Решение по делу № 33-21842/2020 от 24.08.2020

Судья: Базылева Т.А.                 дело <данные изъяты>

УИД <данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи

председательствующего судьи Конатыгиной Ю.А.,

судей Воробьевой С.В., Михайлова А.В.,

при помощнике судьи Ирхиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 декабря 2020 года гражданское дело <данные изъяты> по иску Порватовой (Никишиной) Л. В. к А. С.-Посадского городского округа, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по перераспределению земельного участка, обязании утвердить схему и заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

по апелляционной жалобе Порватовой (Никишиной) Л. В. на решение С.-Посадского городского суда Московской области от 1 июня 2020 года,

заслушав доклад судьи Конатыгиной Ю.А.,

объяснения Никишиной Л.В. и ее представителя Стрелкова Р.В., третьего лица Извековой Е.И.,

УСТАНОВИЛА:

Порватова (Никишина) Л.В. обратилась в суд с иском, с учетом уточнений к А. С.-Посадского городского округа, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения А. С.-Посадского муниципального района Московской области от <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги по перераспределению принадлежащего Порватовой Л.В. земельного участка с КН <данные изъяты> площадью 2570 кв.метров, расположенного на землях населенных пунктов, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <данные изъяты>, С.-<данные изъяты>, Воздвиженский с/о, д. Варавино, обязании Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области утвердить схему расположения вновь образуемого, путем перераспределения, земельного участка на кадастровом плане территории, и заключить с Порватовой Л.В. соглашение о перераспределении принадлежащего ей земельного участка, в результате которого образуется земельный участок площадью 2778 кв.метров, границы которого определены в соответствии со схемой расположения указанного участка на кадастровом плане территории, указывая на то, что отсутствуют какие-либо ограничения, препятствующие предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность путем его перераспределения.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Администрации Сергиево-Посадского городского округа в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо Извекова Е.И. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, за необоснованностью.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не вились.

Решением суда от 01.06.2020г. в удовлетворении заявленных требований отказано, с чем не согласилась Порватова (Никишина) Л.В., которая в апелляционной жалобе просит о его отмене как незаконного и необоснованного.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит их заслуживающими вниманию, а решение суда подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела Порватова (Никишина) Л.В. является собственником земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенного на землях населенных пунктов, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <данные изъяты>. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

С целью увеличения площади принадлежащего земельного участка, в порядке перераспределения, Порватова Л.В. обратилась Администрацию Сергиево-Посадского городского округа за предоставлением государственной услуги, просила утвердить представленную схему расположения земельного участка, которая предполагала увеличение земельного участка на 208 кв.м за счет земель государственной собственность на которые не разграничена, и заключить соответствующее. Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 30.09.2019 года отказано в предоставлении указанной государственной услуги по основаниям, предусмотренным п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно – разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Из разъяснения причин отказа следует, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, определенной СанПин 2.21/2.1.1.1200-03.

Как усматривается из фрагмента генерального плана сельского поселения Лозовское, часть испрашиваемого земельного участка попадает в санитарно-защитную зону, которая предполагает особые условия использования. При этом, в указанную зону попадает уже сформированный земельный участок истца с КН <данные изъяты>, границы которого установлены в предусмотренном законом порядке.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 11.2, 11.7, 39.28, 39.29 ЗК РФ, исходил из того, что действительно принятое А. С.-Посадского муниципального района Московской области 30.09.2019 решение об отказе в предоставлении государственной услуги по перераспределению принадлежащего Порватовой Л.В. земельного участка является незаконным, поскольку в границы санитарно-защитной зоны попадает уже сформированный и принадлежащий истице земельный участок с КН <данные изъяты>, границы которого установлены в предусмотренном законом порядке.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что земли находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за счет которых подлежит перераспределение земельного участка Порватовой Л.В., относятся к землям общего пользования, образующими проезд к земельным участкам третьих лиц Извековой Е.И. и Шишкина А.С.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неправильном установлении юридически значимых обстоятельств по делу, с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу ст.3 Федерального закона 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильной дорогой признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Статья 11.2 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, автомобильной дорогой (в рассматриваемом случае проезд) может быть признан объект недвижимого имущества, отвечающий требования Федерального закона 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ и для сооружения которого в установленном порядке отведен земельный участок.Соответственно не любая поверхность земли, по которой имеют возможность проехать определенные транспортные средства, является дорогой, а специально созданное правообладателем земельного участка, предоставленного в указанных целях, сооружение, поставленное на кадастровый учет, в связи с этим имеющее индивидуально определенные технические характеристики.

