Решение по делу № 33-12219/2024 от 07.10.2024

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Савельева М.Ю.                    Дело № 33-12219/2024

УИД 24RS0056-01-2023-007279-26

2.104г

11 ноября 2024 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Платова А.С.

судей Беляковой Н.В., Киселевой А.А.    

при ведении протокола помощником судьи Корепиной А.В.

    рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляковой Н.В.

    гражданское дело по иску Климина Виктора Васильевича к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Красноярского края», Комиссии Центрального Военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий о признании решения незаконным, признании права на присвоение статуса ветерана боевых действий, возложении обязанности оформить и выдать удостоверение

    по апелляционной жалобе Климина В.В.

    на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 25 июня 2024 года, которым постановлено:

«Исковые требования Климина Виктора Васильевича к ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», Комиссии Центрального Военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий о признании ветераном боевых действий оставить без удовлетворения.»

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Климин В.В. обратился суд с требованиями к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Красноярского края» о признании решения незаконным, признании права на присвоение статуса ветерана боевых действий, возложении обязанности оформить и выдать удостоверение.

Требования мотивировал тем, что он проходил военную службу по призыву в период с 05.05.1970 по 14.06.1973, при этом с 06.04.1972 по 05.05.1973 находился в составе экипажа базового тральщика «БТ-338» в Народной республике Бангладеш, принимая непосредственное участие в выполнении правительственного задания по разминированию акватории порта Читтагонг.

03.04.2023 он обратился в Военный комиссариат Октябрьского и Железнодорожного районов г. Красноярска, которым 05.04.2023 был направлен запрос № 2/566дсп в Центральный военно-морской архив Министерства обороны Российской Федерации об истребовании архивной справки об участии истца в боевом тралении подходов к порту Читтагонг Республики Бангладеш. Архивная справка № 3384дсп от 21.04.2023 из Центрального военно-морского архива поступила 05.05.2023 года.

02.06.2023 истцом было подано заявление в Военный комиссариат Октябрьского и Железнодорожного районов г. Красноярска с просьбой о направлении документов в комиссию по рассмотрению обращений граждан о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

05.06.2023 года документы были направлены Военному комиссару Красноярского края для рассмотрения вопроса о выдаче Климину В.В. удостоверения ветерана боевых действий.

03.08.2023 истцом была получена выписка из протокола заседания комиссии Военного комиссариата Красноярского края по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 14.07.2023 №4 с решением об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, мотивированное тем, что факт непосредственного участия в боевых действиях документально не подтвержден, так как понятие «траление боевых мин» не тождественно понятию «боевые действия», поэтому участие в тралении боевых мин не является основанием для предоставления льгот личному составу кораблей и вспомогательных судов Военно-Морского Флота СССР.

Истец с данным решением не согласен, поскольку оно лишает его права на получение мер социальной поддержки ветеранов, предусмотренных главой II Федерального закона «О ветеранах», а причина отказа не основана на законе или на ином нормативном правовом акте Российской Федерации.

Истец просил суд отменить решение комиссии Военного комиссариата Красноярского края по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 14.07.2023 об отказе в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий; признать за ним право на присвоение статуса ветерана боевых действий; возложить на ответчика обязанность оформить и выдать удостоверение ветерана боевых действий.

Определением суда от 07.11.2023 к участию в качестве соответчика привлечена Комиссия Центрального Военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

    Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

    В апелляционной жалобе Климин В.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.

Признав возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, проверив материалы дела, заслушав Климина В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Военного комиссариата Октябрьского и Железнодорожного районов города Красноярск Красноярского края, Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Красноярского края» Лобзину Е.В. выразившую согласие с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Согласно разделу III указанного приложения к Федеральному закону "О ветеранах", боевые действия велись в Бангладеш: 1972 - 1973 годы (для личного состава кораблей и вспомогательных судов Военно-Морского Флота СССР).

Согласно статье 28 Федерального закона "О ветеранах", реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763, предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Министром обороны Российской Федерации Приказом от 09.03.2023 N 111 утвержден «Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно п. 1 Порядка, выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Из п. 2 Порядка следует, что рассмотрение обращений (вопроса) о выдаче удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны осуществляется комиссиями по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий в том числе военных комиссариатов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Порядка, организация проверки документов (направление запросов для получения документов), прилагаемых к обращению, а также ответственность за их полноту и достоверность возлагаются, в том числе на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства заявителя).

Согласно п. 16 Порядка, в случае, если обращение и приложенные к нему документы соответствуют требованиям, военные комиссариаты по месту постановки заявителя на воинский учет (по месту жительства заявителя) в течение 10 рабочих дней со дня регистрации направляют обращение и приложенные к нему документы в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки заявителя на воинский учет (по месту жительства заявителя).

