Решение по делу № 2а-495/2018 от 04.12.2017

                                                                                                               в„– 2Р°-495/18

                                                   Р  Р• РЁ Р• Рќ И Р•

                                   Р˜РјРµРЅРµРј Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации.

11 мая 2018 РіРѕРґР°                                                                                Рі. Новозыбков                                                                     

         РќРѕРІРѕР·С‹Р±РєРѕРІСЃРєРёР№ РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕР№ СЃСѓРґ Брянской области РІ составе

председательствующего судьи Шакуло Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Сухаревой С.А.,

с участием представителя административного истца ст. помощника прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры Ляшковой Т. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Шеломовской сельской администрации Новозыбковского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

                                                     РЈРЎРўРђРќРћР’ИЛ:

         РќРѕРІРѕР·С‹Р±РєРѕРІСЃРєРёР№ межрайонный РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂ Брянской области обратился РІ СЃСѓРґ СЃ административным исковым заявлением РІ защиту прав Рё законных интересов неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц Рє Шеломовской сельской администрации Новозыбковского района Брянской области Рѕ признании бездействия незаконным Рё понуждении Рє совершению действий.

Р’ обоснование заявленных исковых требований указал, что Новозыбковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства Рѕ погребении Рё РїРѕС…РѕСЂРѕРЅРЅРѕРј деле, РІ С…РѕРґРµ которой было установлено, что РІ СЃ. Шеломы РїРѕ пер. Молодежному Рё РІ                  Рї. Карна РїРѕ СѓР». Центральной Новозыбковского района Брянской области расположены общественные кладбища, РЅР° территории которых отсутствуют специально оборудованные площадки для СЃР±РѕСЂР° РјСѓСЃРѕСЂР°. Р’ соответствии СЃРѕ СЃС‚.34 Устава Шеломовского сельского поселения обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления сельского поселения РїРѕ решению РІРѕРїСЂРѕСЃРѕРІ местного значения поселения относится Рє компетенции Шеломовской сельской администрации. Р’ СЃРІСЏР·Рё СЃ отсутствием РЅР° территории общественных кладбищ специально оборудованных площадок для РјСѓСЃРѕСЂРѕСЃР±РѕСЂРЅРёРєРѕРІ межрайонным РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂРѕРј 16 октября 2017 РіРѕРґР° вынесено представление РІ адрес главы Шеломовского сельского поселения, возглавляющего Шеломовскую сельскую администрацию. Согласно информации Шеломовской сельской администрации РѕС‚ 11 апреля 2018 РіРѕРґР° площадки для РјСѓСЃРѕСЂРѕСЃР±РѕСЂРЅРёРєРѕРІ РЅР° кладбищах отсутствуют. РџСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂ указывает, что отсутствие площадок для РјСѓСЃРѕСЂРѕСЃР±РѕСЂРЅРёРєРѕРІ РЅРµ позволяет надлежащим образом содержать кладбища, РЅРµ дает возможность надлежащей организации СЃР±РѕСЂР° РјСѓСЃРѕСЂР°, что неизбежно приведет Рє накоплению РјСѓСЃРѕСЂР° Рё нарушению прав неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц РЅР° благоприятную окружающую среду. РџСЂРѕСЃРёС‚ СЃСѓРґ, признать незаконным бездействие Шеломовской сельской администрации Новозыбковского района Брянской области, выразившееся РІ непринятии мер РїРѕ оборудованию РЅР° территории общественных кладбищ РІ СЃ. Шеломы РїРѕ                 РїРµСЂ. Молодежному, Рё РїРѕ СѓР». Центральной РІ Рї.Карна Новозыбковского района Брянской области обустроенных площадок для РјСѓСЃРѕСЂРѕСЃР±РѕСЂРЅРёРєРѕРІ СЃ подъездами Рє РЅРёРј, имеющихся ограждение Рё твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование). Обязать Шеломовскую сельскую администрацию Новозыбковского района Брянской области РІ СЃСЂРѕРє РЅРµ позднее 1 мая 2019 РіРѕРґР° принять меры РїРѕ оборудованию РЅР° территории общественных кладбищ РІ СЃ. Шеломы РїРѕ пер. Молодежному Рё РїРѕ СѓР». Центральной РІ Рї. Карна Новозыбковского района Брянской области обустроенных площадок для РјСѓСЃРѕСЂРѕСЃР±РѕСЂРЅРёРєРѕРІ СЃ подъездами Рє РЅРёРј, имеющихся ограждение Рё твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

         Р’ судебном заседании СЃС‚. помощник РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° Новозыбковской межрайонной прокуратуры Ляшкова Рў. Рњ. заявленные требования поддержала РїРѕ изложенным выше основаниям, просила РёС… удовлетворить.

         РџСЂРµРґСЃС‚авитель административного ответчика глава Шеломовского сельского поселения Атрошенко Рђ.Р’. будучи извещенным, Рѕ дате Рё времени рассмотрения дела, РІ судебное заседание РЅРµ явился, обратился РІ СЃСѓРґ СЃ заявлением, РІ котором РїСЂРѕСЃРёС‚ дело рассмотреть без его участия, исковые требования признал РІ полном объеме, РЅРµ возражает против РёС… удовлетворения.

         РЎСѓРґ считает возможным рассмотреть дело РІ отсутствие административного ответчика.

         Р’ыслушав СЃС‚. помощника РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР°, исследовав материалы дела, СЃСѓРґ РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ Рє следующему.

         Р’ силу С‡.1 СЃС‚.39 РљРђРЎ Р Р¤ РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂ вправе обратиться РІ СЃСѓРґ СЃ заявлением РІ защиту прав, СЃРІРѕР±РѕРґ Рё законных интересов граждан, неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами, закрепленных в ст.3 Федерального закона от 24.06 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

В силу ст.4 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. « О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах) крематориями для предания тел (останков) огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст.18 Федерального закона № 8 -ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01. 1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Исходя из п.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Согласно ст.22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

        Р’ соответствии СЃ Рї.6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования Рє размещению, устройству Рё содержанию кладбищ, зданий Рё сооружений РїРѕС…РѕСЂРѕРЅРЅРѕРіРѕ назначения» РЅР° участках кладбищ, крематориев, зданий Рё сооружений РїРѕС…РѕСЂРѕРЅРЅРѕРіРѕ назначения необходимо предусмотреть Р·РѕРЅСѓ зеленых насаждений, стоянки автокатафалков Рё автотранспорта, СѓСЂРЅС‹ для СЃР±РѕСЂР° РјСѓСЃРѕСЂР°, площадки для РјСѓСЃРѕСЂРѕСЃР±РѕСЂРЅРёРєРѕРІ СЃ подъездами Рє РЅРёРј. Пунктом 6.7. СанПиН 2.1.2882-11 определено, что площадки для РјСѓСЃРѕСЂРѕСЃР±РѕСЂРЅРёРєРѕРІ должны быть ограждены Рё иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

РЎСѓРґРѕРј установлено, что Новозыбковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства Рѕ погребении Рё РїРѕС…РѕСЂРѕРЅРЅРѕРј деле, РІ С…РѕРґРµ которой были выявлены нарушения Рї.Рї. 6.6., 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования Рє размещению, устройству Рё содержанию кладбищ, зданий Рё сооружений РїРѕС…РѕСЂРѕРЅРЅРѕРіРѕ назначения», Р° именно РЅР° территории общественных кладбищ РІ СЃ. Шеломы РїРѕ                                 РїРµСЂ. Молодежному Рё РїРѕ СѓР». Центральной РІ Рї. Карна Новозыбковского района Брянской области РЅРµ обустроены площадки для РјСѓСЃРѕСЂРѕСЃР±РѕСЂРЅРёРєРѕРІ СЃ подъездами Рє РЅРёРј, имеющие ограждение Рё твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Согласно С‡.3 СЃС‚.14 Федерального закона РѕС‚ 06.10.2003Рі. в„– 131-ФЗ         В«РћР± общих принципах организации местного самоуправления РІ Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации», СЃС‚.1 Закона Брянской области РѕС‚ 05.12.2014 Рі. в„– 80-Р— «О вопросах местного значения сельских поселений Брянской области» Рє вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг Рё содержание мест захоронения.

В соответствии со ст.34 Устава Шеломовского сельского поселения обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по решению вопросов местного значения поселения относится к компетенции Шеломовской сельской администрации.

Таким образом, Шеломовская сельская администрация несет ответственность по соблюдению требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как следует из ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Признание административного иска и обстоятельств, изложенных в административном иске административным ответчиком, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд принимает признание административного иска Шеломовской сельской администрацией Новозыбковского района Брянской области, и удовлетворяет исковые требования Новозыбковского межрайонного прокурора.

         РќР° основании изложенного Рё руководствуясь СЃС‚.СЃС‚. 175-180 РљРђРЎ Р Р¤, СЃСѓРґ

                                                                  Р Р•РЁР˜Р›:

Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданное в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Шеломовской сельской администрации Новозыбковского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Шеломовской сельской администрации Новозыбковского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию на территории общественных кладбищ в с. Шеломы по пер. Молодежному и по ул. Центральной в п. Карна Новозыбковского района Брянской области обустроенных площадок для мусоросборников с подъездами к ним, имеющих ограждение и твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Обязать Шеломовскую сельскую администрацию Новозыбковского района Брянской области РІ СЃСЂРѕРє РЅРµ позднее 01 мая 2019 РіРѕРґР° принять меры РїРѕ оборудованию РЅР° территории общественных кладбищ РІ СЃ. Шеломы РїРѕ                       РїРµСЂ. Молодежному Рё РїРѕ СѓР». Центральной РІ Рї. Карна Новозыбковского района Брянской области, обустроенных площадок для РјСѓСЃРѕСЂРѕСЃР±РѕСЂРЅРёРєРѕРІ СЃ подъездами Рє РЅРёРј, имеющих ограждение Рё твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

         Р РµС€РµРЅРёРµ может быть обжаловано РІ апелляционном РїРѕСЂСЏРґРєРµ РІ Брянский областной СЃСѓРґ через Новозыбковский РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕР№ СЃСѓРґ РІ течение месяца СЃРѕ РґРЅСЏ его принятия РІ окончательной форме.

РЎСѓРґСЊСЏ                                                                                                    Рќ.Р•.Шакуло