Решение по делу № 33-100/2024 (33-2374/2023;) от 11.09.2023

    Судья Зубович С.С.                            Дело № 33-100/2024

    (№ дела суда I инстанции 2-187/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес>                                 21 мая 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего Панеш Ж.К.,

судей Мерзакановой Р.А. и Муращенко М.Д.,

при секретаре судебного заседания Аутлевой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ гражданское дело по апелляционной жалобе третьего лица Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству ФИО4 на решение Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 01 июня 2023 года, которым постановлено:

Исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Красногвардейское сельское поселение» о признании права собственности нежилых зданий удовлетворить.

Признать за ФИО1, 22.11.1979 года рождения, уроженкой с. Красногвардейское Красногвардейского района Республики Адыгея (паспорт 79 05 462063, выдан 18.10.2006 Красногвардейским РОВД Республики Адыгея, код подразделения 012-004) право собственности на:

- нежилое здание, общей площадью 67,7 кв.м, 2021 года постройки, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 01:03:№, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир административное здание МО «Красногвардейское сельское поселение», участок находится примерно в 1590 м по направлению на юг от ориентира, почтовый адрес ориентира: Республика Адыгея, Красногвардейский район, с.Красногвардейское, <адрес>, в границах СПК «Родина», бригада № 3, поле №12;

- нежилое здание, общей площадью 252,8 кв.м, 2021 года постройки, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 01:03:№, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир административное здание МО «Красногвардейское сельское поселение», участок находится примерно в 1590 м по направлению на юг от ориентира, почтовый адрес ориентира: Республика Адыгея, Красногвардейский район, с.Красногвардейское, <адрес> в границах СПК «Родина», бригада № 3, поле №12.

Заслушав доклад судьи Муращенко М.Д., объяснения представителя третьего лица Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству Колесникова А.Н., представителя истца ФИО1 – ФИО7, заключение прокурора Республики Адыгея Яриджанова С.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование своих исковых требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 01:03:2703001:682. На данном земельном участке имелись два нежилых здания, строительство которых ею окончено в 2021 году. Никакой разрешительной документации на данные здания и разрешений на строительство у нее не имелось. В настоящее время ею подготовлены технические планы на указанные здания, с которыми она обратилась для получения разрешения на ввод в эксплуатацию. Также ею на данный земельный участок заведена линия электропередач, для дальнейшего подключения к электричеству нежилых зданий, расположенных на земельном участке. В данном случае она предпринимала меры к получению разрешения на ввод в эксплуатацию, обращалась к кадастровому инженеру для изготовления технического плана на нежилое здание.

    Просила суд признать за ней, право собственности на:

    нежилое здание, общей площадью 67.7 кв.м., 2021 года постройки, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 01:03:№, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир административное здание МО «Красногвардейское сельское поселение», участок находится примерно в 1590 м. по направлению на юг от ориентира, почтовый адрес ориентира: Республика Адыгея, Красногвардейский район, с. Красногвардейское, <адрес>, в границах СПК «Родина», бригада №3, поле №12;

    нежилое здание, общей площадью 252,8 кв.м., 2021 года постройки, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 01:03:№, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир административное здание МО Красногвардейское сельское поселение», участок находится примерно в 1590 м.по направлению на юг от ориентира, почтовый адрес ориентира: Республика Адыгея, Красногвардейский район, с. Красногвардейское, <адрес>, в границах СПК «Родина», бригада №3, поле №12.

    Решением Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 01 июня 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.

    В апелляционной жалобе третьего лица Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе истцу в удовлетворении заявленных им требований. В обоснование жалобы указывает на неверное установление судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на нарушение норм материального и процессуального права.

    В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы истица ФИО1 и ее представитель ФИО7, ссылаясь на законность принятого судом решения, просят оставить его без изменения.

    Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 29 марта 2024 года постановлено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

    К участию в деле в качестве третьего лица привлечено СПК «Родина».

    В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству Колесников А.Н. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить, представитель истца ФИО1 – ФИО7 просил оставить решение суда без изменения, прокурор Республики Адыгея Яриджанов С.А. в заключении полагал, что доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания, просил решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований истца.

    Рассмотрев дело по правилам суда первой инстанции, выслушав лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

    Истец ФИО1 является собственников земельного участка с кадастровым номером: 01:03:№, расположенного в границах СПК «Родина», бригада №3, поле №12, что подтверждается выпискам из ЕГРН от 22.04.2023 (л.д. 119-120).

    В 2021 году истец без соответствующего разрешения на строительство окончила строительство двух нежилых зданий площадью 67,7 кв.м и 252,8 кв.м на земельном участке с кадастровым номером: 01:03:2703001:682.

