Решение по делу № 2а-304/2018 (2а-4003/2017;) от 17.11.2017

     РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Домодедово                                                                                         11 января 2018 года

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего                                                     Голошумовой И.А.

при секретаре                                                                             Гац В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-304\2018 по административному исковому заявлению Андреева Сергея Валерьевича к Председателю Совета депутатов городского округа Домодедово о признаниидействий должностного лица незаконными, обязании рассмотреть обращение по существу,

                                              У С Т А Н О В И Л :

Андреев С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Председателю Совета депутатов городского округа Домодедово о признании действий должностного лица незаконными, обязании рассмотреть обращение по существу, утверждая, что 17.10.2017 г. он обратился к председателю Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области с обращением, в котором просил сообщить о намерениях Совета депутатов повышать тарифы на услуги ЖКХ в городском округе Домодедово, а так же иными предложениями, способствующими пополнению бюджета городского округа Домодедово. Его обращение было рассмотрено в установленный законом срок, однако не рассмотрено по существу. Ответ на обращение считает отпиской, нарушающей его законные права и интересы, в частности право на обращение в органы муниципальной власти.

В судебном заседании Андреев С.В. заявленные требования поддержал по доводам, указанным в административном иске, просил об их удовлетворении.

Представитель Председателя Совета депутатов городского округа Домодедово по доверенности Наумов С.С., в удовлетворении заявленных требований просил отказать, утверждая, что из текста обращения Андреева С.В. усматривались критические замечания, в связи с чем, ему был дан ответ, что все замечания будут учтены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ч.9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что Андреев С.В. 17.10.2017 г. обратился к Председателю Совета депутатов городского округа Домодедово с обращением, в котором просил проинформировать его о планах Администрации городского округа Домодедово и Совета депутатов по вопросу повышения тарифов на услуги ЖКХ в городском округе Домодедово на второе полугодие 2017 г. и изложил предложения для компенсации данных затрат.

Обращение Андреева С.В. было рассмотрено, заявителю подготовлен и направлен ответ от 08.11.2017 г. № с разъяснением, что все замечания изложенные в обращении приняты к сведению, а предложения и пожелания будут проанализированы и учтены в работе Совета депутатов.

Оценив собранные по делу доказательства и установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к положениям Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, посчитав опровергнутыми в ходе судебного разбирательства утверждения административного истца о незаконности действий административного ответчика при рассмотрении его обращения, нарушении в связи с этим его прав.

Так, в соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право представлять документы и материалы, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"); указанные органы и должностные лица дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Учитывая приведенные нормы материального закона, регламентирующего спорные правоотношения, суд считает, что административным ответчиком в ходе рассмотрения дела в соответствии с правилами частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ доказана законность действий, а также отсутствие заявленного административным истцом незаконных действий при рассмотрении обращения. Так, на обращение Андреева С.В. ответчиком дан ответ в пределах установленного законом срока, в рамках предоставленной административному ответчику компетенции и при соблюдении установленного порядка.                

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания нарушения прав, законных интересов, создание препятствий к осуществлению прав, свобод в данном случае лежит на административном истце.

Вместе с тем, административным истцом, в нарушение вышеназванной нормы, не представлено суду доказательств, подтверждающих его доводы о нарушении его законных прав и свобод, в том числе право на обращение в органы муниципальной власти и на получение информации. Само по себе несогласие заявителя с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности последнего и неправомерных действиях административного ответчика при рассмотрении обращения, не препятствует лицу в дальнейшем защищать предполагаемое нарушенное право.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

        РЕШИЛ:

            В удовлетворении требований Андреева Сергея Валерьевича к Председателю Совета депутатов городского округа Домодедово о признании действий должностного лица незаконными, обязании рассмотреть обращение по существу, отказать.

        Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий                 И.А. Голошумова