Решение по делу № 3а-24/2018 от 26.12.2017

№ 3а-3/2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22.01.2018 г.Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе

судьи Данилова О.И.

при секретаре Пушаевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» о признании недействующими со дня принятия постановления от 27.12.2016 №244 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Карелия на 2017 год» в редакции постановлений Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 31.07.2017 № 47, от 24.08.2017 №50, от 28.09.2017 № 62 в части строк приложения «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Карелия на 2017 год», устанавливающих тарифы для взаиморасчетов следующих пар организаций: на период с 01.01.2017 по 30.07.2017: Филиал ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» - ООО «РЭК», Филиал ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» - ООО «СК Энерго», Филиал ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» - ООО «ПСК Стройконструкция», Филиал ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» - ООО «Карелия-сети», Филиал ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» - ООО «Электросетевая компания. Карелия», АО «Прионежская сетевая компания – ООО «Охта Групп Онега»; на период с 01.08.2017 по 31.12.2017: Филиал ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» - ООО «РЭК»; постановления от 31.07.2017 № 46 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Карелия с 01 августа 2017 года по 31 декабря 2017 года» в редакции постановлений Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 24.08.2017 № 50, от 28.09.2017 № 62 в части строк 8-11, 13-14 и строки «ВСЕГО» приложения «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Карелия с 1 августа по 31 декабря 2017 года»,

установил:

31.10.2017 ПАО «МРСК Северо-Запада» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия постановления от 31.07.2017 № 46 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Карелия с 01 августа 2017 года по 31 декабря 2017 года» в части строк 8-11, 13-14 и строки «ВСЕГО» приложения «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Карелия с 1 августа по 31 декабря 2017 года», постановления от 27.12.2016 №244 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Карелия на 2017 год» в редакции постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 31.07.2017 № 47 в части строк под порядковыми номерами 7-9, 11-13 приложения «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Карелия на 2017 год».

18.12.2017 судом приняты к рассмотрению уточненные административные требования о признании недействующими со дня принятия постановлений Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам:

- от 27.12.2016 №244 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Карелия на 2017 год» в редакции постановлений Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 31.07.2017 № 47, от 24.08.2017 №50, от 28.09.2017 № 62 в части строк приложения «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Карелия на 2017 год», устанавливающих тарифы для взаиморасчетов следующих пар организаций: на период с 01.01.2017 по 30.07.2017: Филиал ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» - ООО «РЭК», Филиал ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» - ООО «СК Энерго», Филиал ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» - ООО «ПСК Стройконструкция», Филиал ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» - ООО «Карелия-сети», Филиал ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» - ООО «Электросетевая компания. Карелия», АО «Прионежская сетевая компания – ООО «Охта Групп Онега»; на период с 01.08.2017 по 31.12.2017: Филиал ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» - ООО «РЭК»;

- от 31.07.2017 № 46 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Карелия с 01 августа 2017 года по 31 декабря 2017 года» в редакции постановлений Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 24.08.2017 № 50, от 28.09.2017 № 62 в части строк 8-11, 13-14 и строки «ВСЕГО» приложения «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Карелия с 1 августа по 31 декабря 2017 года».

Требования заявлены по тем основаниям, что административный истец является территориальной сетевой организацией и оказывает услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Карелия, применяет тарифы, устанавливаемые Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам.

Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 27.12.2016 № 243 были установлены единые (котловые) тарифа на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Карелия на 2017 год. Указанное постановление признано утратившим силу с 01.08.2017 (постановление от 31.07.2017 № 46 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Карелия с 01 августа 2017 года по 31 декабря 2017 года» (далее – постановление № 46 от 31.07.2017)).

Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 27.12.2016 №244 утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для расчетов между смежными сетевыми организациями Республики Карелия (далее – постановление № 244 от 27.12.2016).

Согласно примечаниям к постановлениям № 244 от 27.12.2016, № 46 от 31.07.2017 гарантирующие поставщики, сбытовые компании, а также потребители, заключившие с ними договоры купли-продажи электрической энергии (мощности), потребители - субъекты оптового рынка электрической энергии (мощности) оплачивают услуги по передаче электрической энергии (мощности) в адрес филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» по установленным единым (котловым) тарифам.

За счет средств, вырученных от потребителей услуг, филиал ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» оплачивает услуги смежных сетевых организаций по индивидуальным тарифам на услуги по передаче электрической энергии.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 18.07.2017 № 950/17 (далее – приказ от 18.07.2017) Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам признан нарушившим законодательство в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, предписано отменить с 01.08.2017 постановление от 27.12.2016 № 243, установить и ввести в действие с 01.08.2017 единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Карелия на 2017 год.