    Как следует из заключения эксперта № 01-05/23 от 19.05.2023 года нежилые здания площадью 67,7 кв.м и 252,8 кв.м, расположенные по вышеуказанному адресу находятся в нормативном техническом состоянии, категория технического состояния, при котором количественное и качественное значение параметров всех критериев оценка технического состояния строительных конструкций зданий соответствуют требованиям нормативных документов (СНиП, ТСН, ГОСТ, ТУ и т.д.) и отвечают предъявленным эксплуатационным характеристикам и требованиям надежности и безопасности не создают угрозу для жизни и здоровья граждан, не нарушают права и охраняемые законом интересы третьих лиц (л.д. 88-102).

    27.10.2022 комитетом Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству вынесено решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 14).

    С целью установления факта соответствия спорных строений градостроительным и строительным нормам и правилам определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 17 октября 2023 года по делу назначена повторная судебно-строительная экспертиза, производство которой поручено АНО «Многофункциональный центр экспертиз» (т.1, л.д. 190-191).

    Согласно выводом экспертного заключения АНО «Многофункциональный центр экспертиз» №01-12.01-24 от 12.01.2024 года нежилые здания общей площадью 67,7 кв.м и 252,8 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 01:03:№, соответствуют градостроительным и строительным нормам и правилам, санитарно-гигиеническим нормам и правилам, нормам пожарной безопасности, в том числе правилам землепользования и застройки МО «Красногвардейское сельское поселение» Красногвардейского района.

    Разрешая требования ФИО1 о признании права собственности на нежилые здания, судебная коллегия исходит из следующих правовых оснований и установленных обстоятельств.

    В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

    В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

    - если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

    - если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

    - если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

    Таким образом, пунктом 3 статьи 222 ГК РФ прямо предусмотрены условия, при одновременном соблюдении которых за лицом, в собственности которого находится земельный участок, в судебном порядке может быть признано право собственности на самовольную постройку, поэтому эти условия подлежат судебной проверке в обязательном порядке.

    При этом отсутствие требуемого разрешения на строительство должно обсуждаться в контексте квалификации постройки как самовольной (пункт 1 статьи 222 ГК РФ), а пункт 3 статьи 222 ГК РФ, регулирующий вопрос признания права собственности на постройку, в отношении которой установлено, что она является самовольной, не содержит такого условия для удовлетворения соответствующего иска, как наличие разрешения на строительство или предваряющее строительство принятие мер для получения такого разрешения.

    В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции назначил судебную экспертизу по делу.

    Экспертом установлено, что техническое состояние несущих и ограждающих конструкций зданий, расположенных по адресу: Республика Адыгея, Красногвардейский район, с. Красногвардейское, <адрес>, определено как исправное работоспособное. Опасность внезапного разрушения несущих и ограждающих конструкций здания отсутствует. Здание соответствует нормативным документам, входящим в перечень стандартов обязательного исполнения, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

    Существенных и неустранимых недостатков исследуемых конструкций не обнаружено, в том числе несущие конструкции здания обеспечивают его дальнейшую безопасную эксплуатацию. Возведенные конструкции здания обеспечивают несущую способность, пространственную жесткость и устойчивость, не угрожают жизни и здоровью граждан. Общее техническое состояние возведенных конструкций здания оценивается как работоспособное.

    Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (пункт 28 Постановления № 10/22).

    Как разъяснено в пункте 26 Постановления № 10/22, при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

    Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

    Приведенное выше разъяснение направлено на то, чтобы воспрепятствовать явному злоупотреблению правом на легализацию самовольной постройки, которое предусмотрено пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса (статья 10 ГК РФ).

    В целях защиты публичных интересов действующее законодательство предусматривает особый порядок ведения строительства объектов недвижимости и обязывает застройщиков получать необходимые разрешения (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

    Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

    Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, на котором расположены спорные строения. Решением №388 от 27.10.2022 года ей было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с непредоставлением следующих документов: разрешения на строительство; градостроительного плана земельного участка, акта о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; схемы, отображающей расположение объекта капитального строительства.

В решении Комитета по архитектуре и градостроительству Республики Адыгея указано на возможность повторного обращения за выдачей разрешения после устранения недостатков.

При этом, ФИО1 перечисленные недостатки не устранила, указав на отсутствие необходимых документов.

    Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ФИО1 не предпринимала надлежащих мер по легализации постройки и получению необходимой разрешительной документации на проведение работ, при этом доказательств невозможности получения такой документации в указанный период по не зависящим от нее причинам суду не представлено.

