Решение по делу № 33-3591/2020 от 09.11.2020

Дело № 2-1933/2020 Председательствующий судья – Позинская С.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 33-3591/2020

г. Брянск 22 декабря 2020 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего      Мариной Ж.В.,

судей Кулешовой Е.В., Фроловой И.М.,

при секретаре Смольняковой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области на решение Советского районного суда г. Брянска от 29 июля 2020 г. по иску Пугачева Дениса Анатольевича к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., объяснения представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Коваленко А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Пугачева Д.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Пугачев Д.А. обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что имеет удостоверение добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение. При обращении в адрес ответчика с заявлением о замене данного удостоверения и выдаче ему нового удостоверения с указанием иного периода проживания в зоне отселения, истцу в выдаче удостоверения было отказано, со ссылкой на то, что истец документирован специальным удостоверением как лицо, добровольно выехавшее из зоны с правом на отселение с периодом проживания с 20 июля 1989 г. по 17 августа 2017 г.

Полагая, что истцом представлены документы, подтверждающие факт его постоянного проживания на территории зоны отселения, считая отказ ответчика незаконным, ссылаясь на положения Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», истец просил суд признать за ним право на выдачу специального удостоверения, с указанием проживания – в городе Новозыбков Брянской области в период с 20 июля 1989 г. по 20 мая 2014 г. как в зоне отселения и обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать истцу специальное удостоверение.

Определением суда от 21 февраля 2020 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены МЧС России, Главное управление МЧС России по Брянской области.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 29 июля 2020 г., с учетом определения от 22 октября 2020 г. об исправлении описки, исковые требования Пугачева Д.А. удовлетворены.

Суд признал за Пугачевым Денисом Анатольевичем право на получение удостоверения единого образца, как лицу, добровольно выехавшему с территории зоны радиоактивного загрязнения зоны отселения г. Новозыбков Брянской области, с указанием периода проживания в зоне отселение с 20 июля 1989 г. по 20 мая 2014 г.

Обязал Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать Пугачеву Денису Анатольевичу специальное удостоверение единого образца добровольно выехавшего из зоны отселения, с указанием срока проживания в зоне отселения в г. Новозыбков Брянской области с 20 июля 1989 г. по 20 мая 2014 г.

Не согласившись с постановленным решением, представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Тимошин И.Е. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права, с неверным определением обстоятельств, имеющих значение по делу. Указывает, что Пугачев Д.А. уже имеет специальное удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которое действительно для мер социальной поддержки. Считает, что суд неверно определил период проживания истца в зоне радиоактивного загрязнения, необоснованно «урезал» период проживания истца.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Пугачев Д.А. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Главного управления МЧС России по Брянской области сообщает о том, что выданное Пугачеву Д.А. удостоверение действительно для предоставления мер социальной поддержки.

Иные лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями ч.3 ст.167 и ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, с учетом, что информация о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Брянского областного суда в сети Интернет.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия к следующему.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 г. за № 23 «О судебном решении» разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст.195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение требованиям законности и обоснованности не отвечает.

Из материалов дела следует, что Пугачев Д.А. был зарегистрирован по адресу: <адрес> в период с 20 июля 1989 г. по 18 мая 1990 г. и с 18 мая 1990 г. по 17 августа 2017 г. по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой ООО «РИРЦ Брянской области» №1892 от 26 августа 2019 г.

12 июля 1994 г. Пугачеву Д.А. выдано удостоверение серии АК №№, о том, что он с 20 июля 1989 г. проживает в зоне отселения в <адрес> области.

05 марта 2018 г. Пугачеву Д.А. выдано удостоверение серии АИ №№, как лицу, добровольно выехавшему из зоны проживания с правом на отселение с <адрес> области с указанием периода проживания с 20 июля 1989 г. по 17 августа 2017 г.

Истец обратился в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о замене удостоверение серии АИ № № от 05 марта 2018 г. и выдаче ему нового удостоверения с указанием иного периода проживания в зоне отселения с 20 июля 1989 г. по 20 октября 2015 г., однако в выдаче удостоверения истцу отказано, в связи с тем, что Пугачев Д.А. документирован специальным удостоверением как лицо добровольно выехавшее из зоны с правом на отселение <адрес> с периодом проживания с 20 июля 1989 г. по 17 августа 2017 г.

