Решение по делу № 33-4773/2019 от 17.06.2019

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

33-4773/2019

(2-386/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород                                     23 июля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Нерубенко Т.В.

судей Скоковой Д.И., Харебиной Г.А.

при секретаре Аноприенко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Безуглой Валентины Тихоновны к Управлению социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа о признании незаконным прекращения ежемесячной денежной компенсации и возобновлении обязанности указанной выплаты

по апелляционной жалобе Безуглой Валентины Тихоновны

на решение Шебекинского районного суда Белгородской области от                    23 апреля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Нерубенко Т.В., объяснения Безуглой В.Т., ее представителя – адвоката Тарасова А.М., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Безуглая В.Т. обратилась в суд с указанным иском к Управлению социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа, уточнив который просила признать незаконным решение данного органа от 10 января 2019 года № 344 о прекращении выплаты суммы возмещения вреда, назначенной в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и обязать ответчика возобновить выплату.

Сослалась на то, что является вдовой инвалида 1-й группы, ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. 7 декабря 2012 года решением Шебекинского ОСЗН ей была назначена выплата, и осуществлялось получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября                  2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», так как заключением медико-социальной экспертизы ее мужу Безуглому С.И., умершему 12 марта 2004 года, установлена группа инвалидности в связи с увечьем, полученным при исполнении обязанностей военной службы при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. 10 января 2019 года ответчик принял решение № 344 о прекращении данной выплаты, с разъяснением, что выплата ежемесячной денежной компенсации гражданам, которым установлена причина инвалидности с формулировкой «заболевание полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом № 306-ФЗ не предусмотрена. С данным решением она не согласна, как вынесенным на основании письма Департамента по делам инвалидов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, являющегося, как она считает частным мнением сотрудников департамента, носящим информационный характер, и не являющимся нормативно-правовым актом.

В судебном заседании Безуглая В.Т. и ее представитель поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просив их удовлетворить и дополнив, что с момента назначения Безуглой В.Т. ежемесячной денежной компенсации действующее законодательство в части оснований и условий выплаты данной компенсации не изменялось. В Постановлении Правительства Российской Федерации от 22 февраля                     2012 года № 142 предусмотрен закрытый перечень оснований прекращения выплаты указанной компенсации, в числе которых письма Министерств отсутствуют.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, полагая

решение Управления социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа 10 января 2019 года о прекращении Безуглой В.Т. выплаты ежемесячной денежной компенсации законным, принятым уполномоченным органом, соответствующим положениям Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Правилам выплаты ежемесячной денежной компенсации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»», поскольку мужу истицы устанавливалась причина инвалидности с формулировкой «заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанных с ликвидацией катастрофы на Чернобыльской АЭС», для данной категории граждан выплата ежемесячной денежной компенсации Федеральным законом от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ не предусмотрена.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Белгородской области в судебное заседание не явился, представил суду письменные возражения, в которых выразил несогласие с заявленными требования по аналогичным основаниям, приведенным ответчиком.

Решением суда иск отклонен.

В апелляционной жалобе Безуглая В.Т. просит об отмене решения и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований, полагает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным.

Представители ответчика Управления социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа и третьего лица Управления социальной защиты населения Белгородской области в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом – электронной почтой, а также в силу части 2.1 статьи 113 ГПК РФ посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте областного суда, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли; от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. Руководствуясь статьёй 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела и обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия признает их неубедительными.

Согласно части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Оснований для выхода за пределы доводов, изложенных в апелляционной жалобе, у суда в этом деле не имеется.

Судом установлено, что Безуглая В.Т. является вдовой инвалида 1-й группы, ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС – Безуглого С.И., умершего 12 марта 2004 года, и с 7 декабря 2006 года получателем пенсии по старости (пункт 1 статьи 7 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации), а с 1 августа 2012 года получателем второй государственной пенсии по случаю потери кормильца (пункт 11 части 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Согласно выписке из акта освидетельствования во ВТЭК к справке серии ВТЭ-262 № 091230 от 28 ноября 1994 года Безуглому С.И. установлена вторая группа инвалидности по причине – увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанных с аварией на Чернобыльской АЭС.

Как следует из справки Шебекинского бюро медико-социальной экспертизы от 7 октября 2002 года серии МСЭ-015 № 750542, Безуглому С.И. установлена первая группа инвалидности по причине получения увечья при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с аварией на Чернобыльской АЭС.

