Решение по делу № 2-164/2019 от 14.05.2019

Дело № 2а-162/2019 г.

                                                   РЕШЕНИЕ

                            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ27 мая 2019 г.                                                                              с. Цуриб       Гунибский районный суд с. Цуриб в составе председательствующего Муртазалиева Ш.М., при секретаре Магомедовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес> РД о признании действий по организации водоснабжения населения <адрес> с нарушениям прав и законных интересов неопределенного круга лиц, противоправными и обязании администрацию МО «<адрес>» РД разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологические заключения на проекты ЗСО и на источники питьевого водоснабжения и водоводов питьевого назначения населенных пунктов района, обязании администрацию МО «<адрес>» довести через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда,                                                   УСТАНОВИЛ:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> обратился в Гунибский районный суд с иском к администрации МО «<адрес>» о признании действий Администрации МО « <адрес>» по организации водоснабжения населения <адрес> с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц противоправными и обязании администрацию МО «<адрес>» РД разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологические заключения на проекты ЗСО и на источники питьевого водоснабжения и водоводов питьевого назначения населенных пунктов района, обязании администрацию МО «<адрес>» довести через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда.       В обоснование исковых требований истец указывает, что согласно федеральной статистической отчетной форме № «Сведения о санитарном состоянии субъекта РФ» за 1 квартал 2019г, представленной ФФБУЗ «ЦГи Э в РД в <адрес>» по <адрес> имеется 52 источника централизованного водоснабжения и все 52 источника не соответствуют требованиям санитарных норм и правил по причине отсутствия зон санитарной охраны.

В нарушении п. 4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02" (вместе с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, на источники питьевого водоснабжения населения населенных пунктов <адрес> отсутствуют проекты на зоны санитарной охраны(ЗСО) источников питьевого водоснабжения и отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии на проекты ЗСО и на источники питьевого водоснабжения.

Отсутствие проекта ЗСО источника питьевого водоснабжения и санитарно-эпидемиологического заключения по нему создает угрозу загрязнения источника водоснабжения, что может повлечь ухудшение состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также угрозу возникновения заболеваний, чем будут нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории указанного населенного пункта, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся водой из указанного источника.

Указанные факты нарушают требования санитарного законодательства, а также предусмотренное ст.41 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В силу положений пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, относится к вопросам муниципальных районов.

По настоящее время Администрацией МО «<адрес>», программы производственного контроля по всем населенным пунктам <адрес> на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> не представлены.

Подпункт 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относит организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, Администрация МО «<адрес>» является лицом, ответственным за соблюдение требований к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованной системы водоснабжения, а также за осуществление производственного контроля качества воды. Администрацией МО « <адрес>» не соблюдены требования законодательства, предписывающие регулярное осуществление производственного контроля за качеством воды.

Согласно ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" разрешение на использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. <адрес> ни один источник не имеет санитарно-эпидемиологического заключения.

В судебном заседании истец - начальник ТО Управления «Роспотребнадзор» по РД в <адрес> ФИО5 поддержала иск и просила удовлетворить в полном объеме, дело просит рассмотреть в порядке упрощенного производства.

        Представитель администрации МО «<адрес>» ФИО2 Р.И. исковые требования признал в полном объеме и не возражал против рассмотрения дела в упрощенном порядке.

     Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.        В соответствии с частью 2 статьи 21 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.      Согласно п. 1.4.СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.       Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.       В силу ст. 40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей.       Ст.46 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите прав потребителей» предусмотрено, что орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

          Как усматривается из материалов дела истец дважды, уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, обращался в адрес Администрации МО «<адрес>» РД о состоянии дел с водоснабжением и необходимостью проведения конкретных мероприятий в этой связи.           Поскольку ответчиком допущены нарушения в области обеспечения прав потребителей, то соответствующие требования истца о признании действия ответчика противоправными и обязать его прекратить такие действия, а также обязать ответчика довести через средства массовой информации или иным способом до сведения населения решение суда, являются обоснованными и законными.       На основании изложенного, в интересах неопределенного круга лиц административный иск начальника ТО Управления Роспотребнадзор по РД в <адрес> ФИО5 подлежит удовлетворению.        Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд                                                         РЕШИЛ:

        Исковые требования начальника ТО Управления «Роспотребнадзор» по РД в <адрес> – удовлетворить.

     Признать действия Администрация МО « <адрес>» по организации водоснабжения населения <адрес> с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, противоправными.

