Решение по делу № 2-2780/2019 от 13.11.2019

    Дело № 2-2780/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    17 декабря 2019 года                                                                                     г.Волгоград

Красноармейский районный суд города Волгограда в составе: председательствующего судьи Савокиной О.С.,

при секретаре Куликовой О.А.,

с участием помощника прокурора Красноармейского района г.Волгограда Камневой Д.А.,

            рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района г. Волгограда, действующего в интересах Громыко Петра Дмитриевича к ГКУ ЦСЗН по Красноармейскому району г.Волгограда, ГБУ СО «Волгоградский областной реабилитационный центр «Вдохновение», Комитету социальной защиты населения Волгоградской области о признании бездействия незаконным, понуждении выделить денежные средства, обеспечении проведении закупки, взыскании компенсации морального вреда,

                                                       УСТАНОВИЛ:

        Прокурор Красноармейского района города Волгограда обратился в суд с иском к ответчикам в интересах Громыко П.Д. о признании бездействия незаконным, понуждении выделить денежные средства, обеспечении проведении закупки, взыскании компенсации морального вреда.

    В обоснование заявленных требований указал, что Громыко П.Д. выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида, в соответствии с которой ему на бессрочной основе положена выдача тест-полосок к глюкометру с речевым выходом, однако по состоянию на 1 октября 2019 года Громыко П.Д. с момента включения его в реестр техническим средством реабилитации не обеспечен. Считает, что бездействие ответчиков противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь существенное нарушение прав граждан.

В этой связи, просит признать незаконным бездействия ГКУ ЦСЗН по Красноармейскому району г.Волгограда, ГБУ СО «Волгоградский областной реабилитационный центр «Вдохновение», Комитета социальной защиты населения Волгоградской области, выразившееся в необеспечении Громыко П.Д. необходимым ему техническим средством реабилитации: тест-полосками для глюкометра с речевым выходом в количестве 350 штук в год, обязать Комитет социальной защиты населения Волгоградской области выделить ГБУ СО «Волгоградский областной реабилитационный центр «Вдохновение» денежные средства для осуществления закупки тест-полосок для глюкометра с речевым выходом в количестве 350 штук в год для Громыко П.Д., в соответствии с действующим законодательством, обязать ГБУ СО «Волгоградский областной реабилитационный центр «Вдохновение» обеспечить проведение закупки по приобретению тест-полосок для глюкометра с речевым выходом в количестве 350 штук в год в соответствии с действующим законодательством, обязать ГБУ СО «Волгоградский областной реабилитационный центр «Вдохновение» выдать Громыко П.Д. тест-полоски для глюкометра с речевым выходом в количестве 350 штук в год в течение 15 дней с момента их получения, взыскать с Комитета социальной защиты населения Волгоградской области в пользу Громыко П.Д. компенсацию морального вреда в размере 3 000 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Красноармейского района г.Волгограда Камнева Д.А. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Истец Громыко П.Д. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представил.

        Представитель ответчиков Комитета социальной защиты населения Волгоградской области, ГКУ ЦСЗН по Красноармейскому району г.Волгограда Гужва Б.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в иске.

         Ответчик – представитель ГБУ СО "Волгоградский областной реабилитационный центр "Вдохновение", в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представил.

           Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что бюро медико-социальной экспертизы № 8 ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» 22 апреля 2015 года Громыко П.Д. выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида, в соответствии с которой ему на бессрочной основе положена выдача тест-полосок к глюкометру с речевым выходом.

24 апреля 2018 года Громыко П.Д. обратился в ГКУ ЦСЗН по Красноармейскому району Волгограда с заявлением. На основании, которого истец включен в реестр очередности на техническое средство реабилитации тест-полоски для глюкометра с речевым выходом, что подтверждается информацией ГКУ ЦСЗН по Красноармейскому району Волгограда от 17 июня 2019 года №.

Согласно п.3.7 порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации за счет средств областного бюджета, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 12.08.2013 года №389-п, центр социальной защиты населения ежемесячно до 1-го числа месяца, следующего за отчетным, по форме, утвержденной комитетом, формирует реестр в порядке очередности поступления документов, указанных в п.3.3 настоящего Порядка, и направляет его в определенное приказом комитета подведомственное комитету государственной учреждение (далее Учреждение).

Однако по состоянию на 1 октября 2019 года Громыко П.Д. с момента включения его в реестр техническим средством реабилитации: тест-полоски для глюкометра с речевым выходом в количестве 350 штук в год, не обеспечен.

Согласно информации Комитета от 1 октября 2019 года №, порядковый номер Громыко П.Д. в реестре №, однако обеспечение истца техническими средствами реабилитации будет рассмотрен в порядке существующей очередности и только после проведения конкурсных процедур в 2020 году.

Таким образом, Громыко П.Д. не обеспечен необходимым ему техническим средством реабилитации: тест-полосками для глюкометра с речевым выходом в количестве 350 штук в год на протяжении 2018-2019 гг., то есть с момента включения в реестр.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 4 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ предусмотрено, что к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относятся утверждение и финансирование федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Согласно ст.5 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ, органы государственной власти субъектов РФ в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право участия в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов РФ; разработки, утверждения и реализации региональных программ с области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также право осуществления контроля за их реализацией.

Статьей 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ и в целях реализации государственной программы Волгоградской области «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгоградской области», утвержденной постановлением администрации области от 26 декабря 2016 года № 739-п «Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгоградской области», постановлением Правительства области от 12 августа 2013 года № 389-п утвержден Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации за счет средств областного бюджета.

В соответствии с п.1.1 указанного порядка, обеспечение инвалидов ТСР за счет средств областного бюджета осуществляется в рамках государственной программы Волгоградской области «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгоградской области», утвержденной постановлением администрации Волгоградской области от 26 декабря 2016 года № 793-п «Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгоградской области».

Пунктом 2.1 порядка обеспечения инвалидов ТСР предусмотрено, что правом на обеспечение ТСР обладают граждане, имеющие инвалидность, в том числе дети-инвалиды, проживающие на территории Волгоградской области, нуждающиеся в обеспечении ТСР в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, разработанной уполномоченным федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, согласно перечню категорий инвалидов и технических средств реабилитации, предоставляемых за счет средств областного бюджета, утверждаемому администрации Волгоградской области.

Согласно п.7 перечня категорий инвалидов и технических средств реабилитации, предоставляемых за счет средств областного бюджета, утвержденного Постановлением Правительства Волгоградской области от 12 августа 2013 года № 389-п, инвалиды 1 группы, дети-инвалиды при наличии заболеваний, последствий травм органа зрения, приведших к слепоте, страдающие сахарным диабетом, обеспечиваются Глюкометром с речевым выходом и тест-полоски к ним (350 тест-полосок в год).

Пунктом 3.2 порядка обеспечения инвалидов ТСР установлено, что обеспечение инвалидов ТСР осуществляется на основании рекомендаций индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, разработанной учреждением МСЭ, в течение срока её действия. Обеспечение ТСР осуществляется путем предоставления инвалиду соответствующего ТСР на безвозмездной основе в соответствии с перечнем.

Для предоставления ТСР инвалид (его представитель) представляет в государственной казенное учреждение центр социальной защиты населения по месту жительства инвалида заявление о предоставлении ТСР, а также иные документы, предусмотренные п.3.3 порядка обеспечения инвалидов ТСР.

Центр социальной защиты населения в течение 15 рабочих дней со дня регистрации документов, указанных в п.3.3 настоящего Порядка, рассматривает их и принимает решение о включении инвалида в реестр очередности обеспечения ТСР либо об отказе во включении.

Пунктом 3.7 порядка обеспечения инвалидов ТСР установлено следующее: центр социальной защиты населения ежемесячно до 1-го числа месяца, следующего за отчетным, по форме, утвержденной комитетом, формирует реестр в порядке очередности поступления документов, указанных в п.3.3 настоящего Порядка. И направляет его в определенное приказом комитета подведомственное комитету государственное учреждение.

Реестр формируется по каждому наименованию ТСР отдельно.

Учреждение не позднее пяти рабочих дней со дня получения из центра социальной защиты населения реестра включает инвалидов, указанных в реестре, в сводный реестр очередности предоставления ТСР по каждому наименованию ТСР отдельно.

Сводный реестр ведется в электронном виде по форме, утвержденной комитетом. Сведения об инвалидах в сводном реестре располагаются в порядке очередности согласно дате и времени поступления в центр социальной защиты населения документов, указанных в п.3.3 настоящего Порядка.

Положение пункта 3.9 Порядка обеспечения инвалидов ТСР определено, что для обеспечения включенных в сводный реестр инвалидов ТСР Учреждение в течение 90 дней со дня доведения лимитов бюджетных обязательств обеспечивает заключение государственного контракта в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п.2.1 положения о Комитете, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 24 ноября 2014 года №33, он обеспечивает реализацию нормативных правовых актов РФ и Волгоградской области в части предоставления мер социальной поддержки и социального обслуживания, а также оказания различных видов помощи отдельным категориям граждан, нуждающихся в государственной социальной поддержке или помощи, вносит предложения по совершенствованию федерального и областного законодательства в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, семейной политики.

Кроме того, пунктом 2.45 положения определены полномочия Комитета по разработке и реализации государственных программ Волгоградской области в сфере осуществления социальной поддержки и социального обслуживания населения.

В соответствии с п.2.49 положения комитет осуществляет полномочия главного администратора, распорядителя и получателя средств областного бюджета, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на решение вопросов, отнесенных к ведению Комитета.

Согласно п.2.55 Положения, Комитет осуществляет ведомственный контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых подведомственными государственными учреждениями.

Пунктом 2 ст.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов РФ, предусматривает также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов РФ.

Статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлено право инвалидов на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Согласно ст.3 Федерального закона от 28 декабря2013 года №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» социальная услуга – действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянно, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

К социально-медицинским услугам, в соответствии с п.1 ст.10 Закона Волгоградской области от 6.11.2014 г. №140-ОД «О социальном обслуживании граждан в Волгоградской области» относится содействие в проведении или проведение реабилитационных мероприятий социально-медицинского характера, в том числе в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов.

Уставом ГБУ СО «Волгоградский областной реабилитационный центр «Вдохновение», утвержденным приказом Комитета от 28.04.2016 г. №451, предусмотрено, что Учреждение предоставляет, в том числе, социально-медицинские услуги.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 12.08.2013 г. №389-п Комитету поручено организовать обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, указанными в перечне, утвержденном п.1 настоящего постановления, в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разработанными уполномоченными федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Согласно п.7 перечня категорий инвалидов и технических средств реабилитации, предоставляемых за счет средств областного бюджета, утвержденного Постановлением Правительства Волгоградской области от 12.08.2013 г. №389-п, глюкометры с речевым выходом и тест-полоски к ним (350 штук в год) выдаются инвалидам 1 группы, детям-инвалидам при наличии заболеваний, последствий травм органа зрения, приведших к слепоте, страдающим сахарным диабетом.

Таким образом, действующим законодательством установлен порядок обеспечения граждан техническими средствами реабилитации за счет средств федерального и регионального бюджета.

Так, Комитет, уполномоченный в сфере осуществления социальной поддержки и социального обслуживания населения на территории региона, осуществляет обеспечение отдельных категорий граждан необходимыми техническими средствами реабилитации, а также контроль за их обеспечением.

        На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о признании бездействия незаконным, понуждении и к исполнению законодательства.

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства.

В соответствии с п. 2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", следует, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года № 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" также указано, что суду следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

В соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя.

Причинение нравственных страданий Громыко П.Д. связывает с бездействием Комитета социальной защиты населения Волгоградской области, выразившимся в не обеспечении его лекарственными препаратами.

При этом следует учитывать, что наличие у гражданина установленного законом права на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц не освобождает его от обязанности приводить в исковом заявлении либо при рассмотрении дела по существу обоснование тому, в чем конкретно выразилось нарушение его прав, свобод и законных интересов, а также представлять доказательства, подтверждающие нарушение такого права.

Наличия таких доказательств материалы дела не содержат и при рассмотрении настоящего дела стороной истца не представлено.

      На основании изложенного, суд пришел к выводу, об отказе в удовлетворении требований прокурора Красноармейского района г.Волгограда о взыскании с Комитета социальной защиты населения Волгоградской области в пользу Громыко П.Д. компенсации морального вреда в размере 3 000 рублей.

    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования прокурора Красноармейского района г. Волгограда, действующего в интересах Громыко Петра Дмитриевича к ГКУ ЦСЗН по Красноармейскому району г.Волгограда, ГБУ СО «Волгоградский областной реабилитационный центр «Вдохновение», Комитету социальной защиты населения Волгоградской области о признании бездействия незаконным, понуждении выделить денежные средства, обеспечении проведении закупки, взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

     Признать незаконным бездействие ГКУ ЦСЗН по Красноармейскому району г.Волгограда, ГБУ СО «Волгоградский областной реабилитационный центр «Вдохновение», Комитета социальной защиты населения Волгоградской области, выразившегося в необеспечении Громыко Петра Дмитриевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, необходимым ему техническим средством реабилитации: тест-полосками для глюкометра с речевым выходом в количестве 350 штук в год.

            Обязать Комитета социальной защиты населения Волгоградской области выделить ГБУ СО «Волгоградский областной реабилитационный центр «Вдохновение» денежные средства для осуществления закупки тест-полосок для глюкометра с речевым выходом в количестве 350 штук в год для Громыко Петра Дмитриевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с действующим законодательством.

Обязать ГБУ СО «Волгоградский областной реабилитационный центр «Вдохновение» обеспечить проведение закупки по приобретению тест-полосок для глюкометра с речевым выходом в количестве 350 штук в год в соответствии с действующим законодательством.

Обязать ГБУ СО «Волгоградский областной реабилитационный центр «Вдохновение» выдать Громыко Петру Дмитриевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, тест-полоски для глюкометра с речевым выходом в количестве 350 штук в год в течение 15 дней с момента их получения.

           В удовлетворении исковых требований прокурора Красноармейского района г. Волгограда, действующего в интересах Громыко Петра Дмитриевича к Комитету социальной защиты населения Волгоградской области о компенсации морального вреда в размере 3 000 рублей, отказать.

Решение может быть в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решение в окончательно     форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2019 года.

Судья -                                                                                            О.С. Савокина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>