    Обращение ФИО1 в Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов недвижимости в отсутствие разрешения на строительство уже после завершения строительства объектов недвижимости не свидетельствует о добросовестности ее поведения и не является основанием для легализации правонарушения, которым является самовольное строительство.

Обращаясь с требованиями о признании права собственности на самовольную постройку, истец в соответствии со ст. 56 ГК РФ должен представить суду доказательства обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство/ввод объекта в эксплуатацию, бездействия органа местного самоуправления по разрешению такого рода заявлений или неправомерного отказа в выдаче разрешения на строительство объекта/ввод объекта в эксплуатацию.

О надлежащем характере мер, предпринятых лицом, создавшим самовольную постройку, свидетельствует, в частности, своевременное обращение в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство с приложением предусмотренных частью 7, 9 статьи 51 ГК РФ документов. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 9 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения судами статьи 222 ГК РФ (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 9 декабря 2010 года № 143) право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения. По смыслу абзаца 12 пункта 9 информационного письма № 143 предоставление заинтересованным лицом (истцом) доказательств направления в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) орган местного самоуправления заявления о выдаче соответствующего разрешения в порядке, предусмотренном статьей 51 ГК РФ, не является безусловным свидетельством соблюдения данным лицом административного порядка ввода в гражданский оборот вновь созданного (реконструированного) объекта недвижимости, поскольку для рассмотрения такого рода заявления помимо непосредственно самого заявления в уполномоченный орган должны быть представлены документы, поименованные в ч. 7 ст. 51 ГК РФ.

Обращение в компетентный орган за выдачей разрешения на ввод самовольно возведенного объекта в эксплуатацию в отсутствие своевременно полученного разрешения на строительство (реконструкцию) не может свидетельствовать о соблюдении застройщиком императивных правил, установленных ГК РФ. Другие условия, необходимые для признания права собственности на самовольную постройку, в виде доказательств того, что строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью, имеют правовое значение лишь при положительном разрешении вопроса об установлении факта обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство (реконструкцию) до начала строительных работ.

Как следует из решения Комитета по архитектуре и градостроительству Республики Адыгея №388 от 27.10.2022 года основанием для отказа истцу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 01:03:2703001:682, послужило непредоставление документов, предусмотренных ч. 3 ст. 55 ГК РФ.

При этом из материалов дела и пояснений представителя истца не следует, что административным органом было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по формальным основаниям.

    В рамках проведенной судебной экспертизы установлено, что техническое состояние несущих и ограждающих конструкций зданий, расположенных по адресу: Республика Адыгея, Красногвардейский район, с. Красногвардейское, ул.<адрес>, определено как исправное работоспособное. Существенных и неустранимых недостатков исследуемых конструкций не обнаружено, возведенные конструкции здания обеспечивают несущую способность, пространственную жесткость и устойчивость, не угрожают жизни и здоровью граждан.

При этом, истцом не представлено в материалы дела доказательств, что использованные при строительстве материалы соответствуют ГОСТам, СНИПам на предмет прочностных характеристик и безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, что свидетельствует об отсутствии в деле доказательств, отвечающих требованиям об относимости и допустимости, бесспорно подтверждающих соответствие здания критериям безопасности при его эксплуатации.

    В этой связи апелляционный суд признает, что реконструкция (строительство) спорных объектов осуществлялась с нарушением установленного законом порядка исключительно по вине ФИО1, руководствуясь приведенными выше положениями законодательства, следовательно, правовых оснований для признания права собственности на самовольно реконструируемые постройки не имеется.

    В связи с изложенным в соответствии с п. 3 ч. 2, п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, поскольку судом неправильно применены нормы материального права, выразившиеся в неправильном истолковании закона, выводы суда об удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО «Красногвардейское сельское поселение» о признании права собственности нежилых зданий не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, решение Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 01 июня 2023 года подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 199, ч. 2 ст. 328, ст. 329, ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 01 июня 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО «Красногвардейское сельское поселение» о признании права собственности на нежилые здания, общей площадью 67,7 кв.м. и 252,8 кв.м, 2021 года постройки, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 01:03:2703001:682, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир административное здание МО «Красногвардейское сельское поселение», участок находится примерно в 1590 м по направлению на юг от ориентира, почтовый адрес ориентира: Республика Адыгея, Красногвардейский район, с. Красногвардейское,ул. <адрес>, в границах СПК «Родина», бригада № 3, поле №12 - отказать.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 мая 2024 года.

Председательствующий                        Ж.К. Панеш

Судьи                                    Р.А. Мерзаканова

    М.Д. Муращенко