Во исполнение приказа от 18.07.2017 административным ответчиком вынесены постановления от 31.07.2017 № 46 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Карелия с 01 августа 2017 года по 31 декабря 2017 года»; от 31.07.2017 № 47 «О внесении изменения в постановление Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 27 декабря 2016 года № 244».

Впоследствии административным ответчиком в постановление № 244 от 27.12.2016 внесены изменения постановлениями от 24.08.2017 № 50, от 28.09.2017 №62.

Административный истец полагает, что при принятии оспариваемых актов нарушены нормы законодательства, регулирующие порядок формирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Указывает, что административным ответчиком полностью не исключена из котлового НВВ на 2017 год НВВ организаций, не отвечающих в 2017 году критериям территориальных сетевых организаций (ООО «Карелия-сети», ООО «Охта групп Онега», ООО «ПСК Стройконктрукция», ООО «Электросетевая компания.Карелия», ООО «СК Энерго», ООО «Региональная электросетевая компания»), не отменены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с указанными организациями.

Указанные постановления применяются в отношении административного истца и заинтересованных лиц, расчеты по тарифам не завершены, правоотношения до 31.10.2017 между ПАО «МРСК Северо-Запада» и спорными организациями регулируются оспариваемыми актами.

Орган регулирования был обязан учесть в НВВ общества на 2017 год перераспределенные в 2012-2016 годах посредством сглаживания величины НВВ в размере 1624267,82 тыс. руб. Данная величина возврата сглаживания не включена в 2017 году в состав НВВ ПАО «МРСК Северо-Запада», при этом в «котловую» НВВ включена НВВ организаций, не отвечающих критериям территориальных сетевых организаций, что нарушает права административного истца, как добросовестного субъекта розничного рынка электроэнергии, на законное осуществление хозяйственной деятельности, поскольку влечет обязанность без законных оснований перечисления денежных средств потребителей организациям, деятельность которых осуществляется в нарушение действующего законодательства об электроэнергетике, нарушает законные интересы административного истца на получение выручки в экономически обоснованном размере.

Полагает, что высвобожденные в «котловой» НВВ денежные средства за счет исключения указанных организаций могли быть в полном объеме направлены на возврат сглаживания административного истца в 2017 году, поскольку только к нему в Республике Карелия применяется механизм сглаживания.

Отмечает, что на момент установления тарифов на 2017 и 2018 годы ООО «Региональная электросетевая компания» (далее – ООО «РЭК») не соответствовало критериям территориальной сетевой организации, поскольку заявленные в тарифное регулирование объекты передавались организации на срок менее года, кроме того учтенное ответчиком имущество в качестве отдельных линий электропередачи в договорах аренды представляет собой одну линию по трассе, выполненную путем параллельной прокладки нескольких кабелей. Отсутствует наименование линий в договорах; из анализа договоров аренды с ООО «Капель» на 2017 и 2018 годы и актов приема-передачи к данным договорам следует задвоенность ООО «РЭК» протяженности практически всех кабельных линий, расположенных по одному и тому же адрес, что сокращает учтенную ответчиком для ООО «РЭК» протяженность линий до 3,72 км КЛ-10 кВ и до 0,915 км КЛ-0,4 кВ; из анализа договоров аренды с ТСЖ «Северное сияние» следует задвоенность ООО «РЭК» протяженности КЛ-10 кВ, проложенных по одному адресу между ТП 819 и ТП 820, КЛ, проложенных по одной и той же улице, что сокращает учтенную для ООО «РЭК» протяженность линий до 1,42 км. по КЛ-10 кВ и до 1,99 км. по КЛ. Договоры с ТСЖ «Северное сияние» расторгнуты соглашениями от 27.04.2017, в связи с чем не могут подтверждать владение сетями на регулируемый и долгосрочный период.

Указанные требования рассматриваются судом в рамках административного дела №3а-3/2018.

