Решение по делу № 33-17/2016 от 11.01.2016

Председательствующий – Сумачаков И.Н.                                  Дело № 33-17

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2016 года                                            г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего – Сарбашева В.Б.,

судей – Имансакиповой А.О., Кокшаровой Е.А.,

при секретаре – Слабодчиковой А.И.,

с участием прокурора – Юркиной Ю.Ю.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Чернышова ФИО1 на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 21 октября 2015 года, которым

В удовлетворении исковых требований Чернышова ФИО1 к МВД по Республике Алтай о признании незаконным и необоснованным приказа № л/с от <дата> об увольнении из органов внутренних дел, восстановлении на службе в органах внутренних дел путем назначения на занимаемую ранее должность либо равнозначную ей должность, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с <дата> по день восстановления на службе в размере <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек и компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей отказано.

Заслушав доклад судьи Сарбашева В.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чернышов И.А. обратился в суд с иском к МВД по Республике Алтай о признании незаконным и необоснованным приказа об увольнении и восстановлении на службе в органах внутренних дел, указывая, что с 2008 года он служил в органах внутренних дел в должности инспектора ДПС ГИБДД МВД по Республике Алтай. В марте 2009 года переведен на должность государственного инспектора МРЭО ГИБДД МВД по Республике Алтай. В сентябре 2012 года переведен на должность государственного инспектора безопасности дорожного движения группы экзаменационной работы МРЭО ГИБДД МВД по Республике Алтай, в январе 2013 на должность стершего государственного инспектора безопасности дорожного движения группы экзаменационной работы МРЭО ГИБДД МВД по Республике Алтай. В должностные обязанности входили: прием граждан по вопросам обмена и выдачи водительских удостоверений, прием квалификационных экзаменов на получения права на управление транспортными средствами, осуществление контроля за работой государственных инспекторов группы экзаменационной работы. За период службы взысканий не имел. Неоднократно поощрялся. <дата> истцом осуществлялся прием граждан по вопросу обмена и выдачи водительских удостоверений, а также прием квалификационных экзаменов у кандидатов в водители. Наряду с иными кандидатами, истцом осуществлен прием экзамена у Загородновой Н.О., которая на тот момент находилась в фактических брачных отношениях с родным братом истца. Загороднова Н.О. <дата> сдала экзамен, <дата> ей выдано водительское удостоверение. <дата> истца взвали в ГСБ МВД по Республике Алтай для беседы по поводу сдачи Загородновой Н.О. квалификационного экзамена, в ходе которой сотрудниками был составлен какой-то документ и под их давлением, данный документ истцом был подписан. После чего в отношении Чернышова И.А. начала проводиться служебная проверка. <дата> истец собственноручно написал объяснение на имя Министра внутренних дел по Республике Алтай об обстоятельствах сдачи Загородновой Н.О. экзамена, но данные обстоятельства во внимание не были приняты. По заключению служебной проверки установлены факты уголовного деяния, предусмотренного ч. 2 ст. 285 УК РФ, ч. 1 ст. 291 УК РФ, вследствие чего истец уволен со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Истец полагает увольнение незаконным, поскольку факт совершения проступка, порочащего честь сотрудника полиции, не подтвердился. В связи с изложенным, истец просит признать приказ № л/с от <дата> об увольнении незаконным и необоснованным, восстановить истца на службе в органах внутренних дел путем назначения на занимаемую ранее должность либо на равнозначную ей. В последующем Чернышов И.А. дополнил исковые требования, просил также взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула в размере <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек, компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого просит Чернышов И.А., указывая, что решение суда незаконно и не обоснованно, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. В жалобе выражает несогласие с выводами суда о том, что он законно и обоснованно уволен из органов внутренних дел, в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, поскольку выводы суда не подтверждаются материалами дела. В ходе судебного заседания в качестве свидетеля была допрошена Загороднова Н.О., которая пояснила, что действительно сдавала экзамены на право управления транспортными средствами в г. Горно-Алтайске, кроме того, данные обстоятельства подтверждаются показаниями инспекторов автошкол, медицинскими документами, протоколом сдачи экзамена. Загороднова Н.О. сдала квалификационный экзамен на право получения водительского удостоверения в строгом соответствии с действующим законодательством. Стороной ответчика не были опровергнуты доводы Чернышова И.А. Кроме того полагает, что вывод суда о том, что факт отказа в возбуждении в отношении Чернышова И.А. уголовного дела не свидетельствует об отсутствии проступка не верен, так как в данном случае проступок подразумевает собой факт незаконной выдачи водительского удостоверения, то есть злоупотребление должностными полномочиями и служебный подлог, но в связи с тем, что Чернышов И.А. действовал в строгом соответствии с действующим законодательством у органов следствия отсутствуют какие-либо основания для возбуждения уголовного дела, следовательно никакого проступка Чернышов И.А. не совершал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Чернышева И.А. и его представителя Тюкова П.В., поддержавших доводы жалобы, представителя МВД по Республике Алтай Селищеву М.С., полагавшую решение суда законным и обоснованным, прокурора, также полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, апелляционная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Служба сотрудников органов внутренних дел регулируется специальными нормативными актами - Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 07 февраля2011 № 3-ФЗ «О полиции», а также Трудовым кодексом Российской Федерации в части, не урегулированной вышеперечисленными специальными законами.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная дисциплина- соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно п. п. 1, 2, 7 ч. 1 ст. 13 Закона № 342-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти, выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