Приходя к выводу об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела, а именно: справкой №№ от 13 июля 2020 г. ГАУЗ «Брянская городская станция скорой медицинской помощи»; справкой №№ от 27 августа 2019 г., приказом ФГУП «Почта России» УФПС Брянской области – филиал ФГУП «Почта России» о приеме работника на работу №№ от 11 апреля 2016 г., приказом ФГУП «Почта России» УФПС Брянской области – филиал ФГУП «Почта России» о переводе работника на другую работу №№ от 14 апреля 2016 г., выпиской из приказа о переводе работника на другую работу №№ от 19 июня 2018 г.; трудовой книжкой <данные изъяты> №№, а также свидетельскими показаниями подтверждается факт постоянного проживания истца с 20 июля 1989 г. по 20 мая 2014 г. в <адрес> области, который до 21 октября 2015 г. был отнесен к зоне отселения.

С данным выводом коллегия согласиться не может, находя его основанным при неверном определении обстоятельств, с нарушением норм материального права.

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г. №1244-1 гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (ст.ст. 1 и 3).

При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (ст.ст. 13-22).

Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.

Из положений данного Закона усматривается, что указанные категории граждан наделены различным льготным статусом.

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации, на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11 апреля 2006 г. №228/271/63н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Приказа МЧС России № 374, Минздравсоцразвития России №371н, Минфина России №62н от 24 июня 2009 г., Приказа МЧС России №367, Министерства труда и социальной защиты РФ № 6н, Минфина России №90н от 27 июня 2012 г.). Удостоверение выдается: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 г. из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 г. и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 г. и в последующие годы; военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.

Гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно ст.ст. 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в п.6 части первой ст.13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные ст.17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст.17 настоящего Закона.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В настоящее время Пугачев Д.А., полагая, что факт его постоянного проживания на территории зоны отселения в период с 20 июля 1989 г. по 20 октября 2015 г. подтверждается представленными им документами, то он имеет право на выдачу специального удостоверения, предусмотренного ст.24 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с указанием проживания – в городе <адрес> области в период с 20 июля 1989 г. по 20 мая 2014 г. как в зоне отселения.

При выезде из населенных пунктов зоны проживания с правом на отселение, гражданам, в соответствии со ст. 24 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» органами, уполномоченными Правительством РФ, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения.

Удостоверение – документ, подтверждающий право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом, поэтому обязательным является указание в удостоверении периода проживания гражданина в зоне радиоактивного загрязнения, который дает право на получение мер социальной поддержки.

Оформление удостоверений гражданам, выехавшим добровольно (переселенным) за пределы зоны радиоактивного загрязнения, производится уполномоченным органом с учетом обстоятельств переселения (добровольного выезда) граждан из зоны радиоактивного загрязнения, времени проживания в этой зоне, даты переселения, статуса населенного пункта в соответствии с Законом на день переселения.

Таким образом, выданное Пугачеву Д.А. 05 марта 2018 г. удостоверение серии АИ №№ по категории «гражданин, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение» (г. Новозыбков Брянской области) с периодом проживания с 20 июля 1989 г. (с момента отнесения данного населенного пункта к зоне проживания с правом на отселение) по 17 августа 2017 г. действительно для предоставления мер социальной поддержки.

Замена удостоверений установленным порядком не предусмотрена, так как отнесение гражданина к той или иной категории пострадавших от воздействия радиации является самостоятельным основанием для выдачи ему удостоверения единого образца.

При указанных обстоятельствах, у Пугачева Д.А. не возникло право на выдачу удостоверения единого образца с указанием периода проживания в зоне отселение с 20 июля 1989 г. по 20 мая 2014 г.

В связи с изложенным, судом первой инстанции были неверно определены обстоятельства дела, неправильно применены нормы материального права, что является основаниям для отмены решения суда, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Пугачева Д.А.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 29 июля 2020 г. отменить, принять новое решение.

В удовлетворении требований Пугачева Дениса Анатольевича к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понуждении к совершению действий,- отказать.

Председательствующий Ж.В. Марина

Судьи Е.В. Кулешова

И.М. Фролова