Решение от 23.12.2014 по делу № 2-1232/2014 от 24.11.2014

Дело № 2- 1232/ 2014г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Аша 23 декабря 2014г.

Ашинский городской суд города Аши Челябинской области в составе председательствующего судьи Л. А. Чистяковой

при секретаре Е.В. Федеряевой

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, гражданское дело по заявлению администрации Ашинского муниципального района об уменьшении исполнительского сбора установленного постановлением судебного пристава исполнителя

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Ашинского муниципального района/ далее по тексту АМР/ обратилась в суд с заявлением об уменьшении исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава- исполнителя Ашинского ГОСП <дата> до <данные изъяты> (по исполнительному производству <номер> от <дата>).

В обоснование требований ссылается на то, что <дата> вынесено решение в соответствии с которым на администрацию Ашинского муниципального района возложена обязанность по предоставлению <ФИО>1 благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 12 кв.м., за счет средств областного бюджета. В связи с не поступлением денежных средств из областного бюджета АМР обратились в суд с ходатайством об отсрочке исполнения указанного выше решения. Судебным приставом -исполнителем <ФИО>2 было вынесено постановление от <дата> о взыскании исполнительского сбора в сумме <данные изъяты>. Полагают, что исполнительский сбор может быть уменьшен в пределах установленных действующим законодательством, поскольку вины должника в несвоевременном исполнении решения суда нет / л.д. 4-6/.

В судебном заседании представитель АМР, действующая по доверенности Семенова Т.А. / л.д. 7/ поддержала доводы изложенные в заявлении, суду пояснила, что требование пристава исполнить решение о предоставлении жилья в пятидневный срок не реально, поскольку жилой фонд в муниципальном образовании Ашинский район отсутствует. На указанные в решении цели деньги поступают из областного бюджета. АМР неоднократно выходило с обращениями о выделении дотаций из областного бюджета. Предпринимало другие меры к своевременному исполнению решения, обращалось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки в исполнении решения суда. За период с <дата> по <дата> было исполнено 11 решений суда, предоставлены квартиры детям сиротам и оставшимся без попечения родителей, но в 2014г. в связи с изменением закона, введением конкурсной системы, проведением аукционов, изменением цены на недвижимое имущество и недостаточности выделенных средств, приобретение жилья стало затруднительным. При указанных обстоятельствах нет вины АМР в несвоевременности исполнения решений и штрафные санкции в требуемой сумме являются несправедливыми.

Пристав – исполнитель <ФИО>2, Управление Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области извещены надлежащим образом /л.д. 33,35/ в суд не явились, сведений об уважительности причин не представили, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав мнение представителя АМР, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований.

Установленный ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, который не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства, не учитывает длительность процедур связанных с отыскиванием соответствующего жилого помещения и оформлением жилищных прав граждан в отношении его.

Согласно Закону № 131 –ФЗ «Об органах местного самоуправления» муниципальное образование Ашинский муниципальный район не имеет на своем балансе и в собственности какого-либо жилья, не занимается строительством такового. В соответствии с решением суда жилым помещением АМР обеспечивает взыскателя во внеочередном порядке за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, то есть бюджета Челябинской области.

К обстоятельствам, имеющим существенное значение для рассмотрения данного спора, подлежащим установлению в ходе судебного разбирательства, относятся сведения и данные о том, обращался ли должник при отсутствии свободных площадей и необходимых денежных средств с ходатайством об отсрочке его исполнения, а в представительный орган- с ходатайством о выделении дополнительных бюджетных средств на приобретение такого жилья, наличие вины и степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника.

В судебном заседании установлено, что <дата> Ашинским городским судом было вынесено решение согласно которому администрация Ашинского муниципального района обязана была предоставить <ФИО>1благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 12 квадратных метров в <адрес>, за счет средств бюджета Челябинской области.

Решение вступило в законную силу <дата>

Судебным приставом – исполнителем Ашинского ГОСП <ФИО>3 <дата> было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <номер> в отношении администрации АМР / л.д. 8/

Администрация АМР <дата> / л.д. 13/ обратилась в Ашинский ГОСП с заявлением о невозможности исполнения решения суда, по независящим от АМР причинам /л.д. 36/.

Судебным приставом исполнителем Ашинского ГОСП <ФИО>2 <дата> было вынесено постановление о взыскании с администрации Аши муниципального района исполнительского сбора в размере <данные изъяты>./ л.д. 18/.

В соответствии с постановлением Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» от 30.09.2014 N 39/1 «Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения I муниципальным образованиям Челябинской области на четвертый квартал 2014 год: средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, которой органы местного самоуправления обязаны руководствоваться при приобретении жилых помещений за счет средств областного бюджета, установлена размере 29 108,00 руб. для <адрес>. Вместе с тем, реально сложившаяся рыночная стоимость одного квадратного метр общей площади жилого помещения превышает рыночную стоимость, установленную указанным выше постановлением Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области». Согласно мониторингу стоимости однокомнатных квартир в г. Аша цена 1 кв. м. общей площади жилого помещения составляет в среднем 38 882,49 руб. В связи с этим поиск жилого помещения, отвечающего всем установленным, в том числе и ценовым, требованиям, затруднен и занимает много времени. В период с <дата> по <дата> в <адрес> было приобретено 11 квартир, которые были распределены между детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из их числа, в отношении которых у администрации АМР имелись вынесенные ранее и неисполненные к тому моменту решения суда о предоставлении жилых помещений.