Однако в материалах дела отсутствуют сведения о прохождении через спорный участок земель не разграниченной собственности дороги.

В нарушение положений ст.56 ГПК РФ ответчиком – Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области, как собственником муниципального имущества не представлено никаких доказательств, позволяющих определить факт существования на местности дороги (проезда) к земельным участкам сторон по делу, в том числе выписки из реестра муниципального имущества, подтверждающего факт ее размещения.

Кроме того, на неоднократно направляемые судом запросы о предоставлении сведений, о наличии, либо отсутствии на испрашиваемом истцом земельного участке дороги, ответ не поступил, что также свидетельствует об отсутствии какого-либо проезда через спорный участок.

Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

С учетом приведенных норм, в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Сведения о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию, а также о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений в силу части 4 статьи 56 ГрК РФ подлежат включению в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности представляют собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений, целью ведения которых является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (части 1 и 3 статьи 56 ГрК РФ).

Из анализа приведенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что информационные системы включают в себя первичную информацию в виде сведений о документах в форме копий этих документов, материалов, размещаемых в данной системе в неизмененном виде, и сведения о документах, материалах и иные сведения как результат их упорядочения, обработки, систематизации, учета, сбора, документирования, актуализации, соответственно, информационная система обеспечения градостроительной деятельности не устанавливает, а только отображает сведения, установленные в других документах.

На утвержденной Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области, топографической съемки с отображением земельных участков сторон установлено отсутствие сведения о прохождении между принадлежащими им земельными участками дороги (проезда).

С целью проверки доводов апелляционной жалобы относительно расположения вновь образуемого земельного участка, и возможности беспрепятственного доступа к земельным участкам третьих лиц, судебной коллегией определением от 14.09.2020г. по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено экспертам ООО «Экбист».

Из заключения эксперта <данные изъяты> следует, что фактическая граница земельного участка с КН <данные изъяты> не соответствует сведениям, содержащимся в ЕГРН, по причине того, что ограждение данного земельного участка установлено не в соответствии со сведениями ЕГРН, ввиду запользования части испрашиваемого земельного участка. Фактическая граница земельного участка с КН <данные изъяты> соответствует сведениям, содержащимся в ЕГРН.

Сопоставив схему фактических границ земельных участков с КН <данные изъяты> и КН <данные изъяты> со схемой расположения вновь образуемого земельного участка истца, эксперт пришел к выводу о том, что свободный доступ (право прохода и проезда) к земельному участку с КН <данные изъяты> (собственник Извекова Е.И.) с земель неразграниченной государственной собственности, в случае увеличения площади земельного участка с КН <данные изъяты>, путем его перераспределения, согласно схемы его расположения на кадастровом плане территории будет возможен.

Представленное заключение поддержал эксперт в судебном заседании.

Таким образом, выводы суда о том, что перераспределение земельного участка Порватовой Л.В. осуществляется за счет земель общего пользования, представляющего собой дорогу (проезд) основаны на неправильном установлении фактических обстоятельств по делу, имеющих юридическое значение, поскольку поверхность земельного участка вдоль участков сторон не является дорогой, в целях сооружения данной дороги земельный участок не отводился, сооружение в эксплуатацию как дорога не вводилось и как объект недвижимого имущества и гражданских прав не существует.

При этом сам по себе факт образования смежной границы между участками Порватовой (Никишиной) Л.В. и третьего лица Извековой Е.И. не нарушает прав последней на использование принадлежащего ей земельного участка, поскольку исходя из схемы расположения вновь образуемого земельного участка истца, у Извековой Е.И, сохраняется выход к землям не разграниченной собственности, протяженностью, позволяющей осуществлять проход и проезд к своему участку.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше фактов, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене, с принятием по делу нового решения, об удовлетворении заявленных требований Порватовой (Никишиной) Л.В. в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 1 июня 2020 года отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования Порватовой (Никишиной) Л. В. к А. С.-Посадского городского округа, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по перераспределению земельного участка, обязании утвердить схему и заключить соглашение о перераспределении земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 30.09.2019 года об отказе в предоставлении государственной услуги по перераспределению принадлежащего Порватовой (Никишиной) Л. В. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 25700 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <данные изъяты>.

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области утвердить схему расположения вновь образуемого, путем перераспределения земельного участка, на кадастровом плане территории.

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа заключить с Порватовой (Никишиной) Л. В. соглашение о перераспределении принадлежащего ей земельного участка, в результате которого образуется земельный участок площадью 2778 кв.м., границы которого определены в соответствии со схемой расположения указанного участка на кадастровом плане территории в соответствии с порядком, установленным ст.39.29 ЗК РФ.

Председательствующий

Судьи