Решение по делу № 2-233/2023 (2-3684/2022;) от 23.08.2022

Дело № 2-233/2023

УИД 44RS0001-01-2022-004528-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

судьи             Скрябиной О.Г.,

при секретаре     Маловой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вороновой Л.Ф. к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области об обязанности присвоить звание «Ветеран труда Костромской области»,

УСТАНОВИЛ:

Воронова Л.Ф. обратилась в суд с иском к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области об обязанности присвоить звание «Ветеран труда Костромской области».

В ходе судебного заседания уточняла требования, просила обязать департамент присвоить ей звание «Ветеран труда». С учетом последующих уточнений просит обязать Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области присвоить ей звание «Ветеран труда Костромской области» с момента обращения, то есть с момента первого обращения - с мая ... года.

Свои требования мотивирует тем, что она находится на пенсии с 2011 года. За назначением звания «Ветеран труда» она обращалась с пакетом документов в МФЦ г. Костромы <дата>. На данное обращение от ОГКУ ЦСВ был получен отказ в направлении документов на комиссию. Ранее, в 2013 году она так же обращалась в Департамент за присвоением звания «Ветеран труда». Был получен отказ. Полагает, что достойна присвоения такого звания, имеет необходимый стаж работы и награду – памятную юбилейную медаль победителя в социалистическом соревновании в честь 40-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

В судебном заседании истец Воронова Л.Ф. свои первоначально заявленные требования о присвоении звания «Ветеран труда Костромской области» поддержала по доводам искового заявления, изложенным выше. Она не согласная с отказом, и поскольку обратилась за присвоением звания первый раз в ... году, просит звание «Ветеран труда Костромской области» присвоить именно с мая 2013 года. Требования о присвоении звания «Ветеран труда» к ответчику – Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области не поддерживает.

Представитель ответчика Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по доверенности Смирнова Е.Б. требования истца не признала, пояснила, что в ... году Воронова Л.Ф. обращалась в Департамент с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Костромской области», ей было отказано, поскольку в Законе Костромской области №32-4-ЗКО в перечне необходимых наград, отсутствует такая награда, как памятная юбилейная медаль победителя в социалистическом соревновании в честь 40-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

Третье лицо ОГКУ «Центр социальных выплат» в суд своего представителя не направили, извещались, просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ).

На территории Костромской области как субъекта Российской Федерации на момент возникновения спорных правоотношений действовали Положение о порядке присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран Костромской области", утвержденное постановлением губернатора Костромской области от 13 августа 2008 года N 289, административный регламент предоставления государственной услуги по присвоению званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Костромской области", утвержденный постановлением губернатора Костромской области от 29 июня 2012 года N 146.

В силу вышеприведенных нормативных правовых актов Костромской области ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет - не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Для присвоения звания "Ветеран труда" заявитель, в частности, должен представить документы, подтверждающие награждение орденом или медалью, либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде (удостоверение к награде, архивная справка).

Согласно положениям ст. 3 Закона Костромской области от 8 июня 2006 г. N 32-4-ЗКО (в в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) "О звании "Ветеран труда Костромской области" за продолжительный добросовестный труд на территории Костромской области устанавливается звание "Ветеран труда Костромской области".

Звание "Ветеран труда Костромской области" присваивается лицам, имеющим трудовой стаж 41 год для мужчин и 36 лет для женщин и следующие поощрения или награждения за добросовестный труд, полученные на территории Костромской области:

1) награду Костромской области, учрежденную законом Костромской области;

2) звание "Почетный гражданин Костромской области" или почетное звание Костромской области, учрежденное законом Костромской области.

3) Почетную грамоту Костромского областного исполнительного комитета Совета народных депутатов или Почетную грамоту администрации Костромской области;

4) Почетную грамоту Костромского областного Совета народных депутатов или Почетную грамоту Костромской областной Думы;

5) награду губернатора Костромской области - орден "Труд. Доблесть. Честь" или медаль "Труд. Доблесть. Честь";

6) почетное звание "Заслуженный рационализатор Костромской области" или "Заслуженный изобретатель Костромской области", которое было присвоено на основании постановления Костромской областной Думы от 26 июня 1997 г. N 132.

Звание "Ветеран труда Костромской области" присваивается лицам, указанным в настоящей части, при наличии трудового стажа на территории Костромской области не менее 20 лет для мужчин и 18 лет для женщин.

Звание "Ветеран труда Костромской области" присваивается в порядке, установленном постановлением губернатора Костромской области.

Согласно п. 4 постановления Губернатора Костромской области от 13 августа 2008 г. N 289 "О присвоении званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Костромской области" присвоение звания "Ветеран труда Костромской области" лицам, имеющим трудовой стаж 41 год - для мужчин (в том числе не менее 20 лет на территории Костромской области) и 36 лет - для женщин (в том числе не менее 18 лет на территории Костромской области), осуществляется на основании, в том числе документа, подтверждающего одно из следующих поощрений, награждений:

награждение Почетной грамотой Костромского областного исполнительного комитета Совета народных депутатов или Почетной грамотой администрации Костромской области;

награждение Почетной грамотой Костромского областного Совета народных депутатов или Почетной грамотой Костромской областной Думы;

присвоение награды Костромской области (орден, медаль) (удостоверение к награде Костромской области (орден, медаль) или постановление о присвоении награды);

