Решение по делу № 33а-3469/2020 от 19.03.2020

Судья Колесникова Т.В. Дело № 33а-3469

25RS0034-01-2019-000605-76

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

3 июня 2020 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе

председательствующего Туктамышевой О.В.

судей Кубатовой О.А. и Поломошновой Г.А.

при секретаре Тороповой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кочергина ФИО14, Кочергина ФИО15 к администрации Чугуевского муниципального района, отделу опеки и попечительства по Чугуевскому району Департамента образования и науки Приморского края о признании действий незаконными и возложении обязанности по апелляционной жалобе административных истцов на решение Чугуевского районного суда Приморского края от 13 января 2020 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Кочергин А.А. и Кочергин А.А. обратились в суд с вышеназванным административным иском, указав, что являются собственниками квартиры, расположенной по адресу с. <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 21 мая 2019 года.

По данному адресу зарегистрированы Кочергин ФИО16, Кочергина ФИО17, Кочергина ФИО18. Данные лица являются детьми родной сестры истцов, Кочергиной ФИО19, которая с 2000 года вместе со своими детьми проживала по адресу <адрес>, и которая в 2002 году была лишена родительских прав. В ходе рассмотрения дела по иску истцов о признании детей сестры утратившими права пользования указанным жилым помещением, им стало известно о том, что постановлениями администрации Чугуевского муниципального района №280 от 25.05.2006 года «Об учреждении опеки над несовершеннолетней Кочергиной О.А. и №201 от 34.04.2006 года «Об учреждении опеки над несовершеннолетними Кочергиным И.А. и Кочергиной Н.А. за несовершеннолетними закреплено право проживания в указанной квартире по адресу с. <адрес>, а также дано поручение главе Самарского сельского поселения обеспечить меры по сохранности закрепленного жилого помещения.

Полагают, что администрация Чугуевского муниципального района незаконно закрепила право проживания несовершеннолетних детей в жилом помещении, родители которых не являлись собственниками данного жилого помещения, а также незаконно поручили главе поселения принимать меры по сохранности жилого помещения, когда у данного жилого помещения были 2 собственника- Кочергина И.А. и Кочергин А.В.

Кроме того, заинтересованные лица стоят в очереди на получение жилья от государства. Регистрация заинтересованных лиц в спорном жилом помещении нарушает право истцов на распоряжение своей собственностью. Просят признать незаконными п. 2 Постановления администрации Чугуевского муниципального района Приморского края №280 от 25.05.2006 года «Об учреждении опеки над несовершеннолетней Кочергиной О.А., и п. 2 постановления администрации Чугуевского муниципального района Приморского края №201 от 14.04.2006 года «Об учреждении опеки над несовершеннолетним Кочергиным И.А. и Кочергиной Н.А. и отменить их.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административных истцов настаивала на заявленных требованиях.

Представитель администрации Чугуевского муниципального района исполняющий функцию органа опеки и попечительства административный иск не признала.

Представитель администрации Чугуевского муниципального района в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Заинтересованные лица Кочергин И.А., Кочергина Н.А., опекун Дель Л.А. возражали против удовлетворения заявленных требований.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласились административные истцы, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что решением Чугуевского районного суда Приморского края от 23 марта 2006 года, Кочергина Е.А. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей Кочергиной О.А., Кочергина И.А., Кочергиной Н.А. Несовершеннолетние Кочергина О.А., Кочергин И.А. Кочергина Н.А. переданы органам опеки и попечительства - сектору опеки и попечительства комитета по образованию администрации Чугуевского муниципального района.

Из справки, составленной на основании похозяйственней книги №7, по состоянию на 22.03.2006 года, Кочергина Е.А. и ее дети Кочергин И.А., Кочергина Н.А., Кочергина О.А. зарегистрированы по адресу ул. <адрес>

Согласно ответу ОМВД России по Чугуевскому району от 19.11.2019 года №22/5501, по адресу <адрес> зарегистрированы: Кочергин И.А. с 10.10.2001 года, Кочергина О.А. с 25.12.2002 года, Кочергина Н.А. с 10.10.2001 года. Кочергина Е.А. зарегистрирована по адресу с. <адрес> с 09.01.2003 года.

Постановлением администрации Чугуевского муниципального района Приморского края от 14.04.2006 года №201 Дель Л.A. назначена опекуном над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей Кочергина И.А., Кочергиной Н.А. Пунктом 2 Постановления, закреплено право проживания за несовершеннолетними Кочергиным И.А., Кочергиной Н.А. на жилой площади, находящейся по адресу ул. <адрес>

Постановлением администрации Чугуевского муниципального района Приморского края от 25.05.2006 года №280 Дель Л.A. назначена опекуном над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей Кочергиной О.А. Согласно п.2 Постановления закреплено право проживания за несовершеннолетней Кочергиной О.А. на жилой площади, находящейся по адресу ул. <адрес>.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что принятие оспариваемых административным истцом постановлений было осуществлено в пределах полномочий администрации Чугуевского муниципального района Приморского края, на законных основаниях, прав административных истцов не нарушает.

С такими выводами суда первой инстанции полагает необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего гражданского дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона №159-ФЗ дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Органы исполнительной власти РФ и ее субъектов осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На период возникновения спорных отношений действовал Закон Приморского края от 17.06.1998 № 11-КЗ «Об органах опеки и попечительства в Приморском крае», который определял права и обязанности органов местного самоуправления в Приморском крае как органов опеки и попечительства с целью обеспечения всесторонней защиты прав и законных интересов граждан, нуждающихся в помощи государства. Согласно ст. 2 данного закона, органами опеки и попечительства в Приморском крае являлись органы местного самоуправления.

Статьей 4 указанного Закона Приморского края №11-КЗ было определено, что основными задачами органов опеки и попечительства являются: обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите; защита личных неимущественных и имущественных прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних; защита личных неимущественных и имущественных прав и охраняемых законом интересов совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными, ограниченными в дееспособности и дееспособных совершеннолетних лиц, которые временно не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности.

В силу п. 4 ст. 71 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.

Из разъяснений, содержащихся в п.13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право пользования жилым помещением.

Судом установлено, что до лишения родительских прав Кочергиной Е.А., у несовершеннолетних Кочергина И.А., Кочергиной Н.А., Кочергиной О.А. в силу родственных связей, возникло право пользования жилым помещением, расположенным по адресу с.<адрес> о чем свидетельствует их регистрация по месту жительства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что администрация Чугуевского муниципального района Приморского края, принимая оспариваемые постановления и закрепляя за несовершеннолетними право на проживание на спорной жилой площади, действовала в рамках своих полномочий, в целях защиты прав несовершеннолетних детей.

То обстоятельство, что спорное жилое помещение принадлежало не родителям несовершеннолетних детей, а их бабушке, а также ссылка истцов на отсутствие в деле письменного согласия собственника жилого помещения -бабушки несовершеннолетних - на закрепление за ними жилого помещения, не свидетельствуют о незаконности оспариваемых постановлений. К тому же доказательств того, что собственник жилого помещения каким то образом возражал против закрепления жилого помещения за своими внуками не имеется.

Распоряжениями территориального отдела опеки и попечительства по Чугуевскому муниципальному району от 29.04.2014 №64-р, 16.10.2015 №96-р, 27.07.2017 №166-р установлен факт невозможности проживания Кочергина И.А., Кочергиной Н.А., Кочергиной О.А. в ранее занимаемых жилых помещениях, расположенных по адресу <адрес>

Распоряжениями территориального отдела опеки и попечительства по Чугуевскому муниципальному району от 12.05.2014 № 80-р, от 11.01.2016 №2-р, от 06.10.2017 №355-р, Кочергин И.А., Кочергина Н.А., Кочергина О.А. приняты на специализированный жилищный учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированного помещения и включены в список лиц, принятых на специализированный жилищный учет лиц, имеющих право на получение жилых помещений по договорам найма специализированного помещения из специализированного жилищного фонда Приморского края.

При таких обстоятельствах выводы суда о том, что сам факт закрепления в оспариваемых постановлениях права проживания за заинтересованными лицами по адресу <адрес> прав административных истцов не нарушает являются верными.

Суд первой инстанции полно и объективно исследовал материалы дела, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил материальный закон, дал надлежащую оценку собранным по делу доказательствам.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы фактически выражают несогласие административного истца с выводами суда, однако, по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены вынесенного судебного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела допущено не было.

Руководствуясь статьями 307- 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Чугуевского районного суда Приморского края от 13 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кочергина ФИО20, Кочергина ФИО21– без удовлетворения.

Председательствующий       

Судьи