С 01.01.2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно подпункту 3 части 1 статьи 1 указанного нормативного акта заключение гражданско-правового договора, предметом которого является приобретение недвижимого имущества от имени муниципального образования, осуществляется с соблюдением процедур, предусмотренных названным Федеральным законом. В соответствии с частью 2 статьи 59 того же закона и с учетом распоряжения Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» при приобретении жилого помещения заказчик обязан проводить электронный аукцион.

Согласно ч. 1 ст. 59 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Таким образом, обязанности администрации Ашинского муниципального района в рамках подготовки к заключению договора купли-продажи жилого помещения ограничиваются только размещением информации о проведении электронного аукциона и доведения ее до неограниченного круга лиц. Более того, согласно ст. 46 указанного ФЗ проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, в том числе в отношении заявки, окончательного предложения, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения.

С <дата> по <дата> Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района было проведено 15 открытых аукциона в электронной форме, в том числе 7 - на покупку однокомнатных квартир в <адрес>. Согласно протоколов рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме( <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, <номер>, <номер>, <номер> от <дата>, <номер> от <дата>,) аукционы были признаны несостоявшимися в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не подано ни одной заявки (ч. 16 ст. 66 Федерального закона №’ 44-ФЗ).

Администрация АМР <дата> / л.д. 13/ обратилась в Ашинский ГОСП с заявлением о невозможности исполнения решения суда, по независящим от АМР причинам / л.д. 36/.

Судебным приставом исполнителем Ашинского ГОСП <ФИО>2.<дата> было вынесено постановление о взыскании с администрации Аши муниципального района исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. /л.д. 18/.

С <дата> по <дата> было проведено 10 открытых аукционов в электронной форме. По результатам 7 из них были заключены контракты на приобретение однокомнатных квартир в городе Аша. (протоколы <номер> от <дата> года, <номер> от <дата> года, <номер> от <дата> года, <номер>, <номер> от <дата>, <номер>,<номер> от <дата>). Данные обстоятельства подтверждены представленными копиями протоколов о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе / л.д. 10- 23/.

Согласно протокола заседания комиссии по вопросам приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, в соответствии с Постановлением АМР <номер> от <дата> одна из приобретенных квартир, расположенная по адресу <адрес> была предоставлена <ФИО>1 и с ним был заключен договор найма специализированного жилого помещения /л.д.25- 27/, то есть исполнено решение суда. Письмом от <дата> об это: факте был извещен старший судебный пристав Ашинского ГОСП / л.д. 29/.

Кроме того, согласно информации Финансового управления администрации Ашинского муниципального района Ашинский муниципальный район являете высокодотационной территорией, поскольку собственные доходы составляют менее 30 %. В настоящее время в отношении администрации Ашинского муниципального района[ вынесено 13 постановлений о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> представляет собой серьезную нагрузку на бюджет Ашинского муниципальное района. Направление бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, создает угрозу сбалансированности бюджета / л.д. 28/.

Из указанного следует, что Администрация АМР предприняла все зависящие о неё меры для заключения договора купли-продажи жилого помещения и исполнении решения суда указанного выше, при этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамка действующего законодательства не могли быть устранены действиями администрации Ашинского муниципального района.

В соответствии с п. 6 ст. 112 ФЗ № 299 –ФЗ « Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в порядке установленном настоящим ФЗ обратиться в суд с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 ФЗ № 299 –ФЗ « Об исполнительном производстве» суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора, при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательств. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности какая от него требовалась по характеру обязательств и условиям оборота приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств- ст. 401 ГК РФ. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а так же уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера установленного ч. 3 указанной статьи.

Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, является санкцией штрафного характера и соответственно исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из требований закона, предъявляемым к такого рода мерам ответственности ( Постановление КС РФ от 3007.2001г. № 13-П )

Должник действовал добросовестно, обратился с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения, поставил в известность о данных действиях пристава – исполнителя, обращался с заявлением в Министерство социальных отношений области о выделении дополнительных субвенций для получения денежных средств в целях исполнения 20 решений суда о предоставлении жилья льготной категории лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в установленные сроки размещал заявки о проведении аукционов по приобретению жилья, исполнил по существу решение суда, предоставив жильё./ л.д. 34/

Кроме того приставом – исполнителем не принято во внимание, что при отсутствии жилых помещений на балансе муниципального образования Ашинский муниципальный район невозможно по объективным причинам в установленные сроки исполнитель требование о предоставлении жилого помещения, поскольку к полномочиям указанного МО не относится обеспечение малоимущих и льготных категорий граждан жильём – ст. 14,15 ФЗ от 06.10.2003г. № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» в связи с чем с 2006г. жилой фонд отсутствует. Администрация МО являются бюджетным учреждением, выделение средств которым производится со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы, в соответствии с утвержденным планом. Финансирование носит целевой характер и осуществляется в меру установленных планов, при условии соблюдения финансового режима и под финансовым контролем. Заявки на обеспечение средствами выполняются с учетом механизма финансирования целевых программ, к которым относится, в том числе, приобретение жилых помещений категории лиц указанной в решении суда.

При указанных обстоятельствах и отсутствия вины со стороны должника заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от 02.10.2007г. № 229- ФЗ « Об исполнительном производстве», ст. 194-198, 438, 441 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░> ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ( ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ <░░░░> )

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░: ░/░ ░.░. ░░░░░░░░░