Решение по делу № 33-1973/2020 от 19.02.2020

Дело № 33-1973/2020

В суде первой инстанции дело №2-376/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 мая 2020 года     г.Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Разуваевой Т.А.,

судей Галенко В.А., Серёгиной А.А.,

при секретаре Пащенко Я.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия «Крайдорпредприятие» на решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 18 декабря 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия «Крайдорпредприятие» к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения района имени Лазо» о признании незаконным и отмене решения о сохранении среднемесячного заработка за третий месяц трудоустройства.

Заслушав доклад судьи Галенко В.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

ХКГУП «Крайдорпредприятие» обратилось в суд с исковым заявлением к КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» о признании незаконным и отмене решения о сохранении среднемесячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Дорошенко А.О., Копцев А.И., Тетерин А.А., Чуприн Е.В. работали в филиале «Вяземское ДРСУ» ХКГУП «Крайдорпредприятие», 28 декабря 2018 года уволены на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации. С данными лицами своевременно был произведен расчет при увольнении, выплачена заработная плата, компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие. В марте 2019 года Дорошенко А.О., Копцев А.И., Тетерин А.А., Чуприн Е.В. обратились к работодателю с заявлениями о выдаче им справок о среднем заработке за декабрь 2018 года без учета выходного пособия. На основании полученных справок КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» признало Дорошенко А.О., Копцева А.И., Тетерина А.А., Чуприна А.А. малоимущими, а КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» приняло решении о сохранении за данными работниками среднемесячного заработка за третий месяц трудоустройства.

С учетом уточненных исковых требований просит признать решение КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» № 6 от 19 марта 2019 года о сохранении среднемесячного заработка Дорошенко А.О. за третий месяц трудоустройства, решение КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» № 7 от 19 марта 2019 года о сохранении среднемесячного заработка Копцеву А.И. за третий месяц трудоустройства, решение КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» № 5 от 19 марта 2019 года о сохранении среднемесячного заработка Тетерину А.А. за третий месяц трудоустройства, решение КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» № 9 от 29 марта 2019 года о сохранении среднемесячного заработка Чупрову Е.В. за третий месяц трудоустройства не соответствующим ст. 318 Трудового кодекса РФ, п. 2.3.4, п. 2.3.5, п. 2.3.7 Методических рекомендаций по работе с обратившимся в органы службы занятости гражданами, уволенными в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, утвержденных приказом Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края № 32 от 15 марта 2018 года, Закона «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 года № 1032-1, и подлежащими отмене.

Определением суда района имени Лазо Хабаровского края от 18 июня 2019 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо».

Решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 18 декабря 2019 года в удовлетворении исковых требований ХКГУП «Крайдорпредприятие» отказано.

Постановлено взыскать с ХКГУП «Крайдорпредприятие» в доход муниципального района имени Лазо Хабаровского края государственную пошлину в размере 6 000 руб.

В апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного постановления ХКГУП «Крайдорпредприятие» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что в марте 2019 года Дорошенко А.О., Копцев А.И., Тетерин А.А., Чуприн А.А. обратились в ХКГУП «Крайдорпредприятие» с заявлением о выдаче справок о среднем заработке за декабрь 2018 года без учета выходного пособия, не указывая при этом цель получения данных справок и орган, куда они будут предъявлены. Главный бухгалтер ХКГУП «Крайдорпредприятие», не предполагая, что данные документы станут основанием для признания указанных граждан малоимущими, выдала справки, не указывая в них выплаты среднего заработка работникам, сохраняемого на период трудоустройства. Полагает, что данные выплаты подлежали учету при признании граждан малоимущими.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В судебном заседании представитель истца Петрова Н.А. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Согласно полученным телефонограммам представитель КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо», Чуприн Е.В., Копцев А.И., Тетерин А.А., Дорошенко А.О. просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Принимая во внимание предмет рассматриваемого спора, учитывая, что участие сторон при рассмотрении дела не является обязательным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Разрешая спор и отказывая ХКГУП «Крайдорпредприятие» в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые решения приняты КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» в том числе на основании выданных КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» Дорошенко А.О. справки № 10 от 19.03.2019г., Копцеву А.И. справки № 3 от 19.03.2019г., Тетерину А.А. справки № 14 от 18.03.2019г., Чуприну Е.В. справки № 67 от 19.03.2019г. о признании их малоимущими. Указанные справки на основании решения суда района имени Лазо Хабаровского края от 03.07.2019г., вступившего в законную силу, признаны обоснованными и выданными на основании действительного материального положения вышеуказанных лиц в соответствии с требованиями законодательства. Установив своевременное обращенные уволенных работников в орган службы занятости и факт их нетрудоустройства этим органом, приняв во внимание материальное положение и семейное положение работников, суд пришел к выводу о том, что имеются исключительные обстоятельства позволяющие сохранить за работниками средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты.

На основании ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст. 178 Трудового кодекса РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение третьего месяца после увольнения, как установлено частью 2 статьи 178 Трудового кодекса РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения.

Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за третий месяц с момента увольнения.

