Решение по делу № 33а-3436/2019 от 01.09.2019

Севастопольский городской суд

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 05 сентября 2019 г. по делу N 33а-3436/19

Судья Дудкина Т.Н.

Судебная коллегия Севастопольского городского суда в составе председательствующего судьи Бабича В.В., судей Кондрак Н.И., Еланской Е.Э. рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Кондрак Н.И. материалы по частной жалобе уполномоченного представителя избирательного объединения Севастопольское городское отделение Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ на определение судьи Севастопольского городского суда от 30 августа 2019 года, которым возвращено административное исковое заявление Избирательного объединения Севастопольское городское отделение Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ к Севастопольской городской избирательной комиссии, заинтересованное лицо-Севастопольское городское отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» об отмене регистрации списка кандидатов, выдвинутого Севастопольским городским отделением «Коммунистическая партия Российской Федерации»,

установила:

ДД.ММ.ГГГГ в Севастопольский городской суд поступило административное исковое заявление Избирательного объединения Севастопольское городское отделение Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ к Севастопольской городской избирательной комиссии, заинтересованное лицо-Севастопольское городское отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» об отмене регистрации списка кандидатов, выдвинутого Севастопольским городским отделением «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление возвращено по п. 4 ч. 1 ст. 129 КАС РФ - судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если оно не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.

Представитель Избирательного объединения Севастопольское городское отделение Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ Ольховская В.В. не согласилась с указанным определением и подала на него частную жалобу.

Частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении административного искового заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости оставления частной жалобы без рассмотрения.

Полномочия суда апелляционной инстанции при рассмотрении частной жалобы, представления прокурора определены в статье 316 КАС РФ, которой установлено, что суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе:

1) оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения;

2) отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона).

В соответствии с ч. 2 ст. 229 КАС РФ апелляционная жалоба подписывается лицом, ее подающим, или его представителем. К апелляционной жалобе, поданной представителем, должны быть приложены документ, удостоверяющий полномочия представителя, а также иные документы, указанные в части 3 статьи 55 настоящего Кодекса, если они отсутствуют в деле.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 56 КАС РФ представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, а при обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя - совершать вместо представляемого лица все процессуальные действия, за исключением действий, связанных с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, если суд признает это необходимым. В доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица. В частности, в доверенности должно быть оговорено право представителя: на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд; на заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску; на подачу встречного административного искового заявления; на заключение соглашения о примирении сторон или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела; на полный либо частичный отказ от административного иска или на признание административного иска; на изменение предмета или основания административного иска; на передачу полномочий представителя другому лицу (передоверие); на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам; на обжалование судебного акта; на предъявление исполнительного документа к взысканию; на получение присужденных денежных средств или иного имущества.

В силу п. 5 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 301 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 301 КАС РФ апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, апелляционное представление - прокурору, если апелляционные жалоба, представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции.

Из материалов дела следует, что частная жалоба, поданная в суд первой инстанции, подписана уполномоченным представителем Севастопольского городского отделения Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ Ольховской В.В., которая согласно приложенной к частной жалобе копии доверенности от ДД.ММ.ГГГГ уполномочена быть представителем Севастопольского городского отделения Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ по финансовым вопросам, связанным с участием в выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ и совершать необходимые действия в пределах указанных полномочий, как-то открывать специальный избирательный счет, распоряжаться денежными средствами и т.д., расписываться и совершать все иные действия, предусмотренные законодательством для уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения.

Предметом заявленного административного иска является отмена регистрации списка кандидатов, выдвинутого Севастопольским городским отделением «Коммунистическая партия Российской Федерации», что не тождественно финансовым вопросам, следовательно, полномочий на частной жалобы у Ольховской В.В. по представленной доверенности не имеется. Полномочия уполномоченного представителя избирательного объединения распространяются только на представление его интересов по финансовым вопросам.

Доверенности, соответствующей требованиям статьи 57 КАС РФ и оформленной в соответствии с требованиями гражданского законодательства, подателем частной жалобы не представлено.

Кроме того, суды рассматривают дела о защите избирательных прав в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства РФ, статьей 239 которого определен круг лиц, обладающих правом на обращение в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Согласно части 11 данной статьи с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор. При этом уполномоченные представители избирательных объединений таким правом не наделены, как и, соответственно, правом на обжалование судебных актов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что частная жалоба не соответствует требованиям части 2 статьи 299 КАС РФ, поскольку она подписана лицом, не имеющим полномочий на обжалование судебного акта от имени административного истца, и в суде апелляционной инстанции отсутствует возможность устранения имеющегося недостатка, настоящая частная жалоба подлежит оставлению без рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2, 309 - 311, 313 - 316 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Оставить частную жалобу уполномоченного представителя избирательного объединения Севастопольское городское отделение Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ на определение судьи Севастопольского городского суда от 30 августа 2019 года без рассмотрения по существу.

        Председательствующий

        судьи