Решение по делу № 2а-498/2018 от 08.10.2018

копия

дело №а-498/2018

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

19 ноября 2018 года

Дорогобужский районный суд <адрес>

В составе:

Председательствующего (судьи) ФИО4,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» к судебному приставу-исполнителю Дорогобужского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО2, Дорогобужскому РОСП УФССП России по <адрес> и УФССП России по <адрес> о признании незаконным постановления и действия (бездействия) об отказе в объявлении розыска имущества должника,

УСТАНОВИЛ:

АО «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Дорогобужского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО2, Дорогобужскому РОСП УФССП России по <адрес> и УФССП России по <адрес> о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Дорогобужского РОСП УФССП России по <адрес> об отказе в объявлении исполнительного розыска от ДД.ММ.ГГГГ, признании бездействием судебного пристава-исполнителя Дорогобужского РОСП в части вынесения постановления об отказе в объявлении исполнительного розыска и обязании Дорогобужский РОСП УФССП России по <адрес> объявить исполнительный розыск имущества должника по исполнительному производству №-ИП на том основании, что на исполнении в Дорогобужском РОСП УФССП России по <адрес> находится исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП о взыскании задолженности с ФИО3 в пользу взыскателя АО «АтомЭнергоСбыт» филиал «СмоленскАтомЭнергоСбыт» задолженности по оплате за электроэнергию в сумме 20226,36 руб., пени в размере 1539,19 руб., а также расходы по оплате госпошлины в размере 426,48 руб.

В установленный срок добровольного исполнения должником не исполнены требования исполнительного документа. Каких либо доказательств о том, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, должник не предоставил.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в Дорогобужский РОСП УФССП России по <адрес> заявление об объявлении розыска имущества должника – гражданина в рамках исполнительного производства №-ИП, которое было получено адресатом 26.09.2018г. Однако, 04.10.2018г. в адрес административного истца поступило постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 об отказе в объявлении исполнительного розыска от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что судебным приставом-исполнителем произведен не полный комплекс мер, направленный на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

АО «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» не согласен с изложенными в нем доводами по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (ч.1 ст. 13 названного Федерального закона).

В ст. 64 вышеуказанного закона приведен перечень исполнительных действий, а в ст. 68 этого закона – перечень мер принудительного исполнения. Данные перечни не являются исчерпывающими, вместе с тем, обозначено, что целью исполнительных действий является создание условий для применения мер принудительного исполнения, понуждение должника к исполнению исполнительного документа, а целью мер принудительного исполнения – получение с должника имущества и денежных средств.

Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя и определяются им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель определяет перечень исполнительных действий, исходя из потенциально оптимального соотношения эффективности этих действий, временных затрат на их совершение и исходя из поведения должника и взыскателя.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, в связи с чем, нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. При рассмотрении требований заявителя об оспаривании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, необходимо установить, какие меры (действия) были приняты судебным приставом – исполнителем в рамках соответствующего исполнительного производства.

В качестве основания вынесения обжалуемого постановления судебным приставом –исполнителем указано, что судебным приставом-исполнителем проведен не полный комплекс мер, направленный на исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, то есть подтверждение судебным приставом-исполнителем своего бездействия в рамках исполнительного производства.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки, обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета и т.д., а также судебный пристав на основании действующего законодательства вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные.

Таким образом, в ходе исполнительных действий судебный пристав-исполнитель мог обратиться в соответствующие организации для истребования следующей информации на должника: о наличии в собственности тракторов, машин, комбайнов и иной сельскохозяйственной техники; о наличии в собственности объектов недвижимости; о наличии в собственности земельных участков; о наличии статуса индивидуального предпринимателя и наличия счетов в кредитных учреждениях; о наличии в собственности маломерных судов; о наличии лицензионно-разрешительной системы МВД; о наличии на праве собственности огнестрельного оружия, гладкоствольного огнестрельного оружия и газового оружия; о наличии денежных средств на депозите Федеральной таможенной службы; на предмет регистрации должника по последнему месту жительства; на предмет установления наличия зарегистрированного или расторгнутого брака; на предмет наличия статуса безработного; информации о наличии совершения должником уголовного или административного правонарушения; на предмет установления сведений о месте работы должника; на предмет страхования авто гражданской ответственности; на предмет получения сведений о плательщике обязательных страховых взносов; на предмет регистрации в качестве абонента с предоставлением контактного номера; на предмет наличия в собственности спецтехники и т.д.