Кроме того, 26.12.2017 ПАО «МРСК Северо-Запада» подано административное исковое заявление, в котором заявлены требования о признании недействующими постановлений Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам:

- от 31.10.2012 № 173 «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования Филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» с применением метода доходности инвестированного капитала» для ПАО «МРСК Северо-Запада» в редакции постановлений от 26.12.2012 № 288, от 20.12.2013 № 392, от 24.12.2014 № 258, от 29.07.2015 № 102, от 30.12.2015 № 309, от 27.12.2016 № 242 в части размера НВВ без учета оплаты потерь на 2017 год в сумме 3 652 254,11 тыс. руб. с даты вступления в силу постановления от 27.12.2016 № 242 «О внесении изменения в постановление Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 31 октября 2012 года № 173»;

- от 27.12.2016 № 244 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Карелия на 2017 год» в редакции постановлений от 31.07.2017 № 47, от 24.08.2017 № 50, от 28.09.2017 № 62, полностью;

- от 27.12.2016 г. № 243 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Карелия на 2017 год» в части приложения, а именно:

Раздел «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Карелия, поставляемой прочим потребителям, на 2017 год», за исключением тарифов по диапазону напряжения ВН-1 (столбец 5).

Раздел «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Карелия на 2017 года» в части:

пункта 1 «Величины, используемые при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Карелия» полностью;

суммы НВВ, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Карелия, и суммы учтенных расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение, в строке 1 по Филиалу ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» и строку «ВСЕГО»;

- от 31.07.2017 г. № 46 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Карелия с 1 августа 2017 по 31 декабря 2017 года» в части приложения, а именно:

Раздел «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Карелия, поставляемой прочим потребителям, с 1 августа 2017 по 31 декабря 2017 года», за исключением тарифов по диапазону напряжения ВН-1 (столбец 5).

Раздел «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Карелия с 1 августа 2017 по 31 декабря 2017 года» в части:

пункта 1 «Величины, используемые при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Карелия» полностью;

суммы НВВ, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Карелия, и суммы учтенных расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение, в строке 1 по Филиалу ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» и строку «ВСЕГО»;

- от 13.11.2017 № 85 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по
передаче электрической энергии по сетям Республики Карелия с 1 ноября 2017 года по 31 декабря 2017 года» с даты вступления в силу в части приложения, а именно:

Раздел «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Карелия, поставляемой прочим потребителям, с 1 ноября 2017 года по 31 декабря 2017 года», за исключением тарифов по диапазону напряжения ВН-1 (столбец 5).

Раздел «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Карелия с 1 ноября 2017 года по 31 декабря 2017 года» в части:

подпункта 1.2. пункта 1 «Величины, используемые при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Карелия» полностью;

суммы НВВ, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Карелия, и суммы учтенных расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение, в строке 1 по Филиалу ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» и строку «ВСЕГО».

- от 13.11.2017 № 86 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по
передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями
Республики Карелия с 1 ноября 2017 года по 31 декабря 2017 года» полностью.

Определением судьи от 11.01.2018 указанное административное исковое заявлением принято к производству суда, возбуждено производство № 3а-24/2018.

22.01.2018 административным истцом заявлено ходатайство об объединении указанных дел в одно производство.

В соответствии со статьей 212 КАС РФ суд в порядке, предусмотренном статьей 136 настоящего Кодекса, вправе объединить в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения несколько административных дел об оспаривании одного и того же нормативного правового акта, а также об оспаривании разных положений этого акта.

Согласно части 1 статьи 136 КАС РФ суд может своим определением объединить в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения несколько находящихся в производстве суда однородных административных дел, в которых участвуют одни и те же стороны, либо несколько находящихся в производстве суда административных дел по искам одного административного истца к различным административным ответчикам, либо несколько административных дел по искам нескольких различных административных истцов к одному административному ответчику, если признает такое объединение способствующим правильному и своевременному рассмотрению заявленных административных исковых требований.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражали против объединения административных дел по административным исковым заявлениям ПАО «МРСК Северо-Запада» для совместного рассмотрения и разрешения.

Требования ПАО «МРСК Северо-Запада» заявлены к одному административному ответчику, оспорены одни и те же нормативные правовые акты, но по разным правовым основаниям.

Изложенное позволяет заключить, что объединение указанных дел в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения допустимо и целесообразно по характеру требований, их взаимосвязи и наличию общих доказательств.

Руководствуясь статьями 136, 198, 199, 212 КАС РФ, суд

определил:

объединить в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения административное дело № 3а-3/2018 по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» к Государственному комитету Республики Карелия по ценам и тарифам о признании недействующими нормативных правовых актов и административное дело № 3а-24/2018 по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» к Государственному комитету Республики Карелия по ценам и тарифам о признании недействующими нормативных правовых актов.

Объединенному административному делу присвоить номер 3а-3/2018, назначить его к рассмотрению в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) на08.02.2018 в 14 часов 30 минут.

Судья О.И. Данилов