Решение по делу № 2-99/2023 (2-1092/2022;) от 20.12.2022

УИД 61RS0043-01-2022-001480-02

№ 2-99/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«17» февраля 2023 г. ст. Милютинская

Морозовский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Писаренко В.В., секретаря судебного заседания Ивановой Л.А., с участием помощника прокурора Милютинского района Ростовской области Водянниковой Е.Н., представителей ответчиков: МБУК «Кузнецовский СДК» Боевой Е.А., Администрации МО «Милютинское сельское поселение» Ефименко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Милютинского района Ростовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБУК «Кузнецовский СДК», Администрации муниципального образования «Милютинское сельское поселение» Ростовской области «Об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Милютинского района обратился в Морозовский районный суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБУК «Кузнецовский СДК», Администрации муниципального образования «Милютинское сельское поселение» Ростовской области, которым просил обязать ответчиков принять меры, направленные на воспрепятствование несанкционированному проникновению на объект (территорию) МБУК «Кузнецовский СДК» посторонних лиц и транспорта путем установки ограждений территории объекта, видеонаблюдения и освещения по периметру; оснащении объекта средствами оповещения; обязать МБУК «Кузнецовский СДК» принять меры к обеспечению защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), а именно: определить порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, установить обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению. Исковые требования мотивированы нарушением ответчиками требований законодательства о противодействии терроризму, выявленных проведенной прокурором проверкой, выразившихся в отсутствии мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному проникновению на территорию МБУК «Кузнецовский СДК» посторонних лиц и транспорта, в организации не приняты меры к обеспечению защиты служебной информации ограниченного распространения.

В судебном заседании помощник прокурора Милютинского района Водянникова Е.Н. исковое заявление, за исключением требований об оснащении объекта средствами оповещения поддержала, по основаниям, изложенным в иске. Не возражала против предоставления разумного срока для исполнения решения суда.

Представители ответчиков: Администрации МО «Милютинское сельское поселение» Ефименко М.С., МБУК «Кузнецовский СДК» Боева Е.А. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражали, просили предоставить отсрочку исполнения решения суда до 12 месяцев, ссылаясь на отсутствие бюджетного финансирования, длительность процедуры заключения муниципальных контрактов.

Суд, выслушав мнение лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Судом установлено, что прокурором Милютинского района во исполнение поручения прокуратуры области от 25.03.2022 № 27-22/ВнН4546-22 в соответствии с п. 2.43 решения коллегии прокуратуры области от 17.02.2022 «Об итогах работы органов прокуратуры Ростовской области в 2021 году и о задачах по повышению эффективности прокурорской деятельности на 2022 год» проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием граждан, объектов социальной сферы.

В ходе проверки установлено, что на территории Милютинского района осуществляет деятельность объект культуры- МБУК «Кузнецовский СДК», финансирование деятельности которого, в том числе на обеспечение защиты объекта и территории, осуществляется за счет средств МО «Милютинское сельское поселение». В целях обеспечения антитеррористической защищенности объект культуры паспортизирован и категорирован. По результатам проведения категорирования объекту присвоена 3 категория опасности.

Частью 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О противодействии терроризму» определено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее- Требования).

Частью 20 Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) культуры обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальныхнарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Частью 21 Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

- организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами;

- организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

- своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

- обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

- организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

Частью 25 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

- организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

- обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

- оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Частью 25(1) Требований также установлено, что обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается в том числе посредством:

- установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

- определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению.

Судом установлено, что учреждением культуры не приняты меры, направленные на воспрепятствование несанкционированному проникновению на объект (территорию) посторонних лиц и транспорта. На момент проверки территория объекта не имеет ограждения, видеонаблюдения, не освещена по периметру.

В ходе проверки также установлено, что в организации не приняты меры к обеспечению защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), а именно: порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения не определен, обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, не установлены.

МБУК «Кузнецовский СДК» на постоянной основе, в том числе в летний период времени, осуществляется проведение мероприятий культурной направленности с несовершеннолетними детьми.

Непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения культуры ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, что недопустимо.

По результатам проведенной проверки прокурором района директору МБУК «Кузнецовский СДК» вынесено представлении, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, достаточных мер к устранению нарушений не приняты.

В соответствии с Уставом МБУК «Кузнецовский СДК», его учредителем является муниципальное образования «Милютинское сельское поселение».

Непринятие ответчиками мер по обеспечению антитеррористической защищенности является основанием для обращения прокурора в суд в порядке, установленном ст. 45 ГПК РФ.

Установленные по делу фактические обстоятельства, являются основанием к выводу суда об удовлетворении исковых требований.

Частичный отказ прокурора от иска, является основанием к прекращению производства по делу в части требований об оснащении объекта средствами оповещения.

В соответствие с п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральнымзаконом.

При решении вопроса об установлении указанного срока суд учитывает, что представителями ответчиков заявлено о предоставлении срока исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в силу, в связи с отсутствием в бюджете района необходимых денежных средств и необходимости получения дотаций с областного бюджета.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, мнения ответчиков, суд считает необходимым установить ответчикам срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования - удовлетворить.

Обязать МБУК «Кузнецовский СДК», администрацию Милютинского сельского поселения принять меры, направленные на воспрепятствование несанкционированному проникновению на объект (территорию) МБУК «Кузнецовский СДК» посторонних лиц и транспорта путем установки ограждений территории объекта, видеонаблюдения и освещения по периметру;.

Обязать МБУК «Кузнецовский СДК» принять меры к обеспечению защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), а именно: определить порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, установить обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению.

Производство в части требований об оснащении объекта средствами оповещения – прекратить.

Установить срок исполнения решения суда ответчиками в течение 12 месяцев с даты его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.02.2023.

Судья