Обращение в какие-либо из вышеперечисленных учреждений в ходе исполнительных действий судебным приставом-исполнителем не производилось.

Также согласно результатам совместного выезда представителя административного истца и судебного пристава-исполнителя по адресу нахождения должника – должник был обнаружен и гарантировал оплату задолженности.

Таким образом, имелись все основания для объявления розыска имущества должника по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, так как не все меры, проведенные судебным приставом-исполнителем, были проведены. Поэтому просит суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Дорогобужского РОСП УФССП России по <адрес> об отказе в объявлении исполнительного розыска от ДД.ММ.ГГГГ. Признать бездействием судебного пристава-исполнителя Дорогобужского РОСП в части вынесения постановления об отказе в объявлении исполнительного розыска и обязать Дорогобужский РОСП УФССП России по <адрес> объявить исполнительный розыск имущества должника по исполнительному производству №-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО6 требования поддержала в полном объеме по изложенным доводам в административном исковом заявлении

Административные ответчики – судебный пристав-исполнитель Дорогобужского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО2, УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом о дате рассмотрения дела. От УФССП России по <адрес> поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела без участия своего представителя.

Представитель административного ответчика – Дорогобужского РОСП УФССП России по <адрес> по доверенности судебный пристав-исполнитель Дорогобужского РОСП УФФС России по <адрес> ФИО7 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился и указал, что в рамках настоящего исполнительного производства были проведены не все исполнительные действия, поэтому имелись основания для отказа в объявлении розыска имущества должника.

Заинтересованное лицо ФИО3, в судебное заседание не явилась. О дате и времени рассмотрения дела извещалась по известному суду адресу. Об уважительных причинах своей неявки не сообщила. Возражений относительно требований не представила.

Суд отказывает в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, а также соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно положениям указанного Закона судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. При этом из смысла того же Закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Законом. В соответствии со статьей 36 Закона требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом- исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи, однако данный срок в соответствии с частью 8 статьи 36 Закона не является пресекательным и его окончание не ведет к обязательному окончанию или прекращению исполнительного производства.

На основании статей 64, 68 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Согласно ч. 1 ст. 65 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.

Из содержания данной нормы следует, что для объявления исполнительного розыска необходимо наличие в совокупности ряда условий: возбужденного исполнительного производства; совершения судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, направленных на установление местонахождения должника, его имущества или местонахождения ребенка в срок, предусмотренный статьей 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве»; безрезультатности применения мер принудительного исполнения.

Закон напрямую указывает, что объявление розыска возможно только после применения соответствующих взысканию исполнительных действий и исключительно в рамках исполнительного производства.

В Письме ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №-АП указан перечень минимальных действий судебного пристава-исполнителя по установлению места нахождения должника – гражданина, имущества должника по исполнительным документам имущественного характера в рамках исполнительного производства до вынесения постановления о розыске должника, его имущества. К таким действиям относятся: извещение должника о возбуждении исполнительного производства, запрашивание сведений о должнике в территориальных подразделениях: ПФР (получение СНИЛС, сведений о месте работы и получения пенсии должником), ФМС России (получение информации о паспортных данных должника, месте жительства или пребывания), ФНС России (получение свидетельства ИНН, выписка из ГНРИП), запрашивание информации у операторов сотовой связи о зарегистрированных за должником номерах телефонов, запрашивание информации об имущественном положении должника в территориальных подразделениях Росреестра, ГИБДД МВД России, банках и иных кредитных организациях с учетом размера долга (при получении положительной информации совершение соответствующих исполнительных действиях и применении мер принудительного исполнения), вызов должника на прием к судебному приставу-исполнителю (в случае уклонения должника от явки к судебному приставу-исполнителю выносит постановление о его приводе), осуществление выхода по адресу должника, указанному в исполнительном документе или установленному в процессе совершения исполнительных действий, запрашивание у взыскателя имеющуюся у него информацию о должнике: месте его жительства и/или месте пребывания, номерах контактных телефонов, адресе и месте работы, месте нахождения его имущества (при получении положительной информации совершает соответствующие исполнительные действия и принимает меры принудительного исполнения).

