержденного решением Совета МР «Ононский район» 15.11.2016 № 12.

Согласно абз.3 ст.68 Регламента Совета муниципального района «Ононский район», утвержденного решением Совета МР «Ононский район» от 15 ноября 2016г №12, (далее – Регламент) следует, что Решения Совета муниципального района принимаются большинством голосов депутатов от избранного числа депутатов Совета муниципального района, если иное не предусмотрено федеральным законом, законом края, Уставом района, настоящим Регламентом.

Устав МР «Ононский район» не содержит сведений о ином порядке принятия решений.

В Совет МР «Ононский район» избрано 15 депутатов, о чем свидетельствует представленный в суд председателем Совета МР «Ононский район» список депутатов, то есть Совет избран в полном составе.

Решение Совета считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от избранного числа депутатов, то есть не менее 8 депутатов (абз.3 ст. 68 Регламента).

Из протокола заседания Совета от 29 мая 2018г. следует, что при рассмотрении вопроса о согласовании кандидатуры Перевозчиковой С.А. на должность начальника отдела культуры администрации МР «Ононский район» присутствовало 9 депутатов из 15.

Тайным голосованием по данному вопросу было принято решение о несогласовании кандидатуры Перевозчиковой С.А. на указанную выше должность. 6 депутатов проголосовали против согласования, 3 депутата проголосовали за согласования.

Советом муниципального района «Ононский район» 29 мая 2018г. за № 12 вынесено Решение «О согласовании назначения на должность начальника отдела культуры администрации муниципального района «Ононский район», которым не согласовано назначение на должность начальника отдела культуры муниципального района «Ононский район» Перевозчикова С.А.

Данное решение не может быть признано законным, так как вынесено с нарушением установленной Регламентом Совета МР «Ононский район» процедуры принятия решений, так как решение принято простым большинством от числа присутствующих на заседании Совета депутатов.

Согласно абз.4 ст.68 указанного выше Регламента простым большинством голосов от числа присутствующих депутатов принимаются процедурные вопросы. Список процедурных вопросов установлен Регламентом и расширительного толкования не содержит. Вопрос о согласовании на заседании Совета района назначение заместителей, руководителей комитетов и отделов администрации муниципального района «Ононский район» не отнесен Регламентом к процедурным вопросам.

Устав муниципального района «Ононский район», Положение о Совете муниципального района «Ононский район», утвержденное решением Совета МР «Ононский район» от 15.11.2016г №13, Регламент Совета МР «Ононский район» не содержат сведений о процедуре согласования, в том числе и порядка голосования (тайным или открытым), назначения заместителей, руководителей комитетов и отделов администрации муниципального района «Ононский район».

В протоколе заседания Совета от 29.05.2018г. по спорному вопросу отсутствуют сведения о выборе счетной комиссии для проведения тайного голосования, не определен порядок голосования.

Таким образом, исследовав представленные суду доказательства и оценив их как допустимые, достоверные, а в их совокупности достаточные для рассмотрения дела по существу, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении вопроса согласования кандидатуры Перевозчиковой С.А. на должность начальника отдела культуры администрации МР «Ононский район» была нарушена процедура принятия данного решения, как акта ненормативного характера, в связи с чем принятое Советом МР «Ононский район» решение от 29 мая 2018г. № 12 «О согласовании назначения на должность начальника отдела культуры администрации муниципального района «Ононский район» является незаконным.

Признание судом спорного решения Совета МР «Ононский район» незаконным влечет его отмену, для чего не требуется дополнительного решения Советом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ 29 ░░░ 2018 ░░░░ № 12 ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░».

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 16 ░░░░░░░ 2018 ░░░░