Решение по делу № 2-562/2019 от 11.02.2019

№ 2-562/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2019 года               город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Огородникова Д.Ю., при секретаре судебного заседания Семеновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Цибуля Елены Владимировны к государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонному) о признании незаконным решения, включении в специальный стаж периодов работы,

при участии истца Цибуля Е.В.,

представителя ответчика Макаровой М.Г., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

11.02.2019 Цибуля Е.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонному) (далее – ГУ-УПФР в г.Новочебоксарск) о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды нахождения в командировках в качестве сопровождающего учащихся ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Исковые требования мотивированы несоответствием обжалуемого решения в части исключения перечисленных периодов работы из специального стажа нормам действовавшего и действующего законодательства.

В судебном заседании истец Цибуля Е.В. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель ГУ-УПФР в г.Новочебоксарск Макарова М.Г. исковые требования не признала, считая оспариваемое решение законным.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что истец Цибуля Е.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ-УПФР в г.Новочебоксарск о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Решением ГУ-УПФР в г.Новочебоксарск от 30.01.2019 № ей было отказано во включении в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов нахождения в командировках в качестве сопровождающего учащихся с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Статьями 166 и 167 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работника в служебную командировку (поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы) ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

В силу ст. 89 Закона РСФСР от 02.08.1974 «О народном образовании», действовавшего до 01.09.2013, повышение квалификации и переподготовка педагогических работников осуществляются в институтах усовершенствования учителей, институтах повышения квалификации, на факультетах повышения квалификации при высших учебных заведениях, на курсах повышения квалификации при передовых предприятиях, в научно-исследовательских учреждениях, а также в других учреждениях и организациях.

Указанные положения также содержались и в ст.59 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании, утвержденных Законом СССР от 19.07.1973 №4536-VIII и действовавших до 01.09.2013.

В соответствии со ст.ст.46,48 ФЗ от 29.12.2012 №273 «Об образовании в Российской Федерации» систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника, наличие специального образования является необходимым условием на занятие педагогической деятельностью.

В силу пп.«д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966), лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст.46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, периодическое повышение квалификации педагогических работников являлось и является необходимым условием осуществления профессиональной деятельности.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

В предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации случаях работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч.4 ст.196 ТК РФ). В случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата (ст.187 ТК РФ).

Положения п.9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии (утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516), содержащие перечень периодов отстранения от работы, которые не включаются в специальный стаж при назначении пенсии, не содержат запрета на включение в специальный стаж периода нахождения работника на курсах повышения квалификации, на семинарах, совещаниях.

В соответствии с п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 №140 «Об оплачиваемых учебных отпусках» (ратифицирована ФЗ от 27.05.2014 №134) период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

В соответствии с правовой позицией Международной Организации Труда, изложенной в п.21 Рекомендации №148 (принята в г. Женеве 24.06.1974 на 59-ой сессии Генеральной конференции МОТ), период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. При этом в вышеуказанных рекомендациях понятие "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящимся в рабочее время, на определенный период, с выплатой соответствующих денежных пособий, для целей образования.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, на семинарах, совещаниях, несмотря на их отсутствие в соответствующих Списках и Перечнях, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости. Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации, на семинарах, совещаниях, приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Приказом работодателя МБОУ «Гимназия №6» г.Новочебоксарск Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ Цибуля Е.В. ДД.ММ.ГГГГ была направлена в качестве руководителя групп по предметам 3 (республиканского) этапа Всероссийской олимпиады школьников. Приказом №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ она направлялась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве сопровождающего учащихся на Всероссийскую олимпиаду школьников.

Приказами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №-К от ДД.ММ.ГГГГ, №-К от ДД.ММ.ГГГГ, №-К от ДД.ММ.ГГГГ, №-К от ДД.ММ.ГГГГ, №-К от ДД.ММ.ГГГГ, №-К от ДД.ММ.ГГГГ, №-К от ДД.ММ.ГГГГ, №-К от ДД.ММ.ГГГГ, №-К от ДД.ММ.ГГГГ, №-К от ДД.ММ.ГГГГ Цибуля Е.В. направлялась соответственно:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на курсы повышения квалификации (оплачиваемые);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - на семинары;

ДД.ММ.ГГГГ на совещание председателей муниципальных предметных комиссий ГИА;

ДД.ММ.ГГГГ на встрече с вице-президентом Российской академии наук;

ДД.ММ.ГГГГ на Республиканском конкурсе на лучшего классного руководителя,

ДД.ММ.ГГГГ на Республиканском конкурсе «Учитель года Чувашии-2013» в качестве члена жюри.

Данные периоды непосредственно связаны с образовательным процессом, выполнением истцом обязанности педагогического работника. В указанные периоды времени за Цибуля Е.В. сохранялась заработная плата, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Истица была направлена в командировку в качестве сопровождающего учащихся, на семинары, совещание и встречи на основании приказов руководителя в целях повышения ее квалификации, для усовершенствования навыков работы, с целью использования полученных знаний и навыков в дальнейшей работе. Нахождение истца на курсах повышения квалификации, семинарах, конкурсах являлось необходимым условием подтверждения ее квалификационной категории как педагогического работника.

Таким образом, спорные периоды подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении страховой пенсии незаконным в части отказа во включении в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов нахождения Цибуля Елены Владимировны в командировках в качестве сопровождающего учащихся с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) включить указанные периоды в специальный педагогический стаж Цибуля Елены Владимировны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составляется в течение 5 дней.

Председательствующий: судья                      Д.Ю. Огородников

Мотивированное решение составлено 07.03.2019.