присвоение звания "Почетный гражданин Костромской области" (удостоверение к почетному званию Костромской области, учрежденное законом Костромской области, или постановление о присвоении звания "Почетный гражданин Костромской области");присвоение награды губернатора Костромской области - ордена "Труд. Доблесть. Честь" или медали "Труд. Доблесть. Честь" (удостоверение к ордену "Труд. Доблесть. Честь" или медали "Труд. Доблесть. Честь" или постановление о присвоении указанных наград);

присвоение почетного звания "Заслуженный рационализатор Костромской области" или "Заслуженный изобретатель Костромской области", которое было присвоено на основании постановления Костромской областной Думы от 26 июня 1997 г. N 132 (удостоверение о присвоении почетного звания или постановление Костромской областной Думы от 26 июня 1997 г. N 132 о присвоении почетного звания "Заслуженный рационализатор Костромской области" или "Заслуженный изобретатель Костромской области").

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Воронова Л.Ф. имеет трудовой стаж более ... лет, в период работы ... № РТО «...», как победитель в социалистическом соревновании в честь 40-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, была награждена памятной юбилейной медалью.

Судом направлялся запрос в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Согласно ответу № от <дата> сведения о «Памятной медали победителя в социалистическом соревновании в честь 40-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945гг.» не выявлено. Указом Верховного Совета СССР от 12.04.1985 №2205-XI учреждена юбилейная медаль «Сорок лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945гг», которой награждались участники боевых действий и труженики тыла. Единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования», учреждавшийся постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, вручался победителям социалистического соревнования в 1973-1980гг. После 1980 года нормативных правовых документов об организации социалистического соревнования на общесоюзном уровне не принималось.

Представленное в материалы дела свидетельство о награждении в мае ... года Вороновой Л.Ф. памятной медалью показывает, что решение о награждении принято на областном уровне (ОБКОМ КПСС, ОБЛИСПОЛКОМ, Областной Совет Профсоюзов, ОБКОМ ВЛКСМ).

<дата> Департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области (в настоящее время – Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области) дан ответ Вороновой Л.Ф. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Костромской области», с мотивировкой - в Законе Костромской области №32-4-ЗКО в перечне необходимых наград, отсутствует такая награда, как памятная юбилейная медаль победителя в социалистическом соревновании в честь 40-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. Поскольку данная награда вручена заявителю Центральным советом профсоюзов Костромской области, она не может рассматриваться при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда Костромской области».

Согласно протоколу от <дата> № заседания комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области», Вороновой Л.Ф. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Костромской области, в виду отсутствия предусмотренных областным законодательством правовых оснований для установления звания «Ветеран труда Костромской области».

Ранее, Воронова Л.Ф. обращалась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения опеки и попечительства Костромской области (в настоящее время – Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области) (дело № Свердловского районного суда города Костромы).

Определением Свердловского районного суда города Костромы от <дата> исковое заявление Вороновой Л.Ф. было оставлено без рассмотрения в связи с двойной неявкой истца и ответчика.

<дата> Вороновой Л.Ф. от ОГКУ «Центр социальных выплат» поступило решение об отказе в направлении документов на комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области», в связи с тем, что Свидетельство о награждении памятной юбилейной медалью не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда Костромской области».

Согласно п. 9 Постановления Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966 г. "Об улучшении организации социалистического соревнования" (протокол N 25, пункт 1) профсоюзные органы совместно с хозяйственными руководителями для поощрения передовиков движения за коммунистический труд были обязаны использовать меры материального и морального поощрения, применяемые в социалистическом соревновании. Наряду с этим введены дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд

Пунктом 6 Постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и Центрального Комитета ВЛКСМ от 30 декабря 1976 г. N 1081 "О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки" предложено партийным, профсоюзным, комсомольским организациям, советским и хозяйственным органам активно развивать движение за коммунистическое отношение к труду, повысить требования к присвоению и подтверждению почетного звания коллектива и ударника коммунистического труда.

Таким образом, исходя из содержания приведенных положений, памятная юбилейная медаль победителя в социалистическом соревновании не являлась ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).

Критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением мер государственной и социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим государственным ведомством.

Представленные истцом сведения о награждении не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признании лица ветераном труда, так как не свидетельствуют о награждении истца за продолжительный добросовестный труд, отмеченный соответствующим государственным ведомством.

Согласно ответу № от <дата> Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, в соответствии с п.12 Положения о порядке присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области», утвержденного постановлением губернатора Костромской области от <дата> №, департаментом в адрес Вороновой Л.Ф. направлено уведомление об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда Костромской области» от <дата> №, с приложением представленных Вороновой Л.Ф. документов, в том числе, и заявления.

Истец Воронова Л.Ф. свое заявление от ... года, которое рассматривалось Комиссией, в материалы дела не предоставила.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения об обращении Вороновой Л.Ф. в Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и, соответственно, решение уполномоченного органа об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда». Отсутствие такого решения не оспаривается ответчиком.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований, которые поддерживает истец, а именно в обязании ответчика присвоить Вороновой Л.Ф. звание «Ветеран труда Костромской области» надлежит отказать.

руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Вороновой Л.Ф. к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области об обязанности присвоить звание «Ветеран труда Костромской области» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Костромы.

Судья Скрябина О.Г.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2023 года.