На основании п. 9 ч. 3 ст. 82 Закона № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, т.е. за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 50 Закона № 342-ФЗ одним из видов дисциплинарного взыскания, которое может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, является увольнение со службы в органах внутренних дел.

Согласно выписки из приказа № л/с от 23 января 2013 года Чернышов И.А. назначен на должность старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения группы экзаменационной работы межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД, по контракту, с 23 января 2013 года.

    Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, <дата> на имя министра внутренних дел по Республике Алтай Удовенко А.И. руководителем ГСБ МВД по Республике Алтай Прусовым В.В. написан рапорт, согласно которому в группу собственной безопасности МВД по Республике Алтай поступила оперативная информация о том, что старший государственный инспектор МРЭО ГИБДД МВД по Республике Алтай Чернышов И.А. с нарушением требований нормативных документов заполнил протокол экзаменационной комиссии от <дата> по сдаче квалификационных экзаменов на управление транспортных средств категории «В» на имя Загородновой Н.О., <дата> рождения, без ее фактического участия в сдаче экзамена по ПДД РФ и вождению автомобиля на автодроме и в черте города. <дата> Загородновой Н.О. получено водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В».

    На основании указанного рапорта, в соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в отношении государственного инспектора МРЭО ГИБДД МВД по Республике Алтай Чернышова И.А. назначена служебная проверка.

    В ходе проведения проверки было установлено, что <дата> в здании МРЭО ГИБДД МВД по Республике Алтай старший государственный инспектор МРЭО Чернышов И.А. при выполнение возложенных служебных обязанностей по приему квалификационных экзаменов по ПДД Российской Федерации используя свое должностное положение в пользу третьих лиц поставил в протоколе экзаменационной комиссии положительные результаты на имя Загородновой Н.О., без ее фактического участия в сдаче теоретического и практического экзамена. Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями Чернышова И.А. от <дата>, объяснениями начальника МРЭО ГИБДД МВД по Республике Алтай Силкина С.Г. от <дата>, а также объяснениями инспектора КПГ ОГИБДД МВД по Республике Алтай от <дата>, данные в ходе проведения служебной проверки.

    В последующем Чернышов И.А. от своего объяснения данного <дата> отказался и пояснил сотрудникам по ОВД ГСБ МВД по Республике Алтай, что Загороднова Н.О. сдавала экзамены в здании МРЭО ГИБДД МВД по Республике Алтай, а в здании автошколы «Светофор», а практические экзамены сдавала вместе со всеми кандидатами в водители.

    Аналогичные объяснения сотрудникам по ОВД ГСБ МВД по Республике Алтай 16 мая 2015 года дали Чернышов И.А. и Загороднова Н.О.

По результатам проведенной служебной проверки старшим оперуполномоченным по ОВД ГСБ МВД по Республике Алтай Мягковым Г.А. 04 июня 2015 года составлено заключение служебной проверки, согласованное с врио начальника ПО МВД по Республике Алтай Селищевой М.С., начальником ОРЛС МВД по Республике Алтай Фоминым А.П. и утвержденное врио министра внутренних дел по Республике Алтай Табакаевым А.В., которым рекомендовано на капитана полиции Чернышова И.А., старшего государственного инспектора МРЭО ГИБДД МВД по Республике Алтай, наложить дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, за грубое нарушение ч. 4 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», выразившееся в совершении проступка, несовместимого с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел, что способствовало сомнению в его беспристрастности и могло нанести ущерб авторитету полиции, выразившееся в несоблюдении законодательных и иных нормативно-правовых актов в сфере внутренних дел, осуществлении приема экзамена на право управления автомототранспортными средствами без кандидата в водители.

С данным заключением служебной проверки Чернышов И.А. ознакомлен 05 июня 2015 года.

Приказом МВД по Республике Алтай № л/с-н от <дата> «О наложении дисциплинарного взыскания» за грубое нарушение ч. 4 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», выразившееся в совершении проступка, несовместимого с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел, что способствовало сомнению в его беспристрастности и могло нанести ущерб авторитету полиции, выразившееся в несоблюдении законодательных и иных нормативно-правовых актов в сфере внутренних дел, осуществлении приема экзамена на право управления автомототранспортными средствами без кандидата в водители, на капитана полиции Чернышова И.А., старшего государственного инспектора МРЭО ГИБДД МВД по <адрес>, наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

22 июля 2015 года от ознакомления с данным приказом Чернышов И.А. отказался, о чем составлен соответствующий акт.

Приказом МВД по Республике Алтай № л/с от <дата> расторгнут контракт и уволен со службы в органах внутренних дел <дата> капитан полиции Чернышов И.А., старший государственный инспектор МРЭО ГИБДД МВД по Республике Алтай, по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). Основаниями для вынесения данного приказа послужили служебная поверка от 04 июня 2015 года и приказ МВД по Республике Алтай от <дата> № л/с-н.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 года №3425-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 07 февраля 2011 года 33-ФЗ «О полиции», Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом президента Российской Федерации от 01 марта 2011 года №248, верно исходил из того, что факт совершения капитаном полиции Чернышовым И.А., старшим государственным инспектором МРЭО ГИБДД МВД по Республике Алтай, проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в несоблюдении законодательных и иных нормативно-правовых актов в сфере внутренних дел, осуществлении приема экзамена на право управления автомототранспортными средствами без кандидата в водители установлен. Чернышов И.А. законно и обоснованно был уволен из органов внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции обоснованно отнесся критически к показаниям допрошенных в ходе судебного заседания в качестве свидетелей Чернышовой (Загородновой) Н.О., Кайгородова В.А., Горемыкина Н.П., Дудина С.А., поскольку они противоречат совокупности собранных по делу доказательств, опровергаются материалами дела.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что факт отказа в возбуждении в отношении Чернышова И.А. уголовного дела на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием в его действиях составов преступлений, предусмотренных ст. 285, 292 УК РФ, не свидетельствует об отсутствии проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, так как истец уволен из органов внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а не по п. 7 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с осуждением сотрудника за преступление. Кроме того, постановлением прокурора г. Горно-Алтайска постановление следователя по ОВД СО по г. Горно-Алтайску СУ СК России по Республике Алтай Каменовой Я.Т. об отказе в возбуждении уголовного дела отменено как незаконное и необоснованное.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Порядок наложения дисциплинарного взыскания в виде увольнения Чернышовым И.А. в апелляционной жалобе не оспаривается.

Доводы изложенные в апелляционной жалобе, не могут являться основаниями к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую правильную оценку в постановленном по делу решении.

Решение суда мотивированно и постановлено с соблюдением требований процессуального и материального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда от 21 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чернышова ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий -                                               В.Б. Сарбашев

Судьи -                                                                                Е.А. Кокшарова

                                                                                            А.О. Имансакипова