Решение по делу № 5-500/2021 от 05.02.2021

Дело № 5-500/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кингисепп 16 марта 2021 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

с участием должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении – начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах ФИО3,

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – и.о. директора ЛОГБУСО «Кингисеппский ПНИ» Семенова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении Ленинградского областного государственного стационарного бюджетного учреждения социального обслуживания «Кингисеппский психоневрологический интернат» (далее – ЛОГБУСО «Кингисеппский ПНИ»), <данные изъяты> юридический адрес и фактический адрес: Ленинградская область, Кингисеппский район, д. Неппово, д.65

У С Т А Н О В И Л:

08 ноября 2020 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах поступила информация от филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах» о регистрации случая выявления новой короновирусной инфекции у работника ЛОГБУСР «Кингисеппский ПНИ» врача-психиатра ФИО2

15 ноября 2020 по информации филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах» из 191 пробы 82 пробы были с положительными результатами на наличие РНК COVID-19 у получателей социальных услуг и персонала ЛОГБУСО «Кингисеппский ПНИ».

Также в ходе санитарно- эпидемиологического расследования в отношении ООО «ЮНИКС», в соответствии с п.2 ст.50 № ФЗ-52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением главного государственного санитарного врача РФ №2 от 24.01.2020г. «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019—nCoV», Постановлением главного государственного санитарного врача РФ №3 от 31.01.2020г. «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019—nCoV»; Постановлением главного государственного санитарного врача РФ №5 от 02.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019—nCoV)»; Постановлением главного государственного санитарного врача РФ №6 от 13.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019»; Постановлением главного государственного санитарного врача РФ №7 от 18.03.2020г. «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019»; Постановлением главного государственного санитарного врача РФ №9 от 30.03.2020г. «О дополнительных мероприятиях по недопущению распространения COVID-2019»; изменения №1 в MP 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-2019» MP 3.1.0175-20 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, юридическому лицу ООО «ЮНИКС» выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 47-07-03-1256 от 13 ноября 2020 г. в котором предписано:

1. Обеспечить персонал, работающий в ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ» в режиме обсерватора средствами индивидуальной защиты (одноразовые костюмы, перчатки, маски, очки).

2. Обеспечить работу медицинского персонала в обсерваторе в средствах защиты, снятие СИЗ при выходе из обсерватора.

3. В помещениях палат, мест общего пользования проводить обззараживание воздуха бактерицидными облучателями-рециркуляторами закрытого типа. Обеспечить режим регулярного естественного проветривания помещений.

4. Предусмотреть прием пищи проживающих в разных сменах во избежание скученности проживающих.

5. Провести дезинфекцию вентиляционной системы силами специализированной организацией имеющей лицензию на данный вид деятельности.

6. Отчет о выполнении предписания представить в территориальный отдел в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах на E-mail: kingisepp@47.rospotrebnadzor.ru по завершению мероприятий.

12 ноября 2020 года с 16 часов 00 минут по 19 часов 00 минут в ходе санитарно - эпидемиологического расследования, на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах ФИО3 за № от 12.11.2020, в отношении ЛОГБУСО «Кингисеппский ПНИ» выявлены нарушения санитарно-противоэпидемиологического режима, а именно:

- отсутствует инструкция к дезинфицирующему средству АНЛОИТ, при меняемого в целях дезинфекции (посуда, поверхностей и т.д.) в ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ», что не позволяет доказать его вирулицидное действие (воздействие на вирусы), тем самым является нарушением п. 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коровирусной инфекции (COVID-019)»;

- в помещении буфета, в отделении милосердия, входящее в состав ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ», дезинфекция посуды проводится дезинфицирующим средством АНОЛИТ, методом погружения, с экспозицией (выдержкой) 30 минут, в открытой раковине вместимостью 40 литров. Данная дезинфекция должна проводиться методом погружения с экспозицией не менее 60 минут в закрытой емкости, согласно действующей инструкции на дезинфицирующее средство АНОЛИТ. Выявленные замечания по дезинфекционным мероприятиям не позволяют в должной области провести профилактическую дезинфекцию и являются нарушением п. 3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коровирусной инфекции (COVID-019)»;

- не представлены справки об отсутствии РНК COVID-19 у персонала ЛОГБУСО «Кингисеппский ПНИ», заступивших на 14-дневную смену (с 26,10.2020 по 11.11.2020), что является нарушением п. 3.1.2 СП СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коровирусной инфекции (COVID-019)».

Данные нарушения изложены в Акте санитарно-эпидемиологического расследования № 22 от 01 февраля 2021 года.