Решением Шебекинского ОСЗН от 7 декабря 2012 года № 236 Безуглой В.Т. назначена ежемесячная денежная компенсация в соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ                           «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с момента возникновения права на эту выплату - с 1 января 2012 года.

Письмом Управления социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа от 14 января 2019 года Безуглая В.Т. уведомлена о прекращении ей указанной выплаты с приложением письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от                      2 ноября 2018 года, содержащего разъяснения в части положений о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной Федеральным законом от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ                       «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», в частности о невозможности ее применения к вдовам ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС.

Решением Управления социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа от 10 января 2019 года № 344, о котором истца была уведомлена в установленном законом порядке, Безуглой В.Т. прекращена выплата ежемесячной денежной компенсации, назначенной в соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября                     2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Вопреки утверждения в жалобе об обратном, суд первой инстанции, подробно проанализировав нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, с учетом представленных сторонами доказательств, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований к удовлетворению иска.

На основании части 10 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» каждому члену семьи инвалида вследствие военной травмы в случае его смерти (гибели) выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида соответствующей группы, на количество членов семьи (включая умершего (погибшего) инвалида).

В силу пункта 1 части 11 статьи 3 вышеприведенного Федерального закона в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, предусмотрено, что членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга, достигшая возраста 50 лет или являющаяся инвалидом.

Порядок финансирования и осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации в связи с гибелью (смертью) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, определяется Правительством Российской Федерации (часть 17 статьи 3 Федерального закона № 306-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации 22 февраля 2012 года № 142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

Для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 10 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», член семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, подает в уполномоченный орган по месту жительства копию свидетельства о смерти инвалида (абзац 4 подпункта «б» пункта 4 указанных выше Правил).

По смыслу части 10 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года        № 306-ФЗ, помимо копии свидетельства о смерти инвалида заявитель должен подать копию документа, подтверждающего, что смерть инвалида наступила вследствие военной травмы.

Следовательно, с учетом приведенных норм материального права, как обоснованно указано в решении, условием выплаты членам семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, ежемесячной денежной компенсации является подтверждение факта наступления смерти указанных лиц вследствие военной травмы.

Термин «военная травма» в контексте Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ применен в качестве юридико-технического сокращения, без конкретизации заболеваний, причин их возникновения, а также обязанностей военной службы, при исполнении которых эти заболевания получены военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы.

Причинная связь конкретных заболеваний, увечий (ранения, травмы, контузии) у военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, с прохождением военной службы в силу статьи 61 Федерального закона от                   21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» устанавливается военно-врачебной экспертизой, Положение о которой утверждено Постановлением Правительства Российской федерации от 4 июля 2013 года № 565.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 94 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой «военная травма» при наличии у военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, увечий и заболеваний, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), в период проведения контртеррористических операций, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах.

В случае, если заболевание получено освидетельствуемым в результате радиационного воздействия при выполнении работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, врачебная комиссия выносит заключение с формулировкой «заболевание радиационно обусловленное, получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС» (подпункт «в» пункта 94 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Поскольку заболевания получено мужем Безуглой В.Т. в результате радиационного воздействия при выполнении работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, оно не подпадают под перечень заболеваний, которые признаются военной травмой, соответственно, Безуглая В.Т. не входит в круг лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ и Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 142.

При таких обстоятельствах правовые основания для признания незаконными действий ответчика о прекращении выплаты ежемесячной денежной компенсации и возложении на него обязанностей по ее возобновлению отсутствуют.

На категорию граждан, к которой относится истица, распространяются социальные гарантии, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Доводы апелляционной жалобы по существу являются позицией истца, изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, изложению понимания и толкования истцом норм материального права и не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали его выводы, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

При принятии решения об отказе в удовлетворении исковых требований, суд правильно определил юридически значимые по делу обстоятельства, доводам сторон дал правовую оценку. Выводы суда в этой части соответствуют требованиям закона и подтверждаются представленными доказательствами, которым дана оценка в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ не установлено.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шебекинского районного суда Белгородской области от                   23 апреля 2019 года по делу по иску Безуглой Валентины Тихоновны к Управлению социальной защиты населения администрации Шебекинского городского округа о признании незаконным прекращения ежемесячной денежной компенсации и возобновлении обязанности указанной выплаты оставить без изменения, апелляционную жалобу Безуглой В.Т. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи