Решение по делу № 2-9366/2016 от 10.10.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    01 декабря 2016 года                    Дело №2-9366/2016

    Абаканский городской суд

    В составе председательствующего Царевой Е.А.,

    С участием прокурора города Абакана Пермяковой М.В.,

    При секретаре Торбостаевой Е.С.,

    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия к Чернову А.В. о выселении и признании прекратившим право пользования жилым помещением по встречному исковому заявлению Чернову А.В. к Управлению по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

    с участием: представителя истца – Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности РХ Орлова Е.А., действующего на основании доверенности;

    ответчика – Чернова А.В.;

    представителя ответчика – Чаптыкова В.И., действующего на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ;

    представителя третьего лица - Министерства имущественных и земельных отношений РХ Галимовой О.А., действующей на основании доверенности;

УСТАНОВИЛ:

    Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности РХ (далее Управление ГО и ЧС РХ) обратилось в суд с иском о признании Чернова А.В. прекратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> выселении из данного жилого помещения в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

    Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений РХ.

    Определением от ДД.ММ.ГГГГ принят встречный иск Чернова А.В. к Управлению по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности РХ о признании права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> порядке приватизации.

    В судебном заседании представитель Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности РХ Орлов Е.А. заявленные требования уточнил, просил суд выселить Чернова А.В. из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Требования встречного иска представитель истца не признал. Посуществу первоначального и встречного исковых заявлений суду пояснил, что спорная квартира является собственностью Республики Хакасия, на праве оперативного управления принадлежит Управлению ГО и ЧС РХ. На заседании жилищной комиссии Штаба от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение выделить ответчику 2-комнатную квартиру по адресу: <адрес> на состав семьи из двух человек (с его дочерью ФИО1) при условии передачи Штабу 1-комнатной квартиры по адресу: <адрес>. На основании данного протокола ответчик с дочерью вселился в спорную квартиру, однако, квартиру по адресу: <адрес> до настоящего времени в Управление ГО и ЧС РХ не сдал. В связи с чем, представитель истца, ссылаясь на ст. 50, 51 ЖК РСФСР, считает, что ответчик проживает в спорной квартире незаконно. На основании определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ ответчик был выселен из спорной квартиры с предоставлением жилого помещения. Ссылаясь на приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, представитель истца указывает, что функцию по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями выполняет Главное управление МЧС России по РХ, у истца нет прав и возможностей предоставить ответчику иное жилое помещение. Далее представитель истца указывает, что между истцом и ответчиком сложились отношения, вытекающие из договора социального найма жилого помещения. В нарушение ст. 153, 155 ЖК РФ ответчик расходов по содержанию жилья не несет. Учитывая, что предоставить жилое помещение Чернову А.В. должно Главное управление МЧС России по РХ, ответчик в спорную квартиру вселился самовольно без правоустанавливающих документов, не выполнив условие о передаче 1-комнатной квартиры по адресу: <адрес>, а также ответчик не вносит плату за коммунальные услуги, представитель истца, ссылаясь на ст. 301, 305 ГК РФ, ст. 35 ЖК РФ, полагает, что Чернов А.В. не имеет право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> и подлежит выселению из данной квартиры, а значит, Чернов А.В. не имеет права на приватизацию спорной квартиры.

    Представитель Управление ГО и ЧС РХ Орлов Е.А. просит суд заявленные требования удовлетворить, в удовлетворении встречных требований отказать.

    Ответчик Чернов А.В., представитель ответчика Чаптыков В.И. в судебном заседании заявленные требования не признали, требования встречного иска поддержали, суду пояснили, что ответчик в спорной квартире проживает с ДД.ММ.ГГГГ на основании Протокола заседания жилищной комиссии штаба от ДД.ММ.ГГГГ. На основании определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ ответчик был выселен из спорной квартиры с предоставлением жилого помещения, а его дочь была выселена в квартиру по адресу: <адрес>. Данное решение до настоящего времени не исполнено. Несмотря на то, что письменный договор социального найма между истцом и ответчиком не был заключен, ответчик считает, что между ними сложились отношения, вытекающие из договора социального найма жилого помещения в государственном жилом фонде, поскольку с момента предоставления квартиры по настоящее время истец пользуется спорной квартирой. В связи с чем, ссылаясь на положения Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", истец считает, что он имеет право на приватизацию спорной квартиры.

Ответчик Чернов А.В., представитель ответчика Чаптыков В.И. просят суд в удовлетворении заявленных требований отказать, требования встречного иска удовлетворить.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений РХ Галимова О.А. в судебном заседании суду пояснила, что спорная квартира является собственностью Республики Хакасия. Вопросами приватизации жилого помещения занимается Управление ГО и ЧС РХ, поскольку владеет квартирой на праве оперативного управления. Из решений Абаканского городского суда следует, что ответчик в спорной квартире проживает на основании договора социального найма жилого помещения. А значит, ответчик имеет право приватизировать спорную квартиру и отказ Управления ГО и ЧС РХ в приватизации квартиры является незаконным.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений РХ Галимова О.А. вынесение решения оставляет на усмотрение суда.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела в их совокупности, выслушав прокурора, полагавшего, что требования истца о выселении ответчика удовлетворению не подлежат, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституционный принцип недопустимости произвольного лишения жилища, реализация которого осуществляется в жилищном законодательстве, означает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ).

При этом положения ч. 4 ст. 3 ЖК РФ о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14).

Правообладателем квартиры, по адресу: <адрес> является Республика Хакасия, Управление ГО и ЧС РХ владеет квартирой на праве оперативного управления, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявляя требования о прекращении права и выселении Чернова А.В. из квартиры по адресу: <адрес>, представитель истца указывает на незаконность проживания ответчика в спорном жилом помещении.

Данный довод суд считает несостоятельным.

Исходя из положений ст. 17 ЖК РСФСР, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Порядок предоставления жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда был предусмотрен ст. 43 ЖК РСФСР, в соответствии с которой жилые помещения предоставлялись гражданам по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Статья 10 ЖК РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ в государственном и муниципальном жилом фонде, жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма.

На основании ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленным настоящим кодексом.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на основании протокола заседания жилищной комиссии Штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РХ от ДД.ММ.ГГГГ № Чернов А.В. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Протоколом заседания жилищной комиссии Штаба от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение выделить Чернову А.В. 2-комнатную квартиру по адресу: <адрес> на состав семьи из двух человек: он и его дочь ФИО1, при условии передачи Штабу 1-комнатной квартиры по адресу: <адрес>.

На основании указанного протокола Чернов А.В. вселился в спорную квартиру, данные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспариваются.

    В соответствии с постановлением Правительства РХ от 11.03.1997 №49 «О реорганизации штаба по делам гражданское обороны и чрезвычайным ситуациям РХ в комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РХ», постановления Правительства РХ от 25.08.1999 №131, постановления Правительства РХ от 28.02.2002 №41, постановление Правительства РХ от 28.10.2003 №277, постановление Правительства РХ от 27.05.2005 №194 Управление ГО и ЧС РХ является правопреемником Штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РХ.

    Решением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Чернов А.В. и ФИО1 были выселены из квартиры по адресу: <адрес>.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ изменено. Постановлено выселить ФИО1 из квартиры по адресу: <адрес>, в квартиру по адресу: <адрес>; выселить Чернова А.В. из квартиры по адресу: <адрес> с предоставлением благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям размером не менее 17,3 кв.м в г. Абакане.

Постановлением президиума Верховного Суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ изменено. Суд постановил выселить Чернова А.В. из квартиры по адресу: <адрес> с предоставлением благоустроенного жилого помещения отвечающего санитарно-техническим требованиям размером не менее 28,3 кв.м. в г. Абакане.

Из пояснений сторон следует, что вышеуказанные судебные акты до настоящего времени не исполнены по инициативе Управления ГО и ЧС РХ.

Чернов А.В. до настоящего времени проживает в квартире по адресу: <адрес>.

Вступившим в законную силу решением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску Управления ГО и ЧС РФ к Чернову А.В. о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, установлено, что истцом и ответчиком фактически сложились отношения, вытекающие из договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Отказано истцу в иске только по тем основаниям, что законодательством не предусмотрена обязанность физического лица заключить договор социального найма.

    Решением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ с Чернова А.В. в пользу Управления ГО и ЧС РФ взыскана задолженность по оплате коммунальных услуг, услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в размере 74 819 руб. 01 коп.

    Данным решением также установлено, что поскольку спорное жилое помещение находится в государственной собственности, с момента предоставления квартиры по настоящее время ответчик пользуется квартирой, соответственно, фактически между сторонами сложились отношения по пользованию спорным жилым помещением на условиях договора социального найма. При этом, не заключение в письменной форме договора социального найма в жилое помещение не препятствует осуществлению ответчиком прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Чернов А.В. в квартире по адресу: <адрес> проживает на законных основаниях и фактически является нанимателем данного жилого помещения по договору социального найма.

То обстоятельство, что ответчик на регистрационном учете в спорной квартире не зарегистрирован, суд не принимает во внимание, поскольку в силу положений Закона РФ от 25.06.1993 №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе права на жилище. Более того, регистрация является лишь предусмотренным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или места жительства.

Довод истца по первоначальному иску о прекращении права пользования жилым помещением и выселении в связи с неоплатой за жилое помещение и коммунальные услуги, суд также считает не обоснованным в связи с нижеследующим.

Так в силу ст.90 ЖК РФ наниматель может быть выселен в судебном порядке только с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие, если наниматель в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Поскольку истец настаивает на выселении Чернова А.В. именно без предоставления другого жилого помещения, суд не принимает во внимание ссылку истца на решение Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым с ответчика взыскана задолженность за жилье и коммунальные услуги.

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно ст. 2 Закона РФ №1541-1 от 04.07.1991 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность.

Статьей 11 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В п. 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.08.1993 №8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" разъяснено, что требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору найма или аренды, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность, в том числе совместную или долевую.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлено, что Чернов А.В. в квартире по адресу: <адрес> проживает на условиях договора социального найма жилого помещения, суд, руководствуясь указанными нормами права, считает, что Чернов А.В. имеет право на приобретение в собственность в порядке приватизации данного жилого помещения.

Согласно письму Управления ГО и ЧС РХ от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Чернова А.В. о заключении договора безвозмездной передачи спорной квартиры в собственность Управление ГО и ЧС РХ ответило отказом, указывая на отсутствие правовых оснований для проживания в квартире.

Соответственно, то обстоятельство, что договор социального найма жилого помещения между Управлением ГО и ЧС РХ и Черновым А.В. в письменном виде до настоящего времени заключен не был, свидетельствует о том, что Чернов А.В. по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого жилого помещения, что нарушает положения ст. 35 Конституции РФ.

Согласно справке ГУП РХ «УТИ» от ДД.ММ.ГГГГ Чернов А.В. участие в приватизации жилого помещения не принимал. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ Чернов А.В. жилого помещения в собственности не имеет.

В силу ст. 8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Чернов А.В. проживает в спорной квартире в качестве нанимателя жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, участие в приватизации жилого фонда не принимал, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд считает возможным признать за Черновым А.В. право собственности в порядке приватизации на квартиру по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия к Чернову А.В. о выселении и признании прекратившим право пользования жилым помещением расположенным по адресу: <адрес> – отказать.

Признать за Чернову А.В. право собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Право собственности Чернову А.В. подлежит государственной регистрации в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы в Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2016.

СУДЬЯ: Е. А. ЦАРЕВА