Решение по делу № 12-543/2019 от 23.07.2019

дело № 12-543/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

27 августа 2019 года г. Йошкар-Ола

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Орлова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Гусева А.М. на постановление руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 14 мая 2019 года, которым

Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», расположенная по <адрес>, ИНН 1215037475, КПП 121501001, ранее не привлекавшаяся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 40000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл № 56 от 14 мая 2019 года администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ – нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Оспаривая законность и обоснованность указанного постановления, представитель администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обратился в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что Администрация не является лицом, ответственным за содержание многоквартирных жилых домов. Спорный многоквартирный дом находится на обслуживании управляющей организации МУП «Ремонт и эксплуатация общежитий и нежилого фонда» МО «Город Йошкар-Ола», которое является самостоятельным юридическим лицом. То обстоятельство, что указанное МУП находится в предбанкротном состоянии, а его учредителем является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» юридического и правового значения не имеет, поскольку не прекращает права и обязанности МУП по надлежащему содержанию имущества находящегося на обслуживании дома, кроме того учредитель МУП является самостоятельным юридическим лицом.

В судебное заседание представитель администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» не явился, извещен надлежащим образом. В ходе судебного разбирательства её представитель Гусев А.М., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что Администрация субъектом названного правонарушения не является.

Представитель Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий (далее Департамент) по доверенности Хлыбов Н.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. Считает вынесенное Департаментом постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

На основании распоряжения руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл (далее Департамент) от 19 апреля 2019 года № 115 в связи с обращением депутата Государственной Думы и жителей многоквартирного дома по <адрес> по вопросам нарушения жилищного законодательства, в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Департаментом в период с 23 по 26 апреля 2019 года проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований жилищного законодательства.

По результатам проверки Департаментом 26 апреля 2019 года составлен акт № 112, в котором отражены нарушения пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, пунктов 4.2.1.1. и 5.8.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года № 170, а именно выявлено, что общее имущество многоквартирного дома содержится с нарушениями требований законодательства Российской Федерации: со стороны дворового фасада многоквартирного дома наблюдается значительное разрушение кирпичной кладки наружной стены, способствующее изменению несущей способности, а также на первом этаже в общих санитарных узлах указанного дома; кроме того нарушена герметизация стояков системы канализации в общих санитарных узлах первого и второго этажей указанного дома, приводящая к намоканию кирпичной кладки наружной стены указанного многоквартирного дома.

В отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» должностным лицом Департамента 26 апреля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в котором отражены приведенные нарушения.

По результатам рассмотрения указанного протокола постановлением руководителя Департамента администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» привлечена к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ.

Должностным лицом Департамента в обжалуемом постановлении сделан вывод о том, что вышеперечисленные нарушения допущены администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола», поскольку она является наймодателем жилых помещений указанного многоквартирного дома. Указанный многоквартирный дом находится в управлении МУП «Ремонт и эксплуатация общежитий и нежилого фонда» муниципального образования «Город Йошкар-Ола», которое находится в банкротном состоянии, а его учредителем является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

В вину администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» вменяется нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении возложенных обязанностей по надлежащему содержанию и ремонту многоквартирного дома.

Субъектом правонарушения, выразившегося в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22. КоАП РФ, является юридическое лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Согласно пункту 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения по статье 7.22. КоАП РФ административному органу необходимо доказать, что лицо является ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, а также то обстоятельство, что этим лицом нарушены правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из представленных в материалы дела доказательств, в частности сведений с сайта «ГИС ЖКХ» следует, что многоквартирный дом, расположенный по <адрес>, на дату выявления вышеуказанных нарушений, отраженных в акте проверки административного органа от 26 апреля 2019 года, находился в управлении МУП «Ремонт и эксплуатация общежитий и нежилого фонда» муниципального образования «Город Йошкар-Ола», действующего на основании Устава, лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 15.04.2015 №1, выданной Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.

Данное обстоятельство представителем административного органа не оспаривается и не опровергнуто.

Согласно Уставу МУП «Ремонт и эксплуатация общежитий и нежилого фонда» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» предприятие является коммерческой организацией, наделено имуществом на праве хозяйственного ведения, действует на основе самофинансирования и несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и Республики Марий Эл за результаты своей производственно-хозяйственной и финансовой деятельности и выполнение обязательств перед собственниками имущества, поставщиками, потребителями, бюджетом, банками и иными юридическими лицами (п.1.4). Предприятие находится в собственности муниципального образования «Город Йошкар-Ола». Функции учредителя от имени муниципального образования «Город Йошкар-Ола» осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (п.1.5). Предприятие создано в целях обеспечения содержания и обслуживания зданий общежитий и нежилого фонда муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (п.2.1). Для достижения целей предприятие осуществляет техническое обслуживание и эксплуатацию зданий общежитий; реконструкцию и капитальный ремонт зданий общежитий, обеспечивает надлежащее санитарное содержание зданий общежитий; аварийно-диспетчерское обслуживание зданий общежитий; ликвидацию аварий и ремонтно-восстановительные работы инженерных систем зданий общежитий (п.п.2.2.6-2.2.10).

Из пояснений представителей сторон следует, что ранее многоквартирный дом по адресу: г.Йошкар-Ола, ул.Ломоносова, д.47, эксплуатировался как общежитие.

Из пояснений представителя административного органа и приказа руководителя Департамента №26 от 22 августа 2019 года следует, что действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 15.04.2015 №1, выданной МУП «Ремонт и эксплуатация общежитий и нежилого фонда» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, прекращено 22 августа 2019 года.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом представленных материалов с выводом должностного лица административного органа о том, что виновной в нарушении правил содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: г.Йошкар-Ола, ул.Ломоносова, д.47, является администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» согласиться нельзя.

Само по себе нахождение МУП «Ремонт и эксплуатация общежитий и нежилого фонда» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в стадии ликвидации на основании постановления мэра г.Йошкар-Олы от 08.10.2018 №1087 «О ликвидации муниципального унитарного предприятия «Ремонт и эксплуатация общежитий и нежилого фонда» муниципального образования «Город Йошкар-Ола», на которое ссылался представитель административного органа, не свидетельствует о виновности администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» в нарушении правил содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома.

Административным органом не представлено суду безусловных доказательств того, что на момент проверки с 23 по 26 апреля 2019 года именно администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» была лицом, ответственным за содержание указанного жилого дома и, следовательно, является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.22. КоАП РФ.

На основании изложенного постановление руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 14 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» подлежит отмене; производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 14 мая 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Г. Орлова