Согласно п. 19 Порядка, по итогам рассмотрения обращения комиссия (центральная комиссия) принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче удостоверения.

Из содержания вышеприведенных нормативных положений следует, что для признания гражданина в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" ветераном боевых действий и для получения удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, необходимо установить факт его направления в данном случае в другое государство органами государственной власти СССР и факт его непосредственного участия в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территории соответствующего государства в определенный период времени (перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к Федеральному закону "О ветеранах").

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.11.2011 N 24-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан", для наделения гражданина статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два условия: 1) принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и 2) участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (включая выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с августа 1999 года). При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Таким образом, факт участия военнослужащего в боевых действиях может быть установлен судом при наличии в материалах дела совокупности доказательств, основными из которых являются документы, подтверждающие непосредственное участие заявителя в боевых действиях. Отсутствие этих документов само по себе является существенным обстоятельством, которое должно быть предметом судебного исследования и должно получить соответствующую оценку в решении суда.

Как следует из дела и правильно установлено судом, 02.06.2023 Климин В.В. обратился в Военный комиссариат Октябрьского и Железнодорожного районов г.Красноярска с заявлением о направлении его документов в комиссию по рассмотрению обращений граждан о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, как непосредственно принимавшего участие в тралении боевых мин в акватории порта Читтагонг Республики Бангладеш.

05.06.2023 заявление истца и приложенные документы были направлены в ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» для рассмотрения вопроса о выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий.

14.07.2023 комиссией ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий рассмотрено обращение о выдаче Климину В.В. удостоверения ветерана боевых действий. По результатам рассмотрения указанного обращения принято единогласное решение об отказе в выдаче Климину В.В. удостоверения ветерана боевых действий в связи с тем, что факт непосредственного участия в боевых действиях документально не подтвержден, понятие «траление боевых мин» не тождественно понятию «боевые действия», поэтому участие в тралении боевых мин не является основанием для предоставления льгот личному составу кораблей и вспомогательных судов Военно-Морского Флота СССР.

Не согласившись с данным решением, Климин В.В. обратился с иском в суд.

Суд первой инстанции, дав надлежащую юридическую оценку представленным сторонами доказательствам и применив нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку достоверных доказательств, что истец принимал участие в боевых действиях в Бангладеш в 1972-1973 годы, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, в связи с чем, судебная коллегия находит их убедительными.

Так, обращаясь с исковыми требованиями, Климин В.В. считает, что им представлено достаточно доказательств, позволяющих сделать вывод о его участии в боевых действиях в спорный период в Бангладеш. В обоснование своих доводов представил военный билет, архивную справку из Центрального военно-морского архива Министерства Обороны.

Так, из военного билета Климина В.В. следует, что он проходил военную службу в составе войсковой части 27220 в период с мая 1972 года по май 1973 года, в составе экипажа базового тральщика «БТ-338» 118 дивизиона кораблей и судов специального назначения 12 ЭОН, участвовал в тралении боевых мин в акватории порта Читтагонг (Pecпублики Бангладеш). В графе «участие в боевых действиях» имеется запись об участии в боевом тралении подходов к порту Читтагонг (Pecпублики Бангладеш), гидроакустик при в/ч 27220, в период с 04 мая 1972 года по 05 марта 1973 года.

Из представленной архивной справки от 21.04.2023 Центрального военно-морского архива Министерства Обороны, следует, что в приказе командующего Краснознаменным Тихоокеанским флотом от 17 марта 1972 г. № 0016 «О подготовке и отправке в Республику Бангладеш экспедиции для расчистки портов от затонувших судов и минной опасности отмечено: «Постановлением Правительства перед флотом поставлена задача произвести расчистку портов Республики Бангладеш от затонувших судов и минной опасности. Приказами командующего Краснознаменным Тихоокеанским флотом от 22.03.1972 № 0123, № 0144 объявлено о сформировании с 22.03.1972 экспедиции особого назначения (ЭОН) и указано место дислокации 12 ЭОН - порт Читтагонг (Республика Бангладеш). В приказе командира 12 ЭОН от 06.04.1972 № 01 «С объявлением штатного состава 12 экспедиции особого назначения» значится: «...33. Гидроакустик, матрос Климин Виктор Васильевич», в составе экипажа базового тральщика "БТ-338" 118 дивизиона кораблей и судов специального назначения 12 ЭОН. В приказе командира 12 ЭОН от 25.01.1973 № 01 с объявлением штатного состава 12 экспедиции особого назначения значится: «...14. Климин Виктор Васильевич старший гидроакустик, матрос» в составе экипажа базового тральщика «БТ-338» 118 дивизиона кораблей и судов специального назначения 12 ЭОН. Базовый тральщик «БТ-338» в период с 06.04.1972 по 05.05.1973 участвовал в тралении боевых мин в акватории порта Читтагонг (Республика Бангладеш). В приказах командира 118 дивизиона кораблей и судов специального назначения 12 ЭОН о выходах тральщиков на боевое траление поимённых списков экипажей морских и базовых тральщиков не содержится, только фамилии командиров тральщиков. Приказом Главнокомандующего ВМФ от 22.06.1976 №0144 о награждении личного состава кораблей Тихоокеанского флота нагрудным знаком «За боевое траление» матросы, старшины, мичманы и офицеры кораблей Тихоокеанского флота (в том числе базового тральщика «БТ-338»), выполнившие ответственное задание партии и правительства по разминированию Суэцкого канала и порта Читтагонг Народной Республики Бангладеш, награждены нагрудным знаком «За боевое траление».