     Обязать Администрацию МО « <адрес>» РД прекратить совершение указанных противоправных действий и в двухмесячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, а именно до ДД.ММ.ГГГГ:

        1. Разработать проекты Зон Санитарной Охраны (ЗСО) вокруг источников водоснабжения и получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты ЗСО источников водоснабжения и водоводов питьевого назначения всех населенных пунктов с.<адрес>, Арчиб, Багинуб, Гидиб, Гилиб, Гоаб, Гонтлоб, Гачада, Гочоб, Гунух, Доронуб, Дусрах, Ириб, Калиб, Карануб, Кесериб, Косрода, Кубатль, Кутих, Кучраб, Магар, Могроб, Мощоб, Мугурух, Мукутль, Мурух, Нукуш, ритляб, Рулдаб, Сачада, Содаб, Сумета, Талух, Тляробазутль, Тлярош, Урух-Сота, Утлух, Хилих, Хинуб, Хитаб, Хурух, Цадах, Цемер, Ценеб, Цулда, <адрес>, Чанаб, Чарода,Чвадаб, Читаб, <адрес> с включением:

- определение границ зоны и составляющих ее поясов

-план мероприятий по улучшению санитарного состояния территорий ЗСО и предупреждении загрязнения источника

- правила и режим хозяйственного использования территорий ЗСО.

                           п.1.6, п.1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02

       2. Организовать санитарно-защитную полосу вокруг водоводов источников во всех населенных пунктах <адрес>

                                                            п.1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02

      3. Представить материалы, характеризующие источники водоснабжения, в т.ч. ориентировочные границы ЗСО и возможные источники загрязнения- п.1.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

       4. Разработать план согласования вывода объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и эксплуатацию в соответствии с ст.6 п.3 ФЗ РФ № от 07.12.2011г «О водоснабжении и водоотведении»

       5. Представить технические задания на разработку инвестиционных программ в соответствии со ст.6 п.5 ФЗ РФ № от 07.12.2011г «О водоснабжении и водоотведении»

       6. Представить на согласование инвестиционные программы в соответствии с ст.6 п.6 ФЗ РФ № от 07.12.2011г «О водоснабжении и водоотведении»

      7. Разработать схему оповещения временного прекращения или ограничения водоснабжения и водоотведения населения, а также территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение одной сутки при возникновении аварии и (или) устранения последствий аварий на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения, при ухудшении качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения и др. случаях в соответствии со ст.21 п.1.1-5, п.2. п3 1-7,10 ФЗ РФ № от 07.12.2011г «О водоснабжении и водоотведении»

После устранения аварий и утечек на сетях централизованного водоснабжения населенных пунктов <адрес> проводить промывку и дезинфекцию водопроводных сетей. Акт промывки и дезинфекции представлять в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>.

        8. Представить в ТО Управления РПН по РД в <адрес> для согласования рабочие программы производственного контроля воды по с.<адрес>, Арчиб, Багинуб, Гидиб, Гилиб, Гоаб, Гонтлоб, Гачада, Гочоб, Гунух, Доронуб, Дусрах, Ириб, Калиб, Карануб, Кесериб, Косрода, Кубатль, Кутих, Кучраб, Магар, Могроб, Мощоб, Мугурух, Мукутль, Мурух, Нукуш, ритляб, Рулдаб, Сачада, Содаб, Сумета, Талух, Тляробазутль, Тлярош, Урух-Сота, Утлух, Хилих, Хинуб, Хитаб, Хурух, Цадах, Цемер, Ценеб, Цулда, <адрес>, Чанаб, Чарода,Чвадаб, Читаб, <адрес> - п.2.3.СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»

       9. Обеспечить проведение производственного лабораторного контроля за состоянием водоснабжения в рамках программ производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды по с.<адрес>, Арчиб, Багинуб, Гидиб, Гилиб, Гоаб, Гонтлоб, Гачада, Гочоб, Гунух, Доронуб, Дусрах, Ириб, Калиб, Карануб, Кесериб, Косрода, Кубатль, Кутих, Кучраб, Магар, Могроб, Мощоб, Мугурух, Мукутль, Мурух, Нукуш, ритляб, Рулдаб, Сачада, Содаб, Сумета, Талух, Тляробазутль, Тлярош, Урух-Сота, Утлух, Хилих, Хинуб, Хитаб, Хурух, Цадах, Цемер, Ценеб, Цулда, <адрес>, Чанаб, Чарода,Чвадаб, Читаб, <адрес>м.

        10. Обеспечить не реже 1 раза в год размещение на сайте МО сведений о качестве питьевой воды, подаваемой населению по каждому населенному пункту <адрес>.