Если в результате совершения, указанных исполнительных действий, местонахождение должника и/или его имущества не установлено, а также при наличии заявления взыскателя (когда такое заявление необходимо) судебный пристав-исполнитель выносит постановление о розыске.

Постановление о розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска. Постановление о розыске ребенка либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в течение суток с момента поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска (ч. 6 ст. 65 Закона об исполнительном производстве).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Дорогобужском РОСП УФССП России по <адрес> на исполнении находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ возбужденное на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должника ФИО3, в пользу взыскателя АО «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» на предмет исполнения – задолженность по платежам за электроэнергию в размере 22192,03 руб.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Дорогобужского РОСП УФССП России по <адрес> от АО «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» поступило заявление об объявлении розыска имущества должника в рамках исполнительного производства №-ИП в отношении ФИО3 (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Дорогобужского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО2 вынесено постановление об отказе в объявлении розыска по вышеуказанному исполнительному производству, так как судебным приставом-исполнителем проведен не полный комплекс мер, направленный на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.14).

Согласно пункту 2 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Настоящее административное исковое заявление подано в установленный законом срок ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных материалов исполнительного производства №-ИП усматривается, что с момента возбуждения исполнительного производства (ДД.ММ.ГГГГ) были сделаны запросы в различные территориальные подразделения об истребовании информации о должнике. Также представлены акты о совершении исполнительных действиях, а именно: выезд по месту жительства должника. На момент выезда (05.10.2018г.), должник по указанному адресу отсутствовал, дверь никто не открыл.

Кроме этого, в материалы дела представлен акт совместного рейда – выезда между ОСП по <адрес> и филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осуществлялся выезд по адресу, в том числе, <адрес> (адрес регистрации должника ФИО3). Должник гарантировала оплату (л.д.11).

Судом установлено, что судебным приставом исполнителем не в полном объеме были произведены действия по установлению местонахождения должника-гражданина и его имущества, в связи с чем, имелись основания для вынесения постановления об отказе в объявлении розыска имущества.

Отсутствие положительного результата для заявителя от проводимых исполнительных действий не может служить основанием для установления факта незаконного бездействия приставов.

Осуществление исполнительного производства более срока, предусмотренного Законом об исполнительном производстве, не может свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку данный срок не является пресекательным, кроме того, законодательство об исполнительном производстве не устанавливает последствий нарушения данного срока и с его истечением не происходит прекращение исполнительных действий.

Суду представлена сводка по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ были сделаны запросы о предоставлении сведений о должнике в ГИБДД МВД России о предоставлении сведений о зарегистрированных транспортных средствах, в Федеральную налоговую службу, ФМС, запросы в банки, Пенсионный фонд РФ. ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы в ЗАГС, УФМС, ГИМС.. ДД.ММ.ГГГГ был осуществлён повторный выход по адресу должника ФИО3, о чём составлен акт о совершении исполнительных действий.

Как видно судебным приставом исполнителем были совершены не все предусмотренные исполнительные действия. Кроме того, сам административный истец в своем заявлении указывает, что судебным приставом-исполнителем были проведены не все меры к ДД.ММ.ГГГГ.

Установив данные обстоятельства, суд находит заявленные требования не подлежащие удовлетворению, в связи с чем, отказывает в их удовлетворении в полном объеме.

Руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать филиалу «СмоленскАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» в удовлетворении административного искового заявления к судебному приставу-исполнителю Дорогобужского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО2, Дорогобужскому РОСП УФССП России по <адрес> и УФССП России по <адрес> о признании незаконным постановления и действия (бездействия) об отказе в объявлении розыска имущества должника

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Дорогобужский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна

Судья Дорогобужского районного суда

<адрес> ФИО8