Своими действиями ЛОГБУСО «Кингисеппский ПНИ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении - начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах ФИО3 полагал, что протокол об административном правонарушении и иные материалы дела объективно подтверждают вину учреждения в совершении административного правонарушения. Отметил, что и.о. главного врача Семеновым И.В. в кратчайшие сроки были приняты меры к устранению выявленных нарушений.

Законный представитель ЛОГБУСО «Кингисеппский ПНИ» - и.о. директора ЛОГБУСО «Кингисеппский ПНИ» Семенов И.В. факты, изложенные в акте о проведении санитарно-эпидемиологического расследования № 22 от 01.02.2021 и протоколе об административном правонарушении, не оспаривал. Пояснил, что нарушения устранены в кратчайшие сроки.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

    Пунктом 3.1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2020 N 58465) установлено, что к приоритету 2-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении: - лиц старше 65-ти лет, обратившихся за медицинской помощью с респираторными симптомами; - работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности (лабораторные исследования проводятся 1 раз в неделю до появления иммуноглобулина G (далее - IgG); - работников стационарных организаций социального обслуживания населения, учреждений уголовно-исполнительной системы при вахтовом методе работы до начала работы в организации с целью предупреждения заноса COVID-19.

Пунктом 6.1 названного Постановления, установлено, что с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Согласно п. 3.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03" (вместе с "СП 3.5.1378-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003) заключительную дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

В ходе судебного заседания установлено, что 12 ноября 2020 года на основании распоряжения № 22 начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах Мурсалова М.Н. определено в срок с 12.11 2020 года до особого распоряжения провести мероприятия по расследованию причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений в отношении ЛОГБУСО «Кингисеппский ПНИ» по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, д. Неппово д.65. Целями и задачами проведение санитарно- эпидемиологического расследования явились санитарно- эпидемиологическое благополучие граждан. Санитарно-эпидемиологическое расследование проводится в связи с информацией филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах» о положительном результате теста на короновирусную инфекцию методом ПЦР от 08.11.2020 № 133430 у врача-психиатра ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ».

12 ноября 2020 года с указанным распоряжением ознакомлен и.о. директора ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ» Семенов И.В., копия данного распоряжения им получена.

17 ноября 2020 года ТО Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах в адрес ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ» выдано предписание № 47-07-03-1256 о проведении дополнительных санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в связи с поступлением внеочередного донесения о групповой заболеваемости новой короновирусной инфекцией среди персонала ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ», с указанием срока для устранения выявленных нарушений, до 18.11.2020 и до 27.11.2020.

01 февраля 2021 года в присутствии и.о. директора ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ», по результатам санитарно- эпидемиологического расследования составлен акт № 22 о выявленных нарушениях п.6.1 и п.3.1.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

27.11.2020 и.о. директора ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ» в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах представлены сведения об исполнении предписания.

Согласно ч.2 ст. 25 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года рождения № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане и организации обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам и организациям запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, здоровья и жизни, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральным законом законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при ведении режима повышенной    готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с п.п. «а2» п. «а» статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Таким образом, ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ», нарушило санитарные правила, гигиенические нормативы и не выполнило противоэпидемические мероприятия при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции и карантине.

Указанные обстоятельства подтверждаются, доказательствами, исследованными судом в ходе рассмотрения дела: распоряжением № 22 о проведении санитарно- эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений от 12.11.2020; актом № 22 от 01.02.2021 о проведении санитарно- эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений; протоколом № 33 об административном правонарушении от 03.02.2021; предписанием № 47-07-03-1256 от 17 ноября 2020 года.

Достоверность и допустимость собранных по делу доказательств, сомнений не вызывают.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

На момент рассмотрения дела в суде в материалах дела присутствуют доказательства, подтверждающие, что ЛОГБУ «Кингисеппский ПНИ» в кратчайшие сроки приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При назначении наказания суд учитывает требования ст.ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.1).

В соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством смягчающим административную ответственность юридического лица, признаю отсутствие действующих административных правонарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с положениями ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

С учетом обстоятельств смягчающих ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и отсутствия обстоятельств, отягчающих вину лица, в отношении которого ведется производство по делу, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд находит возможным, применить административное наказание, в виде административного штрафа ниже предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Ленинградское областное государственное стационарное бюджетное учреждение социального обслуживания «Кингисеппский психоневрологический интернат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100.000 (ста тысяч) рублей с перечислением суммы штрафа на счет: УФК по Ленинградской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области), Отделение по Ленинградской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации в г. Санкт-Петербурге (Отделение Ленинградское Банка России), БИК 014106101, счет банка получателя средств – единый казначейский счет 40102810745370000006, счет получателя средств – казначейский счет 03100643000000014500, ИНН 7811312042, КПП 781101001, ОКТМО 41 621 101, УИН № КБК 141 1 16 01061 01 0003 140.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья: Н.В. Штурманова