При этом отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения (часть 2 статьи 178 Трудового кодекса РФ) относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Из материалов дела установлено, что Дорошенко А.О., Копцев А.И., Тетерин А.А., Чуприн Е.В. 28 декабря 2018 года уволены с ХКГУП «Крайдорпредприятие» на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с ликвидацией организации.

Дорошенко А.О., Копцев А.И., Тетерин А.А., Чуприн Е.В. 09 января 2019 года обратились в КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» за получением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, и были признаны безработными.

КГКУ «Центр занятости населения района имени Лазо» принято решение № 6 от 19 марта 2019 года (протокол № 10) в отношении Дорошенко О.А., решение № 7 от 29 марта 2019 года (протокол № 16) в отношении Копцева А.И., решение № 5 от 29 марта 2019 года (протокол № 11) в отношении Тетерина А.А., решение № 9 от 29 марта 2019 года (протокол № 17) в отношении Чуприна Е.В. о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения, поскольку представленные гражданином документы свидетельствуют об исключительности случая сохранения за ним среднего месячного заработка.

Также из материалов дела следует, что 19 марта 2019 года КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» выдало Дорошенко А.О., Копцеву А.И., Тетерину А.А. и Чуприну Е.В. справки о признании их малоимущими, определив доход указанных лиц как одиноко проживающих граждан.

Такие справки послужили основанием для принятия КГКУ Центр занятости населения района имени Лазо решений о сохранении за Дорошенко А.О., Копцевым А.И., Тетериным А.А. и Чуприным Е.В. среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что при выдаче справок КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» был учтен доход работников только за декабрь 2018 года без учета выплаченного выходного пособия, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за задержку выплаты.

Согласно статье 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Федеральным законом от 05 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» предусмотрено, что расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (статья 4).

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, установлен постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 года № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

Согласно пункту 1 названного постановления Правительства РФ при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе:

все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка;

средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;

выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников и др. (подпункты «а», «б», «г»).

Таким образом, при определении среднего дохода работников подлежали учету сведения о доходах Дорошенко А.О., Копцева А.И., Тетерина А.А. и Чуприна Е.В. за декабрь 2018 года, январь и февраль 2019 года (за три месяца, предшествующие месяцу обращения с заявлениями о признании их малоимущими).

Согласно справкам ХКГУП «Крайдорпредприятие» за период с 01 декабря 2018 года по 28 февраля 2019 года доход Дорошенко А.О. составил 89 036 руб. 28 коп., Копцева А.И. 85 055 руб. 65 коп., Тетерина А.А. 78 518 руб. 15 коп., Чуприна Е.В. 84 281 руб. 39 коп.

Постановление Губернатора Хабаровского края от 20 мая 2019 года № 41 установлена величина месячного прожиточного минимума в расчете на душу населения в Хабаровском крае за I квартал 2019 г.: в среднем на душу населения 14 110 руб., в том числе по социально-демографическим группам: для трудоспособного населения 14 973 руб., для пенсионеров 11 381 руб., для детей 14 951 руб.

Таким образом, средний доход Дорошенко А.О., Копцева А.И., Тетерина А.А., Чуприна Е.В. был более установленной величины месячного прожиточного минимума, что подлежало установлению соответствующим органом службы занятости и оценке при решении вопроса о сохранении заработка за третий месяц с момента увольнения. Иных обстоятельств, которые могли бы быть признаны исключительными и позволяющими сохранить за Дорошенко А.О., Копцевым А.И., Тетериным А.А., Чуприным Е.В. средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения, органом службы занятости, а также при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельства того, что работники в установленный законом срок со дня увольнения обратились в центр занятости населения и не были трудоустроены, не могут быть рассмотрены в качестве исключительных, как того требует ч. 2 ст. 178 Трудового кодекса РФ, поскольку положениями указанной нормы эти обстоятельства предусмотрены в качестве обязательных условий, соблюдение которых необходимо для сохранения за работником заработка в течение третьего месяца со дня увольнения. Часть 2 ст. 178 Трудового кодекса РФ предусматривает возможность сохранения среднего заработка в течение третьего месяца со дня увольнения работникам, обратившимся в двухмесячный срок после увольнения в орган службы занятости населения по решению этого органа не во всех, а только в исключительных случаях. При отсутствии таких исключительных случаев применению подлежат положения части 1 указанной статьи.

При разрешении гражданского дела судом не учтены приведенные положения закона, не дана надлежащая оценка представленным ХКГУП «Крайдорпредприятие» доказательствам о начислении и выплате Дорошенко А.О., Копцеву А.И., Тетерину А.А. и Чуприну Е.В. заработной платы с учетом выходного пособия, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за задержку заработной платы.

При указанных обстоятельствах постановленное по делу решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение суда имени Лазо Хабаровского края от 18 декабря 2019 года – отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконными решения Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения района имени Лазо» №№ 5, 6, 7 от 19 марта 2019 года, № 9 от 29 марта 2019 года о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения за Дорошенко А.О., Копцевым А.И., Тетериным А.А., Чуприным Е.В.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Т.А. Разуваева

Судьи                              В.А. Галенко

А.А. Серёгина