                      п. 10 ст23 ФЗ № от 07.12.2011г

       11. В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, информировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет"

                      п. 11 ст23 ФЗ № от 07.12.2011г

      12. Обеспечить проведение гигиенического обучения и аттестации, очередного профилактического медицинского осмотра работников, связанных с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных и канализационных сетей, а также связанных с обращением с отходами производства и потребления.

п.2.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением сан. правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»

       13. Обеспечить население с.<адрес>, Арчиб, Багинуб, Гидиб, Гилиб, Гоаб, Гонтлоб, Гачада, Гочоб, Гунух, Доронуб, Дусрах, Ириб, Калиб, Карануб, Кесериб, Косрода, Кубатль, Кутих, Кучраб, Магар, Могроб, Мощоб, Мугурух, Мукутль, Мурух, Нукуш, ритляб, Рулдаб, Сачада, Содаб, Сумета, Талух, Тляробазутль, Тлярош, Урух-Сота, Утлух, Хилих, Хинуб, Хитаб, Хурух, Цадах, Цемер, Ценеб, Цулда, <адрес>, Чанаб, Чарода,Чвадаб, Читаб, <адрес> водопроводной водой безопастной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и с благоприятными органолептическими свойствами.

         ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

                     гл.4 ст. 23 п.1 ФЗ № от 07.12.2011г

         14. Обеспечить получение в установленном порядке санитарно-эпидемиологических заключений на все водоисточники централизованного водоснабжения в с.<адрес>, Арчиб, Багинуб, Гидиб, Гилиб, Гоаб, Гонтлоб, Гачада, Гочоб, Гунух, Доронуб, Дусрах, Ириб, Калиб, Карануб, Кесериб, Косрода, Кубатль, Кутих, Кучраб, Магар, Могроб, Мощоб, Мугурух, Мукутль, Мурух, Нукуш, ритляб, Рулдаб, Сачада, Содаб, Сумета, Талух, Тляробазутль, Тлярош, Урух-Сота, Утлух, Хилих, Хинуб, Хитаб, Хурух, Цадах, Цемер, Ценеб, Цулда, <адрес>, Чанаб, Чарода,Чвадаб, Читаб, <адрес>, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

          ст.18 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

          15. Обеспечить проведение согласования с органами Роспотребнадзора при заключении условий забора воды на спец.водопользование

      Постановление Правительства РФ № от 13.03.2008г «О подготовке и заключении договора водопользования»

    16. Разработать и представить в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями централизованной системы водоснабжения с.<адрес>, Арчиб, Багинуб, Гидиб, Гилиб, Гоаб, Гонтлоб, Гачада, Гочоб, Гунух, Доронуб, Дусрах, Ириб, Калиб, Карануб, Кесериб, Косрода, Кубатль, Кутих, Кучраб, Магар, Могроб, Мощоб, Мугурух, Мукутль, Мурух, Нукуш, ритляб, Рулдаб, Сачада, Содаб, Сумета, Талух, Тляробазутль, Тлярош, Урух-Сота, Утлух, Хилих, Хинуб, Хитаб, Хурух, Цадах, Цемер, Ценеб, Цулда, <адрес>, Чанаб, Чарода,Чвадаб, Читаб, <адрес>.

    п.6 ст.23 ФЗ РФ № от 07.12.2011г «О водоснабжении и водоотведении»

           17. Устранить техногенные причины загрязнения подземных водоносных горизонтов, связанных с воздействием не обустроенной канализацией жилой застройки, утечек из сетей производственных канализаций предприятий и учреждений.

    В течение 6 (шести) месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, а именно до ДД.ММ.ГГГГ Организовать Зоны санитарной охраны (ЗСО) водоисточников с.<адрес>, Арчиб, Багинуб, Гидиб, Гилиб, Гоаб, Гонтлоб, Гачада, Гочоб, Гунух, Доронуб, Дусрах, Ириб, Калиб, Карануб, Кесериб, Косрода, Кубатль, Кутих, Кучраб, Магар, Могроб, Мощоб, Мугурух, Мукутль, Мурух, Нукуш, Ритляб, Рулдаб, Сачада, Содаб, Сумета, Талух, Тляробазутль, Тлярош, Урух-Сота, Утлух, Хилих, Хинуб, Хитаб, Хурух, Цадах, Цемер, Ценеб, Цулда, <адрес>, Чанаб, Чарода,Чвадаб, Читаб, <адрес>. -СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.п. 1.4; 1.5; 2.2.2.1»

         4. Обязать администрацию МО «<адрес>» довести решение суда до потребителей через СМИ в течении 10 дней с момента вступления его в законную силу.

          Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течении пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

              Судья