Давая оценку данным доказательств и не принимая их в качестве достоверных доказательств участия истца в боевых действиях, судом верно указано, что из них не следует, что истец принимал непосредственное участие в боевых действиях на территории Республики Бангладеш.

Соглашаясь с позицией истца, что он принимал участие в выполнении правительственного задания по разминированию порта Читтагонг, судебная коллегия не может согласиться с позицией истца, что он принимал участие в боевых действиях, поскольку из архивной справки от 21.04.2023 года следует, что перед флотом была поставлена задача произвести расчистку портов Республики Бангладеш от затонувших судов и минной опасности, что не свидетельствует, что боевое траление подходов к порту Читтагонг, о чем указано в военном билете истца, осуществлялось истцом в период боевых действий.

Кроме того, судом также верно указано, что согласно п. 9 Порядка вместе с обращением по выдаче удостоверений ветерана боевых действий предоставляются две фотографии размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта (третья страница) или копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих первая и вторая страницы, а также страницы, содержащие сведения о воинском звании и воинской должности), и подтверждающие документы (при их наличии) (выписки из приказов об участии в боевых действиях (о выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах), об участии в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, об убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы) либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно:

- для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", за исключением лиц, указанных в абзацах втором - шестом настоящего пункта, - документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Между тем, из военного билета Климина В.В. следует, что в графе «ранения и контузии (дата и характер ранения, контузии)» имеется запись: не имеет.

Сведения о реализованном наградном материале за участие в боевом тралении мин в зоне порта Читтагонг (Pecпублики Бангладеш) в период с мая 1972 года по май 1973 года на базовом тральщике «БТ-338» в графе «государственные награды и награждения нагрудными знаками и ценными подарками» отсутствуют.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено доказательств участия истца Климина В.В. в боевых действиях на территории Республики Бангладеш, а также отсутствуют сведения о реализованном наградном материале, наличии ранений, то правовых оснований для удовлетворении требований     истца о признании его ветераном боевых действий и о возложении на ответчика обязанности о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, не имеется.

При указанных выше обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым согласиться с решением суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы истца о незаконности решения, поскольку судом дана неверная оценка представленным доказательствам по делу, судебная коллегия находит несостоятельными, так как судом первой инстанции верно указано, что участие в боевом тралении мин в Республике Бангладеш в вышеуказанный период не свидетельствует о фактическом участии истца в боевых действиях. Выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания истца ветераном боевых действий соответствует закону и не противоречат установленным судом обстоятельствам.

Кроме того, в обоснование доводов апелляционной жалобы Климин В.В. не представил каких-либо новых убедительных доказательств, ставящих под сомнение правильность постановленного судом решения. При этом, представленный к апелляционной жалобе ответ от 26.09.2024 временно исполняющего обязанности начальника управления кадров Центрального военного округа полковника ФИО12, полученный истцом после решения суда, из содержания которого следует, что поскольку период 1972-1973 гг. и территория боевого траления, указанные в архивной справке филиала Центрального архива от 21.04.2023 г., соответствуют периоду участия личного состава кораблей и вспомогательных судов Военно-Морского Флота СССР в боевых действиях в Бангладеш, включенному в приложение к Федеральному закону от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», то, по мнению комиссии Центрального военного округа, имеются основания для выдачи удостоверения заявителю, также не является достоверным доказательством участия Климина В.В. в боевых действиях в Республике Бангладеш в спорный период.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

    На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 25 июня 2024 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Климина В.В. - без удовлетворения.

    Председательствующий:                        Платов А.С.

    Судьи:                                    Белякова Н.В.

        Киселева А.